完善高速公路招投標(biāo)管理的策略探討

胡秀英

山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司 山西太原 030006

招投標(biāo)過(guò)程中相關(guān)人員會(huì)明確給出項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，說(shuō)明造價(jià)和質(zhì)量的切實(shí)要求，從而構(gòu)建出更為科學(xué)的高速公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境。我國(guó)在此方面的發(fā)展時(shí)間較短，難以在現(xiàn)有的技術(shù)支撐下完全將招投標(biāo)活動(dòng)的制約要素消除，因此應(yīng)當(dāng)就風(fēng)險(xiǎn)要素加以分析，并給出風(fēng)險(xiǎn)防范的具體方法。

1 高速公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性與工作原則

1.1 合理控制高速公路工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵

當(dāng)對(duì)合理控制高速公路工程招標(biāo)成本的關(guān)鍵所在進(jìn)行研究討論，可以將重要性分為兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，建設(shè)單位的相關(guān)組織在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，越來(lái)越傾向于法治化的效果，采用招投標(biāo)的方式能夠選擇那些信譽(yù)度良好并且擁有雄厚實(shí)力的施工單位，這樣就能夠保證整體項(xiàng)目的合理性，并且在預(yù)計(jì)工期之內(nèi)能夠完成整個(gè)施工項(xiàng)目任務(wù)，還能夠讓施工單位在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)中給出更大的利潤(rùn)價(jià)值，確定兩者之間所能融合接受的工程造價(jià)。第二，相關(guān)的施工企業(yè)為了能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，就必須對(duì)高速公路工程招標(biāo)報(bào)價(jià)采取科學(xué)合理的分析。就比如一旦給出的定價(jià)太高，就會(huì)沒(méi)有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，但是如果報(bào)價(jià)過(guò)低，就算能夠中標(biāo)也會(huì)相應(yīng)地增加施工單位所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 高速公路工程企業(yè)招投標(biāo)階段造價(jià)基本工作制度

由于當(dāng)前社會(huì)對(duì)高速公路工程項(xiàng)目越來(lái)越多，因此將招投標(biāo)任務(wù)作為必須要進(jìn)行重視的一項(xiàng)內(nèi)容。而且還要保障此項(xiàng)工作具有公平、公正、公開(kāi)的原則。在展開(kāi)招標(biāo)工作之初，工程項(xiàng)目的相關(guān)信息必須進(jìn)行公開(kāi)，信息公告也要通過(guò)合法的渠道進(jìn)行大眾公布，公告的信息內(nèi)容包括；整體情況、名稱、數(shù)量、性質(zhì)、招標(biāo)方式以及招標(biāo)劃分，而且招標(biāo)權(quán)利在招標(biāo)的具體時(shí)間以及地點(diǎn)上要獲得招標(biāo)文件的具體途徑，這一系列都要進(jìn)行公開(kāi)，不能存在絲毫的保留，其他人員不能以任何非法的形式對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行外力干預(yù)，對(duì)于招標(biāo)和未招標(biāo)的單位而言，雙方必須予以誠(chéng)信態(tài)度落實(shí)工作，不能存在不誠(chéng)信的作風(fēng)行為[1]。

2 高速公路招投標(biāo)管理的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)程序缺乏規(guī)范性

有些公路工程沒(méi)有按照法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)工作，例如，沒(méi)有將招標(biāo)公告發(fā)表在國(guó)家指定的媒介上、招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日，沒(méi)有超過(guò)20天等。因?yàn)檎袠?biāo)程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，所以投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)信息的了解不夠充分，也沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)文件編制，招標(biāo)方獲取資格預(yù)審申請(qǐng)文件也會(huì)變得比較困難，從而給招投標(biāo)的順利進(jìn)行帶來(lái)了阻礙。

2.2 標(biāo)底不合理

市場(chǎng)所需要的基礎(chǔ)變化一直都是最為明顯的，然而這種變化也在不斷進(jìn)行差異性的發(fā)展。很多業(yè)主要對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)情況進(jìn)行有效分析，不能利用壓價(jià)來(lái)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，這種方式無(wú)法將工程造價(jià)進(jìn)行良好呈現(xiàn)出來(lái)，并且還會(huì)產(chǎn)生標(biāo)底不夠公平，施工企業(yè)效益無(wú)法得到保障的問(wèn)題。很多業(yè)主在意識(shí)行為中，都以自身的利益作為基礎(chǔ)，因而在實(shí)際的標(biāo)底限額進(jìn)行編制的時(shí)候，就會(huì)呈現(xiàn)出一種數(shù)據(jù)被改動(dòng)后的現(xiàn)象，這樣就促使標(biāo)底的準(zhǔn)確性無(wú)法保障，投標(biāo)單位也會(huì)因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象而采取一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)獲取自身的利益和價(jià)值。

2.3 工程造價(jià)與工程成本管理不夠合理

在工程施工過(guò)程中，對(duì)工程成本管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜又必須執(zhí)行管理的問(wèn)題，工程造價(jià)與成本管理關(guān)系到整個(gè)高速公路建設(shè)的綜合成本，對(duì)整個(gè)工程中的人員、材料、設(shè)施設(shè)備以及其他成本是企業(yè)計(jì)算盈利的關(guān)鍵之一。工程造價(jià)與工程成本管理不夠合理還體現(xiàn)在因企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不平衡，間接影響工程造價(jià)與工程成本管理是否合理化。

2.4 監(jiān)督管理力度不足

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了針對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)對(duì)工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以促使招投標(biāo)發(fā)揮出更大的功效，從而為公路行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。然而，實(shí)際的監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程還存在很多問(wèn)題，如監(jiān)督管理力度不足、缺少監(jiān)察制度、仲裁規(guī)章也存在缺陷等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)理招投標(biāo)的有序進(jìn)行，致使招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了一些違規(guī)問(wèn)題，從而給公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了不良影響，給公路行業(yè)進(jìn)步造成了阻礙。除此之外，還有一些監(jiān)理招投標(biāo)工作沒(méi)有將管理職責(zé)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，這樣就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作需要花費(fèi)更多的時(shí)間，而且監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象的處理也不夠嚴(yán)厲，最終導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)不能順利完成。

3 高速公路工程招投標(biāo)的優(yōu)化策略

3.1 加大查處力度

隨著我國(guó)當(dāng)前高速公路行業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為建設(shè)工程項(xiàng)目中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)性招標(biāo)也在全國(guó)各地開(kāi)始推行了，并且招標(biāo)方式不再采用傳統(tǒng)的議標(biāo)方式，主要是根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)，這方案的提出就標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展歷史階段。法律法規(guī)在不斷的完善也是在這個(gè)階段體現(xiàn)出來(lái)的，并且還出臺(tái)了一些細(xì)節(jié)性的管理制度，從而使得招標(biāo)程序在不斷的規(guī)范，也明確了公開(kāi)招標(biāo)的范圍，使得招標(biāo)覆蓋面在不斷地?cái)U(kuò)大以及延伸。我國(guó)的招標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式延伸到各個(gè)行業(yè)中了，比如道路橋梁和工程監(jiān)理等，有效提高了招標(biāo)投標(biāo)的管理水平以及管理效率，在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)和一系列的整頓，對(duì)工程領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度也有所加強(qiáng)了，使招投標(biāo)管理制度規(guī)范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)展現(xiàn)出了新的發(fā)展模式[2]。

3.2 招標(biāo)文件以及審核工作

做到詳細(xì)精密在所有工程施工項(xiàng)目里面所制定的投標(biāo)方案是最重要的中心材料，投標(biāo)方案也是能夠反映業(yè)主意向的重要基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件中，要每個(gè)條件的具體意思以及達(dá)到的需求都要鮮明地表達(dá)出來(lái)，以免在含糊不清的地方產(chǎn)生分歧，保證把高速公路工程項(xiàng)目的具體需求毫無(wú)保留地體現(xiàn)出來(lái)。招標(biāo)單位的主要職責(zé)是對(duì)具體的工程招標(biāo)范圍、它的功能特性以及工程項(xiàng)目大致情形進(jìn)行準(zhǔn)確描述。如果表達(dá)內(nèi)容含糊，則在工程結(jié)算時(shí)，會(huì)因誤解產(chǎn)生誤會(huì)，增加工程造價(jià)。另外，主要合同條款有質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算方法、工期等需求。當(dāng)所需求的質(zhì)量不同時(shí)，投標(biāo)單位應(yīng)用的技術(shù)手段就不同，因此應(yīng)用就存在差異。在進(jìn)行高速公路工程施工時(shí)必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)的固定工期完成，當(dāng)存在比較特殊的高速公路工程項(xiàng)目的時(shí)候，需提前完成工作的，要在招標(biāo)合同里面注明，以防止以后中標(biāo)方進(jìn)行追償。

3.3 針對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行控制與監(jiān)督

①高速公路工程施工招投標(biāo)前期出現(xiàn)問(wèn)題的有效解決途徑招投標(biāo)書(shū)的設(shè)計(jì)方案中針對(duì)成本管理與成本計(jì)算這一塊需要準(zhǔn)確。針對(duì)單價(jià)較高或者比較復(fù)雜的數(shù)量計(jì)量必須多次審查與計(jì)算，把誤差降到最低，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)或者有專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)委以重任，讓理論知識(shí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)操作相互協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍的人才量與知識(shí)儲(chǔ)備、技能儲(chǔ)備。設(shè)計(jì)的施工方案不夠?qū)嶋H與合理，這就需要相關(guān)單位與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察，針對(duì)方案中的不合理問(wèn)題進(jìn)行修正與矯正。②高速公路工程施工期出現(xiàn)問(wèn)題的有效解決途徑首先，加強(qiáng)施工臺(tái)賬管理，嚴(yán)格控制物資消耗、資金支出；第二，要做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)于關(guān)鍵施工線路、施工節(jié)點(diǎn)要嚴(yán)格控制施工周期，將工料機(jī)等資源向關(guān)鍵工作傾斜，確保關(guān)鍵線路及同步平行開(kāi)展各項(xiàng)施工作業(yè)。第三，加強(qiáng)勞務(wù)等分包隊(duì)伍管控，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)建設(shè)人員的積極性，提高工作效率；第四，做好材料管理，將庫(kù)存適當(dāng)降低，從而降低成本；第五，加強(qiáng)機(jī)械的利用效率，做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)和分工，降低機(jī)械閑置率，最大限度降低機(jī)械成本。最后，加強(qiáng)合同管理，向外拓展空間，增加項(xiàng)目收入。③高速公路工程竣工階段出現(xiàn)問(wèn)題的有效解決途徑在施工中，施工人員與之相匹配的工具是否合理需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與工具，有利于工程安全竣工；施工材料的質(zhì)量與成本控制需要從源頭出發(fā)，提高整體施工隊(duì)伍人員與管理人員自身素質(zhì)與專業(yè)程度；在竣工期間因天氣或者自然災(zāi)害等情況發(fā)生而延誤工期，或者在施工中出現(xiàn)意外情況等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處理能力，針對(duì)征集土地、房屋等拆遷費(fèi)用，補(bǔ)償款等需要及時(shí)、有效地解決，建立資源消耗臺(tái)賬與造價(jià)成本管理與控制。④驗(yàn)收、審核階段出現(xiàn)問(wèn)題的有效解決途徑對(duì)于驗(yàn)收、審核階段容易出現(xiàn)誤工、工程出現(xiàn)不能及時(shí)完工，延遲工期現(xiàn)象，需要及時(shí)作出補(bǔ)償措施，加強(qiáng)造價(jià)成本，驗(yàn)收與審核的制度管理；施工中人員安全問(wèn)題，驗(yàn)收工程質(zhì)量等需要嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)與按時(shí)完工。

3.4 健全評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是確定最終中標(biāo)單位的依據(jù)，因此要結(jié)合標(biāo)的的實(shí)際情況來(lái)確定其中應(yīng)著重考量的要素，從而降低招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要保證評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)其具備多樣化以及綜合性，針對(duì)不同的項(xiàng)目類別設(shè)置相應(yīng)的評(píng)判方式，由此將每個(gè)子項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行整合，深入考量多元化的條款內(nèi)容，設(shè)置基本條款，使標(biāo)準(zhǔn)更為合理。對(duì)于大型評(píng)標(biāo)任務(wù)而言，可就其時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，力求將所有影響量化定標(biāo)結(jié)果的因素考慮在內(nèi)。除此以外，還要積極參與評(píng)標(biāo)模式和方法的優(yōu)化與升級(jí)的工作中，加入更符合現(xiàn)代化作業(yè)的內(nèi)容和工藝，提升評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量[3]。

3.5 各級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身作用

監(jiān)理協(xié)會(huì)作為一種非官方性質(zhì)主要由各級(jí)建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會(huì)的建立不僅是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收的體現(xiàn)，還是對(duì)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮后作出的抉擇。該協(xié)會(huì)的成立目的就是為了規(guī)范各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會(huì)先要對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行增強(qiáng)，然后，還要對(duì)其中工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升。監(jiān)理協(xié)會(huì)可以對(duì)監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行約束，為此協(xié)會(huì)制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)提交公安機(jī)關(guān)。對(duì)于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項(xiàng)目和陪標(biāo)等問(wèn)題，協(xié)會(huì)可以和各個(gè)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行合作，在全行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會(huì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處罰，并消除其參與招投標(biāo)的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，并加大對(duì)員工的管控力度。為了對(duì)工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度對(duì)員工進(jìn)行考核，通過(guò)考核的員工才能進(jìn)入工作崗位[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，嚴(yán)格把控高速公路工程的招投標(biāo)與造價(jià)管理更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值與造福人類，企業(yè)之間良性的競(jìng)爭(zhēng)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場(chǎng)規(guī)律原則體現(xiàn)招投標(biāo)的公平性與競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理也需要不斷的創(chuàng)新與改革。針對(duì)招投標(biāo)前后，竣工期間的造價(jià)成本管理需要設(shè)立專員建立專門的成本消耗臺(tái)賬進(jìn)行系統(tǒng)、有規(guī)劃、嚴(yán)格的管理。