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    中小企業(yè)營商環(huán)境法治化保障研究

    2021-11-23 21:38:46陳天云
    現(xiàn)代交際 2021年19期
    關(guān)鍵詞:營商誠信政府

    陳天云

    (海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南 ???570228)

    營商環(huán)境建設(shè)自2002年提出以來,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。營商環(huán)境法治化保障系統(tǒng)工程,需要方方面面的配合。中小企業(yè)對營商環(huán)境法治化保障期望受各種因素影響;因此,通過對中小企業(yè)營商環(huán)境法治化保障的研究分析,對不足之處提出相應(yīng)的建議,將會促進中小企業(yè)發(fā)展,促進城市發(fā)展。

    一、營商環(huán)境建設(shè)的重要性

    根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的專題報告顯示,中國的營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升,從2018年的第78名躍升至第47名,在全球營商環(huán)境便利度排名中排名47。營商環(huán)境代表一個地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展狀況、該地區(qū)的競爭力和軟實力。習(xí)近平總書記及黨的十九大報告多次提及優(yōu)化營商環(huán)境,支持民營(中?。┢髽I(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體的活力。在中國改革開放進程中,黨中央、國務(wù)院近年來持續(xù)出臺一系列促進民間投資,激發(fā)中小企業(yè)及民營經(jīng)濟活力的政策,清除了一系列阻礙市場發(fā)展和公平競爭的法律法規(guī)及政策措施,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,促進了中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。由此可見,優(yōu)化營商環(huán)境,將是各地進一步建設(shè)美麗和諧城市,使其充滿活力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的重要舉措。

    對標國際高標準下的城市建設(shè)及世界銀行環(huán)境報告發(fā)現(xiàn),良好的營商環(huán)境能夠促進城市發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和核心動力,其根本目的與最終要求是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,城市發(fā)展就不能只關(guān)注微觀領(lǐng)域的簡化審批、縮短辦事流程、提升服務(wù)等政策措施的實施效果,而要更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、動力和效率,而優(yōu)化營商環(huán)境正是提高城市發(fā)展質(zhì)量、增強動力及提升效率等方面的支撐和保障。對標世界銀行營商環(huán)境指標及結(jié)合我國完成的“十三五”規(guī)劃,營商環(huán)境建設(shè)參考評價因素為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境,人文環(huán)境。這四個因素代表著營商環(huán)境優(yōu)化全過程,是宏觀指標評價因素。

    二、營商環(huán)境法治化保障存在的問題

    1.政策執(zhí)行效果仍然欠佳

    中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的作用,在一定范圍內(nèi),有效的政府行為可以調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化中小企業(yè)資源配置,降低中小企業(yè)在經(jīng)營過程中的不必要費用,促進中小企業(yè)的發(fā)展。[1]各級政府出臺了各種民營企業(yè)優(yōu)惠政策和配套措施;但由于優(yōu)惠政策宣傳不到位或當?shù)貤l件限制等因素,導(dǎo)致中小企業(yè)知之不多,得不到有效幫扶。另外,政策配套措施沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,致使政策針對性和可操作性不強,政府提供的服務(wù)與中小微民營企業(yè)的需要不匹配,民營企業(yè)得到的實惠并不多,獲得感不強。

    2.“新官不理舊賬”問題仍然存在

    “新官不理舊賬”問題,本質(zhì)上反映的是政府誠信問題,政府的誠信直接影響社會的誠信建設(shè)。這里,信用包括政府信用、企業(yè)信用、市場信用等,其中政府信用最為重要,它影響著投資風(fēng)向。在一些地方經(jīng)常出現(xiàn)“新官不理舊賬”現(xiàn)象,這是誠信缺失的一種表現(xiàn),這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資項目就被擱置,造成企業(yè)資源浪費,直接影響到政府誠信建設(shè),對政府招商引資產(chǎn)生不良影響。

    3.司法體系還不夠健全

    司法體系的不健全,制約著法治化營商環(huán)境發(fā)展,對營商環(huán)境具有致命破壞作用。健全的司法體系能得到企業(yè)家們的普遍認同,能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)揮創(chuàng)新活力,是促進城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力的關(guān)鍵因素,推動生產(chǎn)力發(fā)展,顯示了城市服務(wù)保障水平。在健全的司法體制下,不僅要有符合本地區(qū)發(fā)展的執(zhí)法體系,還要有符合企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法律體系,從而依法保護各類企業(yè)的正當權(quán)益。如:公安機關(guān)不違規(guī)扣押企業(yè)合法財產(chǎn),不盲目擴大對中小企業(yè)人員羈押;檢察機關(guān)對企業(yè)家落實少捕慎訴理念;法院涉商事糾紛公平裁決等。健全的司法體系對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到協(xié)調(diào)作用,保障生產(chǎn)力的發(fā)展;因此,完善司法體系對企業(yè)而言至關(guān)重要,能使企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中少遇難題,受到公平對待,以同等條件競爭企業(yè)項目。

    4.基層干部素質(zhì)有待提高

    過去政府吸引投資靠優(yōu)惠政策,拼的主要是地價,比的是政策的優(yōu)惠程度;現(xiàn)在要比拼的是投資環(huán)境。城市發(fā)展必須依靠一流營商環(huán)境,而干部素質(zhì)是一流營商環(huán)境重要風(fēng)向標,基層干部素質(zhì)決定著營商環(huán)境建設(shè)水平?;鶎痈刹孔黠L(fēng)務(wù)實,主動傾聽企業(yè)需求,解決企業(yè)難題,做到想服務(wù)、會服務(wù)、真心服務(wù),不把服務(wù)當管理、把職責(zé)當權(quán)力,不上交矛盾、不推卸責(zé)任,那企業(yè)就能很好地發(fā)展,一流的營商環(huán)境就在不知不覺中形成,就會吸引更多企業(yè)來“筑巢引鳳”;反之,則會破壞當?shù)氐臓I商環(huán)境,讓政策無法惠及企業(yè),尤其影響中小企業(yè)發(fā)展。

    5.專業(yè)化中介服務(wù)能力較弱

    優(yōu)化營商環(huán)境是城市發(fā)展的重要任務(wù),專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是優(yōu)化營商環(huán)境重要因素。隨著城市招商引資不斷加強,中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大,專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用和服務(wù)經(jīng)濟社會的能力逐步顯現(xiàn)。在工程建設(shè)、法律、稅務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域,如果缺乏相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu),專業(yè)人才匱乏,整體專業(yè)化水平不高,缺乏具備國際視野的服務(wù)能力,就會影響企業(yè)“引進來”“走出去”的步伐。缺乏成熟的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場,會導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)機構(gòu)收費較高,造成市場主體聘請專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代理服務(wù)的趨勢,尤其影響中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

    三、營商環(huán)境法治化保障途徑

    1.建立政府誠信機制

    政府誠信是整個社會誠信體系的基礎(chǔ)和靈魂。在營商環(huán)境建設(shè)中,政府誠信始終是最重要的。[2]因此,構(gòu)建誠信化營商環(huán)境,應(yīng)由省政府牽頭,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,積極化解各地方新官不理舊賬的問題,樹立起誠信政府形象。參考上海政府白皮書制度,賦予白皮書權(quán)威性,將白皮書作為規(guī)范性文件,積極促進白皮書中的政策建議、改革措施的落實,構(gòu)建政府誠信,這也是非強制性地擴展政府回應(yīng)社會需求的方式。誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的前提,誠信建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅關(guān)注企業(yè)誠信,還要聚焦政府誠信建設(shè),政府誠信是社會誠信的風(fēng)向標。要有“壯士斷腕”“自曝家丑”的勇氣。建立健全全方位、多領(lǐng)域的政府失信投訴機制,將“失信”及投訴率等納入公務(wù)員干部考核體系;建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機制,對失信地方政府相關(guān)責(zé)任人員及時處理,更好地促進政府誠信建設(shè)。

    2.完善政策落實機制

    探索建立專門的政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺,將政府各部門的扶持政策統(tǒng)一到平臺申報,在此平臺可以讓企業(yè)了解省及市縣發(fā)布的所有政策,找到符合條件的事項進行申報。[3]政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺在全國多地已有較好的實踐,通過此類平臺為企業(yè)提供一站式“查政策+報項目+拿資金”等政策兌現(xiàn)綜合服務(wù),實現(xiàn)便捷申報,得到市場主體的廣泛認可;企業(yè)也可以根據(jù)自身發(fā)展情況在此平臺上訂閱不同類型的政策動態(tài)信息,通過此平臺提醒企業(yè)申報,實現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)的轉(zhuǎn)變。我們也看到政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺積累的數(shù)據(jù)是具有利用價值,通過大數(shù)據(jù)分析了解某個階段政策扶持情況及落地成效,為各職能部門制定政策提供參考依據(jù),實現(xiàn)精準施策,促進經(jīng)濟發(fā)展。[4]借鑒“深圳經(jīng)驗”,每月組織召開一次“企業(yè)家與市領(lǐng)導(dǎo)懇談會”,暢通政策實施渠道,通過懇談會方式,及時了解政策落實程度及存在問題,及時回應(yīng)市場主體關(guān)心的問題,順勢調(diào)整政策,確保營商環(huán)境建設(shè)。懇談會也是對政府職能部門的監(jiān)督,可以及時了解情況,改進政府職能部門的工作作風(fēng)。積極打造“平臺+營商服務(wù)”專線,結(jié)合地區(qū)實際調(diào)研并編制了政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提升方案,完善跨部門協(xié)同機制,提高政務(wù)服務(wù)效率,優(yōu)化營商環(huán)境。

    3.推進營商環(huán)境法治建設(shè)

    以政法隊伍教育整頓為抓手,加強政法隊伍素質(zhì)建設(shè)等,清除政法隊伍害群之馬,打造一支鐵一般的政法隊伍,以回應(yīng)民眾的新期望;樹立隊伍新形象,促進社會公平正義,保障人民安居樂業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)督作用,加強對政府執(zhí)法部門的監(jiān)督,認真對待對企業(yè)家反映的問題,對案件司法腐敗問題進行清查,進一步完善司法隊伍內(nèi)部監(jiān)督機制。建立商事爭議多元解決機制,構(gòu)建商事糾紛多渠道解決機制,大大減少中小企業(yè)維權(quán)成本,對市場主體的合法權(quán)益給予多角度、全方位的保護,提高保障水平。此外,政府還應(yīng)及時公布負面清單,以負面清單為抓手,解決行政執(zhí)法過程中不依法履職行為,從事跨境投資貿(mào)易活動的企業(yè)提供良好的營商生態(tài)環(huán)境。執(zhí)法部門建立信息平臺,落實對企業(yè)執(zhí)法檢查備案制度,對執(zhí)法過程實行全程錄像,防止出現(xiàn)過度執(zhí)法現(xiàn)象,這也是實現(xiàn)行政執(zhí)法公開化的措施。特別是開展對執(zhí)法人員思想教育,讓執(zhí)法人員明白政法執(zhí)法是為了保護市場穩(wěn)定,及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,去陳出新,應(yīng)改變粗暴式執(zhí)法,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,讓“以罰代管”“為了創(chuàng)收而罰”成為過去式。同時政法機關(guān)還要積極履行凈化社會治安環(huán)境的責(zé)任,加強普法教育落實,探索新形勢下如何將法治宣傳教育與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。建立健全公檢法聯(lián)動機制,形成“掃黑除惡”常態(tài)化趨勢,將涉黑涉惡性的團伙消滅在萌芽狀態(tài),嚴厲打擊強買強賣、收保護費、非法阻撓項目建設(shè)等破壞營商環(huán)境的行為,積極解決危害企業(yè)合法權(quán)益的苗頭。在審判裁決方面,建立專業(yè)化隊伍,對涉企案件落實少捕慎訴理念,對快查快處、快審快判,解決企業(yè)因法律糾紛面臨的負擔(dān)。還應(yīng)積極收集企業(yè)涉法律問題,出臺相關(guān)指導(dǎo)案例,定期開展企業(yè)調(diào)研,探索創(chuàng)新解決企業(yè)糾紛問題的機制辦法。

    4.依托現(xiàn)代科技,優(yōu)化行政審批

    隨著數(shù)字化進程的快速發(fā)展,政務(wù)服務(wù)便利性成了提供企業(yè)營商便利的重要因素。在企業(yè)層面,企業(yè)滿意度是衡量營商政府服務(wù)環(huán)境好壞的重要因素,也是能夠直接反映當?shù)匦畔⒒浇ㄔO(shè);社會層面,企業(yè)是與政府相關(guān)部門打交道的重要主體,其花費的人力、物力、時間、精力能夠有效衡量政府部門績效和提供政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)審批與監(jiān)管的銜接,將審批與監(jiān)管的部分工作轉(zhuǎn)移到線上,通過平臺,讓企業(yè)看得到審批進度,更方便企業(yè)與政府間的溝通,這樣政府不僅提升了工作時效,還減少了不必要的支出,節(jié)約了資源,減輕了中小企業(yè)及群眾的負擔(dān),提升了政府信息化水平。通過平臺的聯(lián)動功能實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)信息傳遞與共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通有無;信息傳遞與共享,依靠數(shù)據(jù)信息的良好傳遞與交流。具體平臺建設(shè)可參照上?!耙淮巴ā蹦J?、貴陽市行政審批局的“審管分離”信息系統(tǒng)及海口市秀英區(qū)建設(shè)審監(jiān)互動系統(tǒng)等,實現(xiàn)監(jiān)管信息共享,減少企業(yè)不必要損耗,對其他地區(qū)的行政審批設(shè)置有很大參考價值。通過政府搭建的服務(wù)平臺,監(jiān)管部門可及時獲取相關(guān)審批信息,進行事中事后監(jiān)管,在規(guī)定時間將相關(guān)情況信息公示,讓中小企業(yè)在辦理行政審批方便快捷,及時整改存在問題及反饋問題。因此,城市營商環(huán)境發(fā)展離不開營商政務(wù)環(huán)境建設(shè),依托大數(shù)據(jù)分析,及時解決存在問題,構(gòu)建方便有效的線上線下平臺。

    5.招引專業(yè)的服務(wù)機構(gòu),更好地為企業(yè)服務(wù)

    專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是市場主體和市場主體、政府部門等關(guān)聯(lián)方的連接紐帶,能形成相互協(xié)同促進的格局。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)受托于雇主提供專業(yè)的服務(wù),可以在改善不同主體間信息傳遞、資源配置、權(quán)益保護等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代城市的建設(shè)步伐穩(wěn)步推進,應(yīng)加大力度引進專業(yè)性強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)方面,積極對接工程、金融、保險、審計、法律、稅務(wù)等領(lǐng)域國際國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)機構(gòu),通過互助合作、服務(wù)購買等方式與該類機構(gòu)開展投資推廣合作,在重大項目拓展、推介活動組織及產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等方面開展深度合作,充分發(fā)揮該類機構(gòu)在服務(wù)市場主體中的作用。

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