文物保護(hù)工程總承包制管理模式初探

劉俠 付用芹

山東祥泰園林建設(shè)集團(tuán)有限公司 山東臨沂 276000

“文物的預(yù)防性保護(hù)”概念是在1930年的國際文物保護(hù)會(huì)議上首次提出的，“十一五”期間我國也正式提出了這一理念。經(jīng)過多年的發(fā)展，預(yù)防性保護(hù)理念已經(jīng)得到了文博行業(yè)的普遍認(rèn)可與重視，是目前文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。目前，從考古現(xiàn)場的出土開始，到入藏前的保護(hù)修復(fù)都有了科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與技術(shù)指導(dǎo)，但對修復(fù)完成后入庫貯藏的文物的保護(hù)行為的研究還比較少。

1 創(chuàng)新管理模式推動(dòng)制度改革

目前勘察設(shè)計(jì)單位與施工單位，各自具有資質(zhì)，獨(dú)立運(yùn)營，一般情況同一單位不能同時(shí)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，兩者之間彼此割裂。《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定:“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”。該辦法除認(rèn)可聯(lián)合體模式外，還開啟了設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)相互融合的“雙資質(zhì)”模式時(shí)代。所謂“雙資質(zhì)”模式即是設(shè)計(jì)與施工一體化模式，由此帶來管理模式上的創(chuàng)新?！肮膭?lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合?！薄豆こ炭偝邪芾磙k法》明確了施工與設(shè)計(jì)資質(zhì)的互認(rèn)機(jī)制，勢必推動(dòng)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法、施工資質(zhì)管理辦法以及招投標(biāo)等制度的改革。歷史上，我國文物保護(hù)工程采用就是設(shè)計(jì)與施工一體化模式，例如:各省的古建所及故宮等單位均同時(shí)具有設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍;從文物保護(hù)單位的現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計(jì)到施工管理均采用一體化管理模式[1]。近年來，受到現(xiàn)代建筑管理模式的影響，推行了文物保護(hù)工程資質(zhì)管理制度，逐步將設(shè)計(jì)資質(zhì)與施工資質(zhì)分離，盡管部分專家學(xué)者對此做法提出過質(zhì)疑，而且在工程實(shí)踐中也凸顯出諸多問題，但當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)與施工分離似乎是大勢所趨，被視為是行業(yè)規(guī)范化制度創(chuàng)新。為解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問題，部分文物保護(hù)工程以“研究性項(xiàng)目”為名，嘗試探索突破上述管理屏障的途徑。如今《工程總承包管理辦法》出臺(tái)所推行的設(shè)計(jì)與施工一體化模式，似乎又回到了管理模式的“起點(diǎn)”，而這一“起點(diǎn)”正是歷史上文物保護(hù)工程的傳統(tǒng)管理模式。為什么文物保護(hù)工作者追趕的步伐總是趕不上變革的速度?究其原因無非是我們對改革開放的認(rèn)識(shí)不夠充分，不敢突破桎梏。

2 打通梗塞環(huán)節(jié)強(qiáng)化競爭機(jī)制

文物保護(hù)工程中，設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)之間存在梗塞現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員除了技術(shù)交底等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很少進(jìn)人工地現(xiàn)場，設(shè)計(jì)單位派駐工地代表的工程項(xiàng)目更為稀少，設(shè)計(jì)人員普遍缺少對工程修繕內(nèi)容的把控;且由于設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)所限，不能支持設(shè)計(jì)人員長期進(jìn)住施工現(xiàn)場。另外，施工人員對保護(hù)理念、修繕內(nèi)容、范圍、深度等設(shè)計(jì)意圖把握，僅僅依賴對設(shè)計(jì)方案書面內(nèi)容的理解，而文物保護(hù)工程受客觀勘察條件所限，普遍存在勘察不到位、設(shè)計(jì)深度不夠、出現(xiàn)不可預(yù)見因素等問題，設(shè)計(jì)方案往往不能徹底解決修繕中遇到的各類問題，因此，需要設(shè)計(jì)人員與施工人員的密切配合。《工程總承包管理辦法》“鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合”，有助于解決上述提到的各類問題，徹底解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問題[2]。

3 文物保護(hù)工程總承包模式的監(jiān)理制分析

為避免重復(fù)管理而增加的人力、物力，在總承包模式下，監(jiān)理可由總承包方委托，并直接對總承包方負(fù)責(zé)更合理，這主要出于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：①首先要明確總承包模式下的監(jiān)理應(yīng)為施工、采購監(jiān)理，而非設(shè)計(jì)監(jiān)理，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程設(shè)計(jì)的監(jiān)督是通過國家相關(guān)部門的審查、核準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)的；而施工、采購監(jiān)理的對象是施工分包方、材料設(shè)備供應(yīng)商，其目的是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度”的三大控制。②既然明確了監(jiān)理對象是各分包方，目的是為了實(shí)現(xiàn)三大控制，而這些控制目標(biāo)的履行者以及各分包方直接負(fù)責(zé)的對象是總承包方?？偝邪綇臉I(yè)主那里通過合同轉(zhuǎn)移承接了項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，則從權(quán)利義務(wù)對等的角度，總承包方理應(yīng)享有對進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理的權(quán)利，所以監(jiān)理應(yīng)對總承包方負(fù)責(zé)，可由總承包方委托。

4 古遺址保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

以長沙銅官窯為例分析。增強(qiáng)文化遺產(chǎn)生命力必然要走文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展道路，形成遺址文化傳承的良性循環(huán)系統(tǒng)。近年來，長沙銅官窯在進(jìn)行旅游開發(fā)與形象宣傳等方面過度突出銅官窯的商業(yè)價(jià)值，導(dǎo)致遺址文化內(nèi)涵不被游客所關(guān)注，使得游客在文化感知上出現(xiàn)偏差。因此，銅官窯的開發(fā)與利用，要結(jié)合自身特點(diǎn)和游客需求，以文化為底蘊(yùn)，深度挖掘并展示其文化內(nèi)涵，明確一個(gè)形象主題，打造專屬文化品牌，營造獨(dú)有文化氛圍。這就要求景區(qū)擴(kuò)充展示內(nèi)容，創(chuàng)新展示方式，讓游客在旅游體驗(yàn)中形成正確的文化感知[3]。

5 結(jié)語

總之，文物保護(hù)工程的管理最終是通過對工程實(shí)施過程中人的管理從而實(shí)現(xiàn)對事的管理。因此，總承包管理機(jī)制的建立必然需要包括資質(zhì)、資格、人員培訓(xùn)等一系列的相關(guān)制度建設(shè)方能實(shí)現(xiàn)，而非一夜之功可成。