新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃探索

魏春光

河南省遂平縣規(guī)劃服務(wù)中心 河南駐馬店 463100

在2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，在文件中指出，要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹十九大、十九屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等精神，把握“五位一體”和“四個(gè)全面”，以黨中央為領(lǐng)導(dǎo)，以人民群眾為核心，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在這樣的背景下，就需要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作展開研究，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問(wèn)題不足，通過(guò)合理的措施予以優(yōu)化，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得更好的效果。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

從目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作發(fā)展來(lái)講，很多地方已經(jīng)形成了關(guān)注，并且在積極推進(jìn)這方面的工作。然而從實(shí)際來(lái)講，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的整體效果并未達(dá)到理想水平，表現(xiàn)出來(lái)了一些問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，就要形成清楚認(rèn)識(shí)。

1.1 缺乏特色

從目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃的普遍形勢(shì)來(lái)講，表現(xiàn)出的一個(gè)顯著問(wèn)題，就是缺乏特色。不少地區(qū)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)而已，沒(méi)有理解到新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵本質(zhì)。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)改委等部門曾聯(lián)合下發(fā)關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見，這其實(shí)就為小城鎮(zhèn)規(guī)劃指明了方向，那就是要建設(shè)具有特色的小城鎮(zhèn)。不過(guò)在實(shí)踐中，不少地方的小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色，千篇一律。即便是一些特色小鎮(zhèn)，在本質(zhì)上也沒(méi)有太大區(qū)別。這種雷同化的小城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)象，就降低了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果，需要引起重視[1]。

1.2 就業(yè)問(wèn)題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃，不是簡(jiǎn)單的建設(shè)城鎮(zhèn)，而是要切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)中。不過(guò)從目前的具體情況來(lái)講，一些地方的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并沒(méi)有關(guān)注到人們的就業(yè)問(wèn)題，雖然讓一些人住上了樓房，擁有了城鎮(zhèn)戶籍，但是很多人依然還是在種地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是農(nóng)民。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，不僅僅是在外在形式上建設(shè)起城鎮(zhèn)，還需要切實(shí)解決人們的就業(yè)問(wèn)題，能夠在城鎮(zhèn)中具有穩(wěn)定就業(yè)，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，這樣才算是真正取得了效果。

1.3 設(shè)計(jì)問(wèn)題

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，除了以上兩點(diǎn)常見的問(wèn)題之外，還在設(shè)計(jì)布局方面存在問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，需要考慮到多方面的問(wèn)題，人們生活、生產(chǎn)、城市協(xié)同、空間格局等等，都需要合理設(shè)計(jì)，這樣才能讓小城鎮(zhèn)擁有廣闊的發(fā)展前景。然而，目前一些地區(qū)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對(duì)于這些方面的考量不合理，有的地方用水用氣不方便，影響人們生活。有的地方又靠近都市圈，難以吸引人流，還存在人口流失問(wèn)題。有的地方規(guī)劃不合理，規(guī)模過(guò)大，造成出現(xiàn)空置閑置，形成資源浪費(fèi)。對(duì)于這些問(wèn)題，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都要引起重視，并且合理解決[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

鑒于目前存在的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于規(guī)劃人員而言，需要客觀認(rèn)識(shí)，把握這些問(wèn)題的癥結(jié)及其帶來(lái)的影響，然后對(duì)癥下藥，合理優(yōu)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，讓小城鎮(zhèn)規(guī)劃可以取得更好效果。

2.1 挖掘本地特色規(guī)劃小城鎮(zhèn)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，一定要體現(xiàn)出地方特色，不能千篇一律的規(guī)劃。只有體現(xiàn)出特色，才能讓小城鎮(zhèn)具有吸引力，從而擁有廣闊的發(fā)展前景。因此，這就需要對(duì)本地特色進(jìn)行挖掘，將本地?fù)碛械奈幕Y源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源、旅游資源、人文資源等挖掘出來(lái)，選擇其中一個(gè)方向，或者是幾個(gè)方向結(jié)合，制定整體的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。比如對(duì)與旅游資源和文化資源都豐富的地區(qū)，就可以打造文體活動(dòng)+生態(tài)旅游的特色小城鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，則可以抓住農(nóng)業(yè)，建立起以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、私人農(nóng)場(chǎng)、親子農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為為主的特色小城鎮(zhèn)。這樣一來(lái)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中體現(xiàn)出地方特色，既可以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，也可以將本地?fù)碛械淖匀怀浞掷闷饋?lái)，從而起到一舉兩得的良好效果。

2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃需解決就業(yè)問(wèn)題

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，還需要對(duì)人們的就業(yè)問(wèn)題形成關(guān)注，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能只是建樓房。因此，就需要切實(shí)解決人們的就業(yè)問(wèn)題，讓農(nóng)村人口在生活中與工作上，都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)新的就業(yè)崗位。對(duì)于這些就業(yè)崗位，就要面向本地人口進(jìn)行招聘。另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，政府主要是發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體的建設(shè)工作，以及建成后運(yùn)營(yíng)，都需要相關(guān)企業(yè)參與。因此，就需要出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極招商引資。此外，還可以鼓勵(lì)本地人民自主開辦企業(yè)、工廠或是其他經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。比如對(duì)于旅游小城鎮(zhèn)，就可以鼓勵(lì)本地人民開辦民宿、特色餐飲、交通服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，這就可以帶動(dòng)本地人口的就業(yè)。

2.3 結(jié)合實(shí)際合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，還需要從整體上進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性。首先，在城鎮(zhèn)選址上，要盡量減少變動(dòng)，盡可能在原址上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，減少對(duì)土地的占用。同時(shí)，還需要注重和都市圈保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不能距離太遠(yuǎn)，也不能太靠近。太遠(yuǎn)了無(wú)法產(chǎn)生吸引力，太近了又會(huì)被都市圈淹沒(méi)。其次，在空間布局上，要結(jié)合一定的藝術(shù)設(shè)計(jì)理念，進(jìn)行具有層次性、空間性的規(guī)劃，不能只是單調(diào)的重復(fù)排列。同時(shí)，還需要生活區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、功能區(qū)等不同的空間結(jié)構(gòu)合理布局，營(yíng)造起良好的環(huán)境。最后，要控制好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)模，在滿足當(dāng)前需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃，為未來(lái)發(fā)展留出空間，但是需注意不宜擴(kuò)大太大，避免出現(xiàn)閑置空置的情況[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，是渠道新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，尚且存在一些直觀的問(wèn)題，影響到了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)效性。因此，就需要合理定位小城鎮(zhèn)規(guī)劃的方向思路，解決就業(yè)問(wèn)題，并合理進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃取得理想效果。