工程量清單計價在工程造價和招投標(biāo)方式中的作用

鹿花燕

銘焱工程咨詢有限公司 山東濰坊 261041

工程造價控制就是針對于工程項目全過程，按照原本的計劃和目標(biāo)，通過采用各種方式將實際情況和計劃方案進(jìn)行檢查和修正。相較于傳統(tǒng)的工程計價模式，工程量清單計價模式與當(dāng)前市場環(huán)境更加匹配。造價人員要以法律范圍內(nèi)的造價規(guī)范為基準(zhǔn)，確保工程造價在具體的范圍內(nèi)進(jìn)行波動，以實現(xiàn)工程社會和經(jīng)濟雙重利益的最優(yōu)。而這一模式同時在工程造價與招投標(biāo)方式中起到了很重要的作用。

1 工程量清單計價的概述

建筑工作者為了使工程更好的適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟體制，工程造價的機制在不斷的改革和發(fā)展，工程造價定額計價模式已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，在當(dāng)前企業(yè)工程建設(shè)中應(yīng)用工程量清單計價的模式，能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)與國際社會發(fā)展潮流。工程量清單計價模式，實現(xiàn)了建筑工程市場的大范圍開拓，能夠提升建筑企業(yè)的市場認(rèn)知，幫其樹立與現(xiàn)代工程需求相匹配的競爭意識。工程量清單計價是以招投標(biāo)為前提，由招標(biāo)人、中介機構(gòu)和投標(biāo)人共同參與的，以國家統(tǒng)一工程量計算為基準(zhǔn)，采用投標(biāo)人自主報價模式。工程量清單包括建筑工程中涉及到的具體項目名稱和項目中涉及到的相關(guān)明細(xì)情況等，主要涵蓋招投標(biāo)雙方包括工程項目和工程數(shù)量在內(nèi)的利益要點，進(jìn)而以此為依據(jù)進(jìn)行投標(biāo)報價，進(jìn)而確保招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和條款的充實完整。通過利用工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，其不僅可以充分的發(fā)揮招標(biāo)的競爭機制,同時還可以有效的體現(xiàn)了在市場機制下所決定的工程造價成本,從而可以讓建設(shè)的施工單位，得到合理工程的實際造價。在現(xiàn)在多數(shù)的工程造價的審核中，往往審核的結(jié)果和原有計算出的結(jié)果不想符合，虛報工程量已經(jīng)成為工程預(yù)結(jié)算最常見的問題之一[1]。主要是因為工程施工單位缺乏對工程定額的正確認(rèn)識，或者為了謀取私利，人為的增加工作量。

2 工程量清單計價模式下工程造價控制

2.1 提升施工圖紙審查和設(shè)計的嚴(yán)密度

在實際的施工過程之中，工程量清單基本就是根據(jù)施工圖來編制的，其內(nèi)涵就是一條主線，是有關(guān)招標(biāo)單位投標(biāo)事項和造價工作的主體依據(jù)。當(dāng)前，很多項目由于時間趕的比較急，壓縮了前期準(zhǔn)備與勘察的時間，設(shè)計周期非常短，但是卻沒有據(jù)此調(diào)整工作計劃，于是就出現(xiàn)了勘察不全面、不深入的情況。資料的缺失，使得可供設(shè)計參考的信息較少。在這個時候，如果設(shè)計人員對此也不夠重視，沒有進(jìn)行有效的優(yōu)化設(shè)計，就會導(dǎo)致設(shè)計合理性差，使得工程尚未正式施工就已經(jīng)存在了一些安全隱患。在對圖紙進(jìn)行設(shè)計的時候，有關(guān)人員一定要細(xì)致耐心的進(jìn)行繪圖，因為設(shè)計圖紙的質(zhì)量情況，將會直接關(guān)系到工程量的清單制作情況,還有邀標(biāo)以及競爭性的談判時，所選擇的單位一定要有優(yōu)秀的設(shè)計和監(jiān)理能力，進(jìn)而在源頭上，減少工程施工中出現(xiàn)變更的問題。施工圖紙并不是簡單的與整體工程規(guī)劃相匹配的圖紙。

如果施工圖紙內(nèi)容過于粗糙，會影響工程量清單編制效果，進(jìn)而與造價控制初衷相違背，施工圖紙設(shè)計既要保證設(shè)計內(nèi)容的豐富性和嚴(yán)密性，又要確保設(shè)計內(nèi)容的深度和廣度，以及設(shè)計項目的前后一致性。施工圖紙設(shè)計的疏忽和紕漏將會直接影響工程量清單計價質(zhì)量和精確度，設(shè)計人員、編制人員和業(yè)主等施工圖紙相關(guān)責(zé)任人要對施工圖紙進(jìn)行會審，將會審內(nèi)容輻射到施工圖紙中的各個細(xì)節(jié)，提升整體造價控制的可行性和精確度。

2.2 優(yōu)化工程量清單編制效果

在實際的建筑工程進(jìn)行之中，工程合同簽訂、變更和竣工結(jié)算都要涉及到工程量清單應(yīng)用。相關(guān)人員要對工程量清單中涉及到的各項資金要素和工程指標(biāo)進(jìn)行充分準(zhǔn)確的核對，以降低其編制應(yīng)用過程中的失誤率,進(jìn)而提升整體建筑工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和造價的可控性。工程量編制工作繁多復(fù)雜，還要要求工作人員細(xì)心謹(jǐn)慎，由于涉及到較大的經(jīng)濟利益問題，必須保證編制工作保持公平公正。在進(jìn)行工程量的計算時，需要遵循竣工圖紙、設(shè)計變更，進(jìn)行整體上的統(tǒng)一計算，而這也是竣工結(jié)算方案編制的基礎(chǔ)。編制人員要結(jié)合施工圖紙和施工現(xiàn)場要素對工程量清單進(jìn)行客觀的編制和核對，最大程度對其資金和其他風(fēng)險要素進(jìn)行規(guī)避。在實際施工中，很多單位都存在著對于實際工程量計算規(guī)則掌握不全面或者是不熟悉，導(dǎo)致在計算的過程中出現(xiàn)很大的誤差，這在某些項目的定額子項目計算規(guī)則在進(jìn)行定額編制時，會對復(fù)雜的工序進(jìn)行簡化計算而特定的規(guī)則，一旦對于其理解不夠全面就會引起計算誤差的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)爭議。在進(jìn)行編制時就要對工程量的計算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面掌握和理解，同時對承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及設(shè)計變更等有明確理解，在進(jìn)行這一環(huán)節(jié)時，還要對內(nèi)部審核工作進(jìn)行加強完善，最大化的避免多次計算和錯誤計算現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保計算的準(zhǔn)確合理。編制人員要結(jié)合施工圖紙和施工現(xiàn)場要素對工程量清單進(jìn)行客觀的編制和核對，最大程度對其資金和其他風(fēng)險要素進(jìn)行規(guī)避[2]。

2.3 加強工程量審核管理

在建筑工程正式運作之前，相關(guān)政府部門以及建筑方應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍顺绦?，為了保證工程造價審核的規(guī)范性，應(yīng)該保證審核程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，對所有的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審查和復(fù)核，如果發(fā)現(xiàn)問題，則提出相應(yīng)的整改和完善意見，保證審核程序的可靠性與規(guī)范性。為了有效地保證建筑工程造價審核過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性,應(yīng)該充分保證審核過程程序的嚴(yán)密性和其規(guī)范性,對所有審核環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面審查與復(fù)核,如果發(fā)現(xiàn)了問題,則向?qū)＜姨岢隽讼鄳?yīng)的整改與完善意見,保證了審核過程程序的可靠性與其規(guī)范性。全面實施造價控制項目工程造價審核的主要一個方面是針對于定額、材料以及簽證等內(nèi)容而進(jìn)行的審核,因為現(xiàn)階段許多施工單位由于受到了利益誘惑而直接導(dǎo)致了企業(yè)在整個項目的工程施工中通過虛增造價、以及高額定額等手段從而大大地增加了企業(yè)的盈利,從而促使自身能夠獲得更高的社會經(jīng)濟效益,但是這種做法非常有可能發(fā)生。違法了政府及其他有關(guān)的法律法規(guī),需要針對其實施一個嚴(yán)格控制與監(jiān)管。從而使自身獲得更高的經(jīng)濟利益，但是這種行為嚴(yán)重違法了相關(guān)的法律法規(guī)，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。根據(jù)全過程控制的要求和方法對工程造價審核進(jìn)行應(yīng)用，嚴(yán)格控制定額、材料以及簽證等工程造價中最為重要的內(nèi)容，在一定程度上保證了工程造價的科學(xué)性和合理性，即在充分考慮到項目成本和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，充分分析在工程造價審核過程中的各個環(huán)節(jié)，從而制定出符合工程項目本身的一套規(guī)章制度和體系。另外相關(guān)的建筑單位需要對于建筑工程項目的整體的施工過程實施監(jiān)督，防止由于一些施工質(zhì)量問題導(dǎo)致施工的成本增加，應(yīng)該嚴(yán)格、全面的審核工程量，重視對工程量尺寸數(shù)據(jù)的采集，并采用科學(xué)、規(guī)范的計算方法進(jìn)行計算，同時嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對現(xiàn)場工程量進(jìn)行科學(xué)、全面的審核，避免在審核的過程中出現(xiàn)算錯工程量的問題。在實踐審核的過程中，通過嚴(yán)格、全面的審核，保證工程量清單和計價單位相一致，進(jìn)而防止出現(xiàn)設(shè)計工程量和計算工程量不一致的問題。工程量清單和變更簽證單是工程審核中的重點。審核人員要立足于合同基準(zhǔn)上對其進(jìn)行分析，并實施相關(guān)核對。對其從屬界線進(jìn)行明確劃分，進(jìn)而確定是否將其作為合同內(nèi)容納入計價要素。所以，在整個全過程控制的過程中，對于工程量失誤的現(xiàn)象應(yīng)該及時的避免和糾正，才能保證工程項目審核的準(zhǔn)確性。

3 工程量清單計價在招投標(biāo)方式中的作用

3.1 促進(jìn)公平競爭，自主報價

在實際的工程進(jìn)行過程中，工程量清單計價采用的是“量價分離”的基本原則，而在建筑工程正式開始招投標(biāo)之時，招標(biāo)人員會根據(jù)相關(guān)的施工工程圖紙與相關(guān)文件上陳述的要求，向投標(biāo)人提供實物工程量以及技術(shù)項目的清單[3]。在這之后，投標(biāo)人會根據(jù)這些相關(guān)信息模擬出建筑工程的相應(yīng)信息及要求，并聯(lián)系市場因素，風(fēng)險因素以及項目因素等來提出適當(dāng)?shù)淖灾鲌髢r。工程量清單計價模式的基本主要原則分別是：定額量、市價以及競爭費。并且這些會作為具有強制性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行應(yīng)用。此時，在以往工程中所確定的施工方法、消耗量水平以及取費等都將交由企業(yè)來決定，這是建筑產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)為市場化的現(xiàn)象。與此同時，工程量清單將建筑工程實際上的實物消耗與相關(guān)消費都完整體現(xiàn)出來，故而，工程量清單計價模式將傳統(tǒng)的靜態(tài)式的計價模式轉(zhuǎn)化為了動態(tài)的計價模式。在過去的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方與投標(biāo)方計算出的工程造價是具有非常大的差異的，這也是因為兩者的立場不同，其計算造價的方式也大相徑庭。而統(tǒng)一的工程量清單計價模式使得各個企業(yè)都有機會發(fā)揮自己的優(yōu)勢，解決受限于定額、取費以及標(biāo)底上下限的問題，用自主報價來實現(xiàn)平等競爭。這對于提高社會效益以及經(jīng)濟效益具有著非常重大的意義。

3.2 提高風(fēng)險應(yīng)對能力，使管理水平有效提高

工程量清單計價在使用之后，招標(biāo)方需要嚴(yán)格地遵守國家的相關(guān)規(guī)章要求來制定工程量清單。在這一過程中若是招標(biāo)方做出了不規(guī)劃的行為，那就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律懲處。而投標(biāo)企業(yè)也需要在投標(biāo)時將清單中標(biāo)注的項目準(zhǔn)確標(biāo)價，并計算好能夠從相關(guān)建筑工程中獲得的利潤，并據(jù)此來選定適合的施工方案。與此同時，投標(biāo)企業(yè)需要依照企業(yè)的現(xiàn)實情況來確認(rèn)建筑工程的人力資源、建筑機械設(shè)備資源以及建筑材料資源的分配問題，并以此將資源和資金盡量地進(jìn)行節(jié)省。

3.3 將招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)劃

在傳統(tǒng)的建筑工程之中，計價模式以及招標(biāo)方式是以定額為依據(jù)，以施工預(yù)算為基本，并以標(biāo)底為中心要素的。這就使得在規(guī)則中都沒有超出定額規(guī)定的范圍。故而，施工過程中原本預(yù)想到會發(fā)生的競爭現(xiàn)象，可實際上由于市場發(fā)展不成熟以及監(jiān)管不到位的原因，競爭機制并沒有很好的發(fā)揮本來的作用。并且，由于價格是政府制定的，故而投標(biāo)報價的比較最終都會變?yōu)槠髽I(yè)預(yù)算工作人員之間的實力較量。這就很容易引起投標(biāo)單位利用不正當(dāng)?shù)姆绞饺寴?biāo)，使得招投標(biāo)市場的正常運行受到很大的影響[4]。

3.4 使建設(shè)秩序得以規(guī)范化

在進(jìn)行工程量清單的招標(biāo)之后，招標(biāo)方或是招標(biāo)方委托的代理者，需要根據(jù)相關(guān)的要求劃分規(guī)定好工程計算規(guī)則與具體施工項目。并且要將工程圖紙中包含的所有內(nèi)容，用規(guī)定統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量的清單。之后，投標(biāo)者需要嚴(yán)格地遵守國家與地方的相應(yīng)規(guī)則，并且根據(jù)多方面的因素去進(jìn)行投標(biāo)報價，例如要考慮到項目，市場，風(fēng)險和綜合實力。工程量清單計價模式的推行，使得建筑市場的秩序得以規(guī)范化，并且合乎社會經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

4 結(jié)語

總之，工程造價是經(jīng)濟層面的概念，其對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力要求很高，需要工程造價和負(fù)責(zé)人對工程量清單計價模式進(jìn)行深度和廣度上的把握，強化工程量預(yù)結(jié)算審核，使工程施工中涉及到的項目設(shè)計和資金應(yīng)用更加合理，進(jìn)而提升建筑工程的整體市場認(rèn)可度，為建筑企業(yè)的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。工程量清單計價是依據(jù)市場經(jīng)濟的要求與準(zhǔn)則產(chǎn)生的招標(biāo)方式，其針對招標(biāo)機制的完善以及發(fā)展都有著非常巨大的作用。然而，工程量清單計價模式目前牽涉的方面太過于寬泛，這也使得其中還存在著非常多的問題亟待解決。