以營商環(huán)境法治化推進(jìn)廣州探索建設(shè)自由貿(mào)易港

陳 敏 黃麗霞

（廣州華商學(xué)院 廣東廣州 511300）

“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域?！苯ㄔO(shè)自由貿(mào)易港是我國擴(kuò)大對外開放、迎接經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化挑戰(zhàn)的重要舉措。黨的十九大報告明確提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，2018年4月中央明確支持海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。其后，2018年5月廣州提出“積極申報設(shè)立廣州自由貿(mào)易港”。我國建設(shè)自由貿(mào)易港必須借鑒世界成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為自由貿(mào)易港的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。從香港、新加坡、迪拜的建設(shè)模式可以看出，世界上成功的自由貿(mào)易港有一個共同的特質(zhì)，即擁有法治化的營商環(huán)境和精準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)定位。廣州具有建設(shè)自由貿(mào)易港的硬件條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等積極因素，近年來日益優(yōu)化的法治化營商環(huán)境將成為促進(jìn)廣州探索建設(shè)自由貿(mào)易港的又一有利因素。本文擬對發(fā)揮廣州營商環(huán)境法治化的優(yōu)勢加快探索建設(shè)廣州自由貿(mào)易港的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、營商環(huán)境法治化適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)需求

自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)歷了從初級到成熟、從單一到綜合的歷程。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，新建設(shè)的自由貿(mào)易港要在世界范圍內(nèi)具有競爭力，不僅需要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)互聯(lián)互通等硬件方面具有顯著優(yōu)勢，更需要構(gòu)建具有國際競爭力的軟環(huán)境，包括完善的國際投資貿(mào)易制度、高效透明的市場管理體制以及優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化，能夠更好地契合自由貿(mào)易港建設(shè)的需求。

（一）營商環(huán)境法治化保障自由貿(mào)易港相關(guān)法律制度的完善

自由貿(mào)易港對法律體系的完善提出了較高要求。自由貿(mào)易港所實(shí)施的是不同于一國境內(nèi)其他區(qū)域的充分開放的經(jīng)濟(jì)政策體系、管理體制與稅收優(yōu)惠制度，如自由貿(mào)易港的服務(wù)貿(mào)易與貨物免受海關(guān)監(jiān)管，在金融、投資、國際貿(mào)易與人員流動等領(lǐng)域更為寬松自由，這些貿(mào)易舉措對于一國原有的貿(mào)易管理制度形成顛覆性沖擊，因此必須首先獲得法律授權(quán)。自由貿(mào)易港對于創(chuàng)新性政策具有較高要求，而政策創(chuàng)新必須以完善的法律體系為前提，憑借完善的法律體系為自由貿(mào)易港創(chuàng)新性建設(shè)提供制度保障。此外，在貿(mào)易自由與投資便利化的前提下，仍需要健全的法律制度體系對市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行事中或事后監(jiān)管，如香港就以《證券及期貨條例》強(qiáng)化對離岸業(yè)務(wù)的監(jiān)控，防范因政策創(chuàng)新可能引發(fā)的市場風(fēng)險?？傊ㄔO(shè)自由貿(mào)易港必須注重立法的規(guī)范和保障作用，以法律體系的完善維護(hù)自貿(mào)港內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為自由貿(mào)易港創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，規(guī)范市場主體的行為，保障市場主體的權(quán)利。

營商環(huán)境法治化能夠?yàn)樽杂少Q(mào)易港相關(guān)法律體系的完善提供保障?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！睜I商環(huán)境法治化貫徹立法先行的理念，通過發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用打造有法可依的營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化在立法完善方面提出了從上到下兩個層級的要求，不僅包括國家層面法律制度的完善，也包括地方政府的法治建設(shè)，這與自由貿(mào)易港相關(guān)法律體系的完善路徑高度一致。由于自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新涉及金融、稅收、海關(guān)、經(jīng)濟(jì)等基本法律制度，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，這些法律制度的變通只能由國家立法進(jìn)行；而在自由貿(mào)易港建設(shè)與運(yùn)行過程中，根據(jù)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展與實(shí)際管理的需要，國家還要授權(quán)地方政府根據(jù)實(shí)際制定或修改相關(guān)地方性法規(guī)制度，準(zhǔn)確銜接國際慣例和通行規(guī)則，以適應(yīng)自貿(mào)港高度開放的實(shí)際需求，建立并完善自由貿(mào)易港法律體系。因此，營商環(huán)法治化建設(shè)不僅可以促進(jìn)自貿(mào)港法治環(huán)境的優(yōu)化，還可以同步提高地方立法水平，進(jìn)而加快自由貿(mào)易港相關(guān)立法的進(jìn)程，促進(jìn)自由貿(mào)易港相關(guān)法律體系的完善。

（二）營商環(huán)境法治化行為約束政府在自由貿(mào)易港的行政管理

自由貿(mào)易港對政府行政管理行為的限制提出了更高要求。“自由貿(mào)易港建設(shè)的核心是減少對各種要素流動的人為限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！弊杂少Q(mào)易港內(nèi)的企業(yè)需要獲得更大的自主經(jīng)營權(quán)，行政管理對市場的干預(yù)則應(yīng)盡可能被限制。如香港在市場準(zhǔn)入方面盡量簡化商事登記程序并提高登記效率；新加坡政府的服務(wù)性特征更為明顯，如實(shí)施便捷通關(guān)計劃，提高政務(wù)服務(wù)效率。雖然自由貿(mào)易港運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府監(jiān)管，市場監(jiān)管體制的構(gòu)建是推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)政策創(chuàng)新的必要前提和基礎(chǔ)要件，同是自由貿(mào)易港自身軟實(shí)力、軟環(huán)境的集中體現(xiàn)與核心內(nèi)容，但政府必須嚴(yán)格按照法定范圍和程序履行監(jiān)管職責(zé)，在履行監(jiān)督職責(zé)與保障經(jīng)營自由間尋求平衡。如新加坡特設(shè)金融管理局統(tǒng)籌行政管理與金融監(jiān)管工作，以有效監(jiān)管促進(jìn)金融市場的進(jìn)一步開放。可見，基于貿(mào)易自由和投資便利的要求，自由貿(mào)易港內(nèi)政府行為應(yīng)注重同時提高政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管實(shí)效，以服務(wù)市場主體為目標(biāo)，盡可能減少行政管理行為對市場的干預(yù)。

營商環(huán)境法治化能夠?qū)φ男姓芾硇袨檫M(jìn)行約束，有利于提高政府服務(wù)水平。在此背景下，政府的監(jiān)管被限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，更多的是為市場提供服務(wù)。營商環(huán)境法治化還要求健全政府的依法決策機(jī)制，制定實(shí)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政決策，賦予市場主體自由，保護(hù)市場主體利益，激發(fā)市場發(fā)展?jié)摿?。在辦理納稅和跨境貿(mào)易等方面，放寬外資準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，完善投資保護(hù)制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供更好的營商環(huán)境。營商環(huán)境法治化對政府服務(wù)的要求與自由貿(mào)易港的需求相呼應(yīng)，將促進(jìn)政府大力提高政務(wù)協(xié)調(diào)能力，切實(shí)提高行政管理與服務(wù)的效率，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的行政管理模式，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港行政管理的科學(xué)、便捷與高效。

（三）營商環(huán)境法治化為完善自由貿(mào)易港的糾紛解決機(jī)制提供保障

自由貿(mào)易港的建設(shè)與運(yùn)行對糾紛解決機(jī)制的完善提出更高要求。自由貿(mào)易港內(nèi)的商業(yè)活動具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，這將導(dǎo)致其商業(yè)活動中伴隨著復(fù)雜的利益沖突，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)糾紛多發(fā)，成為降低商事效率的重要原因，這決定了自由貿(mào)易港內(nèi)需要建立健全糾紛解決機(jī)制，完善訴訟、調(diào)解、仲裁等多種糾紛解決途徑，還要具有快速解決糾紛的優(yōu)勢。同時，由于自由貿(mào)易港大量吸引外資和進(jìn)駐外企，具有較強(qiáng)的涉外性，這要求自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施符合國際商事規(guī)則的法律制度，構(gòu)建與國際商事規(guī)則相匹配的糾紛解決機(jī)制。例如新加坡設(shè)立了專門的自由貿(mào)易港國際商事法庭，還建立起集合調(diào)解、仲裁、訴訟等多種爭端解決方式的多元化糾紛解決機(jī)制。此外，自由貿(mào)易港內(nèi)金融創(chuàng)新、貿(mào)易創(chuàng)新的特點(diǎn)決定其糾紛解決機(jī)制中要建立完善的在線糾紛解決機(jī)制，并注重強(qiáng)化對海商事糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛的公平公正解決。

營商環(huán)境法治化能夠促進(jìn)自由貿(mào)易港多元化糾紛解決機(jī)制的建立與完善。營商環(huán)境法治化在兩個方面促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的完善，與自由貿(mào)易港要求的高效、便捷、多元糾紛解決機(jī)制不謀而合。其一，營商環(huán)境法治化致力于司法體系的完善與公正。營商環(huán)境與司法環(huán)境密不可分，公正的司法不僅可以發(fā)揮法治教育和宣傳功能，也為各類經(jīng)營主體帶來穩(wěn)定的預(yù)期結(jié)果，人民法院在保障市場主體合法權(quán)益、構(gòu)建法治化營商環(huán)境中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。其二，營商環(huán)境法治化還要求仲裁、調(diào)解（包括行業(yè)調(diào)解與政府調(diào)解）等多元非訟糾紛解決途徑的完善。非訟糾紛解決方式充分尊重當(dāng)事人的意思自治，且具有程序簡捷、處理高效、保密中立、機(jī)動靈活的特點(diǎn)，盡快恢復(fù)遭到破壞的商事合作關(guān)系?？傊瑺I商環(huán)境法治化背景下的糾紛解決機(jī)制完善，集合了司法的公正、高效、權(quán)威與非訟糾紛解決機(jī)制的靈活、快捷、保密特點(diǎn)，更加符合自由貿(mào)易港內(nèi)糾紛解決的要求。從長遠(yuǎn)意義來看，多種權(quán)利救濟(jì)途徑的構(gòu)建與完善，能夠更好地保障市場主體的合法權(quán)益，提高市場主體的投資信心，更好地吸納國際企業(yè)、資本與人才的匯聚，進(jìn)一步促進(jìn)自由貿(mào)易港的發(fā)展。

二、營商環(huán)境法治化對廣州自由貿(mào)易港建設(shè)的促進(jìn)作用

廣州在營商環(huán)境法治化建設(shè)中，制定完善相關(guān)法律制度，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)市場主體利益，致力于營造一流的法治化營商環(huán)境，已經(jīng)取得一定的成效。2018年廣州位居全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名榜首位，2019年廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，多項(xiàng)指標(biāo)的增速高于同時期全國平均水平，有些指標(biāo)高于同期的北京、上海和深圳。營商環(huán)境法治化建設(shè)的成就，使廣州在對標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體方面具有一定優(yōu)勢，為廣州構(gòu)建自由貿(mào)易港創(chuàng)造了條件。

（一）以立法完善營商環(huán)境法治化能夠促進(jìn)自貿(mào)港的建設(shè)

在營商環(huán)境法治化背景下，廣州在立法領(lǐng)域著力創(chuàng)新立法工作的制度機(jī)制，大幅度提高了立法質(zhì)量與立法成果。在立法理念方面，廣州針對深化改革開放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題與新需求，注重維護(hù)市場主體的合理訴求和合法權(quán)益，進(jìn)行了多項(xiàng)探索性立法，為其他地方立法乃至全國立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)；在立法程序方面，廣州貫徹科學(xué)立法、民主立法，制定實(shí)施的《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》以公眾參與為著力點(diǎn)，注重公眾訴求與市場主體利益，完善意見反饋處理機(jī)制與專家論證機(jī)制，率先實(shí)施法規(guī)立項(xiàng)論證、互聯(lián)網(wǎng)立法民意調(diào)查、立法官方微博、立法官方微信等措施，提高公眾參與立法的便利性，提升了立法質(zhì)量；在立法成果方面，廣州市先后制定了《廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法》《廣州市商事主體信息平臺運(yùn)行管理規(guī)則》等系列行政規(guī)章制度，為營商環(huán)境改革提供了制度保障。《廣州市依法行政條例》開地方法規(guī)系統(tǒng)規(guī)定依法行政之先河，還制定了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》等法規(guī)有序推進(jìn)營商環(huán)境制度建設(shè)，打造科學(xué)、合理、規(guī)范的廣州營商環(huán)境制度體系。

廣州以立法的完善促進(jìn)營商環(huán)境法治化的成果，并積累了豐富的地方立法經(jīng)驗(yàn)，可以成為推動廣州探索構(gòu)建自由貿(mào)易港的重要因素。廣州建成的智慧立法系統(tǒng)，重視重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善既符合中國特色又與國際規(guī)則相銜接的立法，建立健全營商環(huán)境法治化的法規(guī)體系。在立法工作中優(yōu)先安排涉及營商環(huán)境法治化的法律規(guī)章，并充分保障市場主體的參與權(quán)，確保每一部法規(guī)都能夠較為客觀、全面地反映市場主體的訴求，這與自由貿(mào)易港建設(shè)對法律制度的要求高度一致?；趶V州營商環(huán)境法治化的立法經(jīng)驗(yàn)，探索廣州自由貿(mào)易港建設(shè)可以繼續(xù)發(fā)揮廣州立法先行的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，通過完善相關(guān)立法，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則。通過積極掌握廣州自由貿(mào)易港建設(shè)的市場需求、行業(yè)需求，借助立法尊重并保障各類市場主體在自由貿(mào)易港的各項(xiàng)權(quán)利，推動廣州自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)立法的進(jìn)程，為未來廣州自由貿(mào)易港建設(shè)中的法律體系完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以政務(wù)改革加快營商環(huán)境法治化能夠促進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)

與營商環(huán)境法治化對政府改革的目標(biāo)要求相一致，廣州的政務(wù)改革取得了顯著成就。在規(guī)范政府行政行為方面，以《廣州市依法行政條例》為依據(jù)，用規(guī)范約束“權(quán)力任性”。在提高政府服務(wù)能力與水平方面，廣州市政府不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化事前、事中與事后監(jiān)管，多措并舉提高政府服務(wù)質(zhì)量。如2019年3月《廣州市深化商事制度改革實(shí)施方案》提出19條深化改革舉措，大幅壓縮審批時限；廣州市南沙區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)對告知承諾制事項(xiàng)實(shí)行容缺登記，黃埔區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“全天候、零見面、一鍵辦”。在政務(wù)管理具體措施方面，廣州市政府減稅降費(fèi)政策出臺迅速，定位精準(zhǔn)，減稅力度大，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。廣州在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括便利企業(yè)開辦、大幅壓縮審批事項(xiàng)、實(shí)施推進(jìn)減稅降費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高貿(mào)易便利化、構(gòu)建信用獎懲體系、優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)、解決辦事難辦事繁等等，取得了突破性進(jìn)展。廣州在政務(wù)改革方面取得的顯著成就，促進(jìn)了廣州營商環(huán)境法治化的建設(shè)。

廣州市政府通過推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法與放管結(jié)合，將成為推動廣州建設(shè)自由貿(mào)易港的積極因素。首先注重發(fā)揚(yáng)尊重市場主體的歷史傳統(tǒng)，建設(shè)法治政府，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)對行政管理的監(jiān)督，為市場營造便利環(huán)境；其次是制定實(shí)施以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向的營商政策，為市場主體提供政策支持與保障；依據(jù)《廣州市依法行政條例》規(guī)范行政權(quán)力邊界和運(yùn)行軌跡，以法治手段和法治方式全面推動依法行政，維護(hù)廣州的公平競爭生態(tài)，為市場營造便利環(huán)境。借助以上成就與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，廣州可以在多個方面加強(qiáng)對自由貿(mào)易港建設(shè)的政策支持與保障，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)尊重市場主體的歷史傳統(tǒng)，考量市場主體對廣州自由貿(mào)易港建設(shè)的訴求，在自由貿(mào)易港管理中繼續(xù)深化簡政放權(quán)，完善自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入門檻制度，減少對市場的干預(yù)，充分保障市場主體自主權(quán)。

（三）以糾紛解決機(jī)制的完善加快營商環(huán)境法治化能夠促進(jìn)自貿(mào)港的建設(shè)

廣州積極探索司法制度新模式，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，法治環(huán)境建設(shè)一直走在全國前列。《中國司法透明度指數(shù)報告（2019）》顯示，廣州中院連續(xù)五年居全國法院第一，南沙自貿(mào)區(qū)法院位列全國基層法院第一，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院位列三個互聯(lián)網(wǎng)法院第一。廣州中院在制度完善、監(jiān)督與問責(zé)、司法透明度和警務(wù)透明度等方面都走在全國前列。2017年10月廣州中院設(shè)立了全國第一個專門審理涉“一帶一路”案件的專業(yè)合議庭，公平、高效地維護(hù)參與“一帶一路”建設(shè)的各國、各類市場主體的合法權(quán)益。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院全面加強(qiáng)各類知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，保護(hù)和激勵科技創(chuàng)新，注重保護(hù)外商的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。廣州海事法院通過妥善處理“瓦萊達(dá)”輪司法網(wǎng)拍案等案件，樹立了公正高效的司法國際形象，展現(xiàn)了廣州海事法院平等維護(hù)各國當(dāng)事人合法權(quán)益的生動實(shí)踐。在多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建方面，廣州仲裁委員會在2012年設(shè)立了專事涉外仲裁的中國南沙國際仲裁中心，采取決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與裁決權(quán)相互支持但又相互制約的三權(quán)分立管理模式，給予當(dāng)事人充分的自主，保障涉外仲裁的公正、公平與便利。此外，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)設(shè)在線訴訟規(guī)則，在線提供多種糾紛解決方案，通過上線粵港澳大灣區(qū)首個在線多元糾紛訴訟平臺，并引入港澳臺調(diào)解員，創(chuàng)立“分途調(diào)解+自行和解+司法確認(rèn)+在線訴訟”的糾紛化解模式。

廣州營商環(huán)境法治化形成的良好司法環(huán)境與多元化糾紛解決機(jī)制，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)廣州自由貿(mào)易港提供有益幫助。廣州中院“一帶一路”建設(shè)案件合議庭維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，公平高效地審理跨國民商事糾紛，在自由貿(mào)易港建設(shè)中也將平等保護(hù)各國、各類市場主體權(quán)利，維護(hù)公平有序競爭環(huán)境，將成為吸引外資與外企的重要因素。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院堅(jiān)持平等保護(hù)各類市場主體知識產(chǎn)權(quán)的理念，在廣州自由貿(mào)易港建設(shè)中公正、平等對待涉外案件，嚴(yán)格保護(hù)廣州自由貿(mào)易港各類市場主體的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，保護(hù)和激勵廣州自由貿(mào)易港市場主體科技創(chuàng)新。廣州海事法院在審判實(shí)踐中樹立的公正高效的司法國際形象以及平等維護(hù)各國當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)踐，將成為擴(kuò)大廣州司法的影響力、吸引外資與外企進(jìn)入的重要因素。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在滿足多元司法需求、構(gòu)建多途徑調(diào)解方面的有益探索，以及廣州仲裁委員會的改革嘗試，也將為滿足廣州自由貿(mào)易港的多元化糾紛解決機(jī)制需求奠定了基礎(chǔ)。

三、深化營商環(huán)境法治化推進(jìn)廣州自由貿(mào)易港建設(shè)的思考

（一）推進(jìn)相關(guān)立法，完善適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的法律體系

比對自由貿(mào)易港的建設(shè)需求，廣州在立法完善與立法創(chuàng)新方面尚有一定差距。鑒于自由貿(mào)易港的最高開放水平，并借鑒域外的自由貿(mào)易港制度，建設(shè)自由貿(mào)易港需要一定的法律特權(quán)，比如進(jìn)口貨物的關(guān)稅豁免待遇、金融貿(mào)易領(lǐng)域的法律制度創(chuàng)新等，然而廣州在這些方面的立法創(chuàng)新還有較大差距。造成這種狀況的原因，一是廣州構(gòu)建自由貿(mào)易港尚未獲得國家正式立項(xiàng)，廣州自由貿(mào)易港的構(gòu)建尚在探索論證階段，有關(guān)立法暫不具備獲得中央授權(quán)的條件；二是廣州目前還沒有開展符合自由貿(mào)易港高度開放性特點(diǎn)的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的實(shí)踐，因此沒有創(chuàng)新性立法的必要性與緊迫性；三是在我國進(jìn)行金融、關(guān)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的立法創(chuàng)新面臨著較大難度，比如由于《立法法》限制了金融立法創(chuàng)新的地方自主權(quán)，金融領(lǐng)域通過地方立法進(jìn)行創(chuàng)新幾無可能。

從建設(shè)自由貿(mào)易港做好準(zhǔn)備出發(fā)，廣州應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)立法，建立完善法律體系。自由貿(mào)易港制度的核心特征是本國法律規(guī)則的國際化，因此廣州在立法領(lǐng)域應(yīng)立足國內(nèi)并擴(kuò)展國際視野，以豐富的立法經(jīng)驗(yàn)、完善的立法程序?yàn)榛A(chǔ)，借鑒域外尤其是香港成熟的國際商事規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易港的法律制度體系要求，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的制度規(guī)則。具體來說，廣州要以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求為基礎(chǔ)，以立法的完善推進(jìn)投資便利化，進(jìn)一步放寬對投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，推動金融、航運(yùn)、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放措施；要以立法的完善推動貿(mào)易自由化，優(yōu)化口岸監(jiān)管措施，推動實(shí)施便捷通關(guān)模式，促進(jìn)人員貨物往來便利化；要以立法的完善進(jìn)一步減少外貿(mào)限制條件，提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平。通過推進(jìn)廣州相關(guān)立法的完善，統(tǒng)籌便利通行政策，優(yōu)化管理措施，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境，為廣州獲得自由貿(mào)易港立項(xiàng)增加籌碼和實(shí)現(xiàn)無縫對接。

（二）深化政務(wù)改革，構(gòu)建符合自由貿(mào)易港要求的政務(wù)服務(wù)模式

比對自由貿(mào)易港建設(shè)的需求，廣州在政府服務(wù)改革方面尚有較多不足?！稄V州營商環(huán)境調(diào)研報告（2019）》指出，廣州在政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治保障環(huán)境、企業(yè)社會成本、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、市場需求環(huán)境、國際連通水平等指標(biāo)方面具有一定優(yōu)勢，但在政務(wù)服務(wù)和法治保障、金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境、國際聯(lián)通方面還有進(jìn)步空間。在政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，在市場準(zhǔn)入的便捷程度、政務(wù)誠信建設(shè)、決策信息公開力度等方面亟須加強(qiáng)；在法治保障環(huán)境中，在政府依法行政考核工作、政府法律顧問開展工作情況、檢務(wù)網(wǎng)站信息建設(shè)等方面的工作還有待加強(qiáng)；在金融市場環(huán)境建設(shè)中，在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及市場規(guī)模方面與北京、上海、深圳之間的差距依舊較大；在創(chuàng)新環(huán)境方面，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度、技術(shù)市場交易規(guī)模是廣州創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的短板；在國際聯(lián)通水平方面，廣州在外資利用規(guī)模、外貿(mào)占比等方面與北京和上海存在一定差距。

對比自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，廣州應(yīng)進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，重點(diǎn)突出政府的宏觀指導(dǎo)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向制定政策，放松行業(yè)管制，努力滿足市場主體的需求，以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，提升廣州營商環(huán)境的整體水平；在提高政府服務(wù)效率方面，繼續(xù)推進(jìn)政府管理服務(wù)流程再造，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，重構(gòu)服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，構(gòu)建市場主體滿意的政務(wù)服務(wù)體系，提高國際貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步提高政務(wù)效率；在優(yōu)化政府監(jiān)管方面，要以促進(jìn)市場主體自主經(jīng)營、減少對市場活動的直接干預(yù)為目標(biāo)，充分釋放市場主體活力，并通過健全市場監(jiān)管體系，防止政策創(chuàng)新引發(fā)的市場風(fēng)險?？傊?，政務(wù)改革通過堅(jiān)持以企業(yè)為中心，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步促進(jìn)對外開放水平，在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，營造國際化法治化營商環(huán)境，持續(xù)提高廣州營商環(huán)境的吸引力，為建設(shè)廣州自由貿(mào)易港奠定基礎(chǔ)。

（三）多種方式并用，建立符合自由貿(mào)易港需求的多元化糾紛解決機(jī)制

廣州在糾紛解決機(jī)制的完善方面存在兩大不足之處，一是各級各類法院的審判水平尚待繼續(xù)提高，二是在多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)方面尚有差距。以2018年4月中央出臺的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》為樣本，可為廣州尋找差距提供重要參考。廣州在通過審判權(quán)的行使加強(qiáng)對各類市場主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)國際能源等新型交易發(fā)展、審理醫(yī)療教育金融等民商事案件、海商事案件審判、知識產(chǎn)權(quán)案件審判等方面仍存在較大不足，而在多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)方面，廣州的非訟糾紛解決方式的建立與完善存在較大短板。2019年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的新思想新理念，尤其是針對自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新引發(fā)的商事糾紛頻發(fā)，非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立完善具有更為重大的意義。廣州目前雖然已經(jīng)建立了調(diào)解制度，并設(shè)立了專門的仲裁委員會，但在非訟糾紛的適用范圍、適用程序、適用效果方面，仍存在不小差距。

對比自由貿(mào)易港建設(shè)的需要以及多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中存在的不足，廣州應(yīng)多種方式并用，建立符合自由貿(mào)易港需求的多元化糾紛解決機(jī)制。廣州法院系統(tǒng)應(yīng)充分優(yōu)化審判職能，依法審理重點(diǎn)領(lǐng)域的民商事案件，促進(jìn)形成公平開放的營商環(huán)境；充分發(fā)揮廣州海事法院的審判職能，保障行使海事案件司法管轄權(quán)，積極探索創(chuàng)新海事審判機(jī)制；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院要提高審理新技術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)案件的能力，通過知識產(chǎn)權(quán)案件審判支持科技創(chuàng)新。同時，廣州應(yīng)致力于完善國際商事多元化糾紛解決機(jī)制，通過建立爭端解決組織、完善糾紛解決制度、培養(yǎng)專門專業(yè)人才，滿足當(dāng)事人快速解決糾紛的需求，并以糾紛解決方式的多樣性提高糾紛主體參與糾紛解決的積極性，通過提高參與度來提升爭端解決的公平公正性。為此，首先要充分發(fā)揮調(diào)解制度在商事糾紛化解中的作用，積極構(gòu)建并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的調(diào)解作用，并在粵港澳大灣區(qū)多元化解在線糾紛訴訟平臺“分途調(diào)解”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大吸收港澳等地區(qū)專業(yè)人士參與調(diào)解，完善涉外案件調(diào)解機(jī)制；其次要在中國南沙國際仲裁中心的基礎(chǔ)上建立廣州國際商事仲裁中心，完善仲裁規(guī)則，健全仲裁制度機(jī)制，探索國際金融、國際投資等新領(lǐng)域的仲裁業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的仲裁制度為自由貿(mào)易港糾紛解決機(jī)制的完善提供保障。

結(jié)語

探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，既是新時代推動形成全面開放新格局的重要決策，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化發(fā)展的要求，營商環(huán)境法治化能夠?yàn)榻ㄔO(shè)自由貿(mào)易港提供多種支持。在我國多地競爭建設(shè)自由貿(mào)易港的局面下，營商環(huán)境法治化的成績突出，將成為衡量建設(shè)自由貿(mào)易港質(zhì)量水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。廣州因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越、改革開放歷史悠久、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、國際化水平領(lǐng)先而具備了建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)厚條件，應(yīng)該突出其營商環(huán)境法治化建設(shè)的成績。廣州應(yīng)借助已經(jīng)取得的營商環(huán)境法治化成績，對標(biāo)自由貿(mào)易港建設(shè)的具體需求，在立法完善、政務(wù)改革、多元化糾紛解決機(jī)制方面狠抓落實(shí)，全面促進(jìn)廣州營商環(huán)境法治化的繼續(xù)優(yōu)化，以營商環(huán)境法治化推進(jìn)廣州探索自由貿(mào)易港建設(shè)。