中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來著力點(diǎn)

燕連福， 程 誠

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 西安 710049)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。從某種程度上講，鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系著黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，關(guān)系著廣大農(nóng)村人民根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。2021年正值中國共產(chǎn)黨建黨百年，在這一重要的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程及偉大成就，不僅有助于總結(jié)學(xué)習(xí)黨在百年鄉(xiāng)村治理中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，而且可以為解決好新時(shí)代鄉(xiāng)村治理矛盾、走好鄉(xiāng)村善治之路、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程

(一)1921—1949年：“政權(quán)下鄉(xiāng)”革命時(shí)期

中國共產(chǎn)黨自成立后，就明確了要通過社會革命推翻資產(chǎn)階級專政，建立社會主義新政權(quán)。并在具體的革命實(shí)踐中，逐漸確定了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，將革命工作重心從城市調(diào)整到農(nóng)村，探索積累了豐富的鄉(xiāng)村治理做法和經(jīng)驗(yàn)，推動了“政權(quán)下鄉(xiāng)”的進(jìn)程。

具體來講，黨的“政權(quán)下鄉(xiāng)”做法主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：第一，保障農(nóng)民在基層的主體地位。中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入鄉(xiāng)村社會、組建基層政權(quán)的過程中，注重通過選舉等方式激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，保障農(nóng)民的參政權(quán)利。如1931—1934年的蘇維埃選舉運(yùn)動、1937年《陜甘寧邊區(qū)選舉法》、1941年晉冀魯豫邊區(qū)村政權(quán)的選舉工作等，都不同程度地開展了農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)的嘗試。第二，重塑鄉(xiāng)村的社會關(guān)系。在革命過程中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。要想抓住農(nóng)民這一革命的主力軍、同盟軍，不僅要保證其政治權(quán)利，更要解決好他們賴以生存的物質(zhì)利益問題。因此，無論是在土地革命時(shí)期，還是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都有序開展和實(shí)施了一系列的土地改革政策，對農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局進(jìn)行了重塑和調(diào)整。如土地革命時(shí)期，各個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地頒布了土地革命的相關(guān)法令，對不同的農(nóng)村階級實(shí)施相應(yīng)的土地政策，如《土地政綱實(shí)施細(xì)則》《土地革命法令》等；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“減租減息”政策、解放戰(zhàn)爭時(shí)期分步驟、有差別地消除封建土地所有制等，都滿足和保障了農(nóng)民的切身利益。第三，建立了鄉(xiāng)村的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村組建了黨支部、農(nóng)會、農(nóng)協(xié)、貧農(nóng)團(tuán)等基層組織，為傳播革命思想火種、動員農(nóng)民參與革命、參與鄉(xiāng)村治理提供了組織保障。如1921年，在浙江蕭山衙前村，中國共產(chǎn)黨組建了第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會；1923年，共產(chǎn)黨員弓仲韜在河北安平縣臺城村建立起全國第一個(gè)農(nóng)村黨支部等，這些基層組織在之后的革命過程中不斷發(fā)展壯大，提高了鄉(xiāng)村的組織化程度。第四，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念。革命時(shí)期，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)封建保守思想，激發(fā)和喚醒農(nóng)民參與革命的熱情和動力，中國共產(chǎn)黨一方面發(fā)展農(nóng)民入黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)農(nóng)民的思想政治教育；據(jù)黨的六大統(tǒng)計(jì),黨員中農(nóng)民占76.6%[1]289；另一方面，開辦農(nóng)民學(xué)校、創(chuàng)辦農(nóng)民刊物、開展鄉(xiāng)村教育等，解放農(nóng)民思想觀念，推動農(nóng)民參與政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。這一階段，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的重塑和調(diào)整，大大推進(jìn)了“政權(quán)下鄉(xiāng)”的進(jìn)程，為新中國成立后全面推進(jìn)政權(quán)力量下沉奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)1949—1978年：“政社合一”建設(shè)時(shí)期

新中國成立后，國家建設(shè)百廢待興，新生政權(quán)亟待鞏固，鄉(xiāng)村社會仍呈現(xiàn)一盤散沙、有待整合的局面。尤其是在新解放區(qū)的農(nóng)村，土地制度仍為封建土地所有制，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，中央通過了《中華人民共和國土地改革法》，在全國開展了土地改革運(yùn)動。從1949年到1952年，全國90%的農(nóng)業(yè)人口完成土改，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制的變革。與此同時(shí)，土地改革也滋生了新的社會問題。比如農(nóng)村土地的碎片化，不便于國家集中開發(fā)和工業(yè)建設(shè)；出現(xiàn)土地買賣、兼并的現(xiàn)象，拉大了農(nóng)村的貧富差距，形成新的兩極分化；脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以應(yīng)對和承受自然災(zāi)害等不可抗風(fēng)險(xiǎn)等。

面對這些新問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展了農(nóng)村集體化和合作化運(yùn)動。農(nóng)村合作化運(yùn)動最早從1951年開始興起，最初在農(nóng)村成立了小規(guī)模的互助組，而后擴(kuò)大為初級社，進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營、使用和分紅。后來隨著合作化運(yùn)動的深入，成立了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的集體所有，并采用按勞分配的原則和方式。到1956年底，參加合作社的農(nóng)戶已占總農(nóng)戶的96.3%，其中88%的農(nóng)戶參加了高級社[2]13。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動完成了農(nóng)業(yè)社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的集體所有制，發(fā)揮了農(nóng)民集體的智慧力量，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在此期間，黨和政府關(guān)于國家政權(quán)組織也做了進(jìn)一步的明確。1954年的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了中國農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消行政村建制。合作化期間，村僅作為鄉(xiāng)政府的派出機(jī)構(gòu)，逐漸被合作社所融合取代，形成了村社合一的局面。

1958年，《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》拉開了人民公社化運(yùn)動的序幕。全國各地紛紛撤銷鄉(xiāng)政府，建立起兼具鄉(xiāng)政府的基層政權(quán)組織職能和合作社的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作用的人民公社。從此，高度集中的人民公社體制在接下來20余年的鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了重要作用。人民公社體制使得黨、政、經(jīng)權(quán)力高度集中，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村事務(wù)的一元管理，完成了農(nóng)村資源的整合分配，大大加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村的組織和控制，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力的下沉和黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也滿足了當(dāng)時(shí)工業(yè)化建設(shè)的需求。然而隨著人民公社體制的長期推行，其弊端和局限也日益明顯。高度集中的計(jì)劃管理，使得農(nóng)村社會發(fā)展受到較大制約，喪失了創(chuàng)新和活力；“政社合一”使得權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)督和民主管理；過分的組織化、集體化、平均化，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性和自主性，束縛了勞動人民的高超智慧，直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、生活貧困等問題。

(三)1978—2012年：“鄉(xiāng)政村治”改革時(shí)期

1978年的中國農(nóng)村仍有2.5億人沒有解決溫飽問題。農(nóng)業(yè)問題已成為黨和國家有待解決的急迫問題。黨的十一屆三中全會明確指出，要集中力量把農(nóng)業(yè)發(fā)展起來。自此，農(nóng)村成為全國改革的第一站。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的局部探索到全國推廣，農(nóng)民的生產(chǎn)主動性積極性大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也直接沖擊了人民公社體制，“政社分開”被提上日程，探索新的鄉(xiāng)村治理體制成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》正式確定撤銷人民公社、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。至1985年，全國由建鄉(xiāng)前的5.6萬多個(gè)人民公社、鎮(zhèn)，改建為9.2萬多個(gè)鄉(xiāng) (包括民族鄉(xiāng)) 、鎮(zhèn)人民政府[3]。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)組織，依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共事務(wù)，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，但其不直接參與村一級的事務(wù)管理，對村組織發(fā)揮指導(dǎo)、支持和幫助作用，不具有行政層面的領(lǐng)導(dǎo)效力。

而在農(nóng)村層面，在生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上改建的村組織卻沒能實(shí)現(xiàn)有效蛻變。農(nóng)村在這一階段出現(xiàn)了管理真空、秩序混亂的局面。因此，各地開始了村民自治的摸索與實(shí)踐，并嘗試建立了村民委員會這一群眾性自治組織。經(jīng)過黨和國家的多番調(diào)研、論證和規(guī)范，對建立村委會這一創(chuàng)舉進(jìn)行了肯定，并通過出臺法律上升到制度層面。如1982年的《中華人民共和國憲法》指出，村民委員會是“基層群眾性自治組織”；1987年的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》從法律層面明確了村民委員會的性質(zhì)、職能及產(chǎn)生方式等。此后，農(nóng)村通過村民委員會實(shí)行自治，開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等工作，由群眾對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行直接管理。

隨著村民自治的推行，“鄉(xiāng)政村治”體制基本形成。這種體制一方面保證了國家對基層政權(quán)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)管理，從行政體制上確保了有效性；另一方面，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，賦予了農(nóng)村高度的自主權(quán)，推進(jìn)了基層民主治理。然而隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深化和推進(jìn)，“鄉(xiāng)政村治”也逐漸暴露出許多問題，比如，鄉(xiāng)村建制數(shù)量過多、基層組織關(guān)系模糊、村民自治流于形式、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、稅費(fèi)征收困難等。面對這些問題和矛盾，黨和國家基于“鄉(xiāng)政村治”體制開展了一系列的制度改革和完善，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)、健全基層黨組織建設(shè)等，都在不同層面化解了鄉(xiāng)村治理的難題，進(jìn)一步理順和協(xié)調(diào)了“鄉(xiāng)政”和“村治”間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體制的新發(fā)展。

(四)2012年至今：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)時(shí)期

改革開放以來的鄉(xiāng)村治理改革在取得新成效新發(fā)展的同時(shí)，在新的歷史時(shí)期也顯現(xiàn)出新的問題和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)為貧困人口數(shù)量較多，鄉(xiāng)村貧困問題突出；勞動力外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”加劇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入增加難度大；盲目追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鄉(xiāng)村自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；城鄉(xiāng)差距仍較大，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足且水平低；基層黨組織功能被弱化，基層貪腐問題突出，黨群干群矛盾激化；賄選現(xiàn)象頻出，黑惡勢力操縱把持政權(quán)，損害農(nóng)民利益等。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，十八大以來，黨和國家發(fā)出了一系列重要的指示，開啟了鄉(xiāng)村治理的新征程。2012年，十八大報(bào)告指出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”[4]12此外，黨的十八大還將扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，從此，國家全面吹響了脫貧攻堅(jiān)的號角，為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平奠定了良好基礎(chǔ)。2013年，“美麗鄉(xiāng)村”概念的提出，不僅引領(lǐng)了鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，更賦予了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面建設(shè)的新內(nèi)涵。2017年，十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出，到2035年鄉(xiāng)村治理的“兩步走”總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了具體的方向指引和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理取得的成就

(一)鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨成立至今，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了從單一黨政組織到多元鄉(xiāng)村主體的轉(zhuǎn)變，最直觀體現(xiàn)在治理主體數(shù)量的變化。一是鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少。1995—2019年，鄉(xiāng)村人口由8.6億人下降到5.5億，平均每年減少近1 300萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量精簡。1995—2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)由53 360個(gè)減少至38 755個(gè)，平均每年減少600個(gè)。三是村委會占比下降，其他自治組織占比上升。1995—2019年，鄉(xiāng)村自治組織由104.4萬個(gè)下降至64.3萬個(gè)，村委會數(shù)量由93.2萬個(gè)減至53.3萬個(gè)，村委會占自治組織比例由89%降為83%(1)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。。四是基層黨組織基本全覆蓋。截至2019年，全國31 062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、533 824個(gè)行政村已建立黨組織的覆蓋率均超過99%[5]。五是農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加。截至2020年11月，全國農(nóng)民合作社達(dá)到224.1萬家[6]。

鄉(xiāng)村治理主體數(shù)量的變化，一定程度上反映了治理主體結(jié)構(gòu)日趨多元優(yōu)化。一方面，鄉(xiāng)村治理主體不僅僅是黨政組織，農(nóng)村其他自治組織、經(jīng)濟(jì)組織占比也有上升，多元主體合作治理鄉(xiāng)村趨勢愈加凸顯；另一方面，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的數(shù)量精簡，基層黨組織始終確保全覆蓋，治理主體結(jié)構(gòu)朝著合理化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層黨組織、村委會等自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢精英等共同組成了鄉(xiāng)村治理的主體，協(xié)同管理鄉(xiāng)村事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。正如趙樹凱所說：“在鄉(xiāng)村治理體系中，多種主體相互依存，通過參與、談判和協(xié)調(diào)等合作的方式來解決沖突，實(shí)現(xiàn)一種良好和諧的秩序?！盵7]

(二)鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)逐步完善

自中國共產(chǎn)黨成立至今，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的顯著發(fā)展。早在1954年，《中華人民共和國憲法》就曾規(guī)定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、取消行政村建制，這也是我國第一次在憲法中對基層政權(quán)設(shè)置作出規(guī)定。1982年的《中華人民共和國憲法》指出，要改變?nèi)嗣窆珞w制，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并明確了村民委員會的性質(zhì)、職能和產(chǎn)生方式等，從根本大法的層面肯定了村民委員會的法律地位。1987年全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，村民自治正式作為一種制度設(shè)計(jì)在全國示范推廣。1998年，在試行了10年的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國村民委員會組織法》進(jìn)一步補(bǔ)充完善并正式頒布，從此中國村民自治進(jìn)入了發(fā)展的快車道。21世紀(jì)以來，村民自治出現(xiàn)了諸多新問題，如針對村委會賄選、黑選缺乏具體處罰規(guī)定、村民自治權(quán)缺乏保護(hù)等，為適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和改革的需要，2010年，全國人大對《中華人民共和國村民委員會組織法》進(jìn)行了再次修訂。十八大以來，在全面依法治國方略的指引下，中共中央多次發(fā)布一號文件，對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善村民自治、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革等作出重要指示，著力提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定或者修訂村民委員會組織法實(shí)施辦法，29個(gè)省份制定或者修訂村民委員會選舉辦法。全國28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)了村民委員會和居民委員會換屆選舉統(tǒng)一屆期，參選率達(dá)到90%以上，全國98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程[8]?？梢?，在《中華人民共和國憲法》的指引下，以村民委員會組織法、村規(guī)民約、村民自治章程、基層黨組織工作條例等為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)逐步完善，為保證鄉(xiāng)村有序發(fā)展、推進(jìn)基層民主治理提供了法律和制度保障。

(三)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐做法不斷創(chuàng)新

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段。在這一過程中，面對出現(xiàn)的諸多鄉(xiāng)村治理新難題，全國各地紛紛展開實(shí)踐創(chuàng)新，探索出一大批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村治理做法。

2019—2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后推介了兩批鄉(xiāng)村治理的典型案例。這些案例充分展現(xiàn)了各地在加強(qiáng)基層黨建、完善村民自治、創(chuàng)新治理機(jī)制、建設(shè)鄉(xiāng)村文明、創(chuàng)新科技治理手段等方面進(jìn)行了寶貴的探索，取得了顯著的鄉(xiāng)村治理成效。比如，在加強(qiáng)基層黨建方面，浙江省溫嶺市開展“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的試點(diǎn)工作，通過劃分網(wǎng)格區(qū)域、成立網(wǎng)格支部，明確網(wǎng)格成員任務(wù)清單，建立以黨組織為引領(lǐng)、以網(wǎng)格為單位的治理新模式，著力發(fā)揮黨組織的堡壘作用，推動鄉(xiāng)村治理取得新成效；在創(chuàng)新工作機(jī)制方面，貴州省湄潭縣開創(chuàng)了的“寨管家”治理模式，浙江省烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)新“烏鎮(zhèn)管家”等，讓群眾做當(dāng)家人、享受“管家式”服務(wù)，大大提升鄉(xiāng)村治理效能；在完善村民自治方面，海南省建立“村務(wù)協(xié)商會”制度，以“6+X”等方式選出協(xié)商會成員，通過協(xié)商會召開會議，討論村集體經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大議題，形成協(xié)商結(jié)果提交村兩委落實(shí)，有力推動了鄉(xiāng)村的民主協(xié)商、民主管理、民主決策；在加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，河北省河間市大力推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，遏制天價(jià)彩禮，大力宣傳倡導(dǎo)“零彩禮”、低彩禮，建立移風(fēng)易俗的監(jiān)督和懲處機(jī)制，規(guī)范約束不良風(fēng)氣，營造了勤儉節(jié)約、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民俗；在創(chuàng)新科技治理手段方面，廣州市從化區(qū)的“仁里集”云平臺、河南省長垣市的“長垣微腦”等，通過數(shù)字化平臺建設(shè)，將信息技術(shù)引入鄉(xiāng)村治理過程中，為提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理水平賦予新效能。

三、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)

回望鄉(xiāng)村治理的百年之路，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期化解了不同的鄉(xiāng)村治理難題，取得了鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的不斷勝利?？偨Y(jié)和學(xué)習(xí)黨在百年鄉(xiāng)村治理歷程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對于健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治具有重要意義。

(一)治理目標(biāo)上，始終著眼于鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨成立后，緊緊圍繞革命目標(biāo)，通過基層政權(quán)建設(shè)、土地革命等方式，自上而下地動員組織農(nóng)民參與革命和戰(zhàn)爭，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，恢復(fù)了鄉(xiāng)村秩序，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的重塑和調(diào)整。新中國成立后，黨在鄉(xiāng)村治理層面緊緊瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)，相繼開展了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化運(yùn)動，通過集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村的高度組織整合，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。盡管最終確定的“人民公社”體制存在較多弊端，但并不能磨滅其對鄉(xiāng)村發(fā)展和國家建設(shè)的歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，黨準(zhǔn)確把握了新形勢下的鄉(xiāng)村治理難題，在全國開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實(shí)改善了農(nóng)村的貧困面貌、解決了農(nóng)民的溫飽問題。之后，隨著1985年城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家發(fā)展重點(diǎn)聚焦于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，“三農(nóng)”問題日益突出。在這一階段，黨又進(jìn)一步提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，著力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不足、縮小城鄉(xiāng)差距。新時(shí)代新形勢下，黨著眼于鄉(xiāng)村人口外流、生態(tài)環(huán)境惡化、村民自治無效等問題，提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理善治之路。

歷史證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵核心問題。無論在哪個(gè)時(shí)期，黨始終將鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)聚焦在鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展問題上，也只有牽住了這個(gè)“牛鼻子”，才能為國家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)治理理念上，牢牢錨定農(nóng)民的根本利益

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”[9]回顧百年鄉(xiāng)村治理歷程，不難看出，黨始終尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，堅(jiān)持秉承“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益”的治理理念，針對農(nóng)民不同歷史時(shí)期的利益訴求，各有側(cè)重地開展鄉(xiāng)村治理工作。

近代以來，農(nóng)民作為被統(tǒng)治階級，是受壓迫剝削最為嚴(yán)重的群體。中國共產(chǎn)黨自成立后就密切關(guān)注農(nóng)民的悲慘現(xiàn)狀，并緊緊圍繞農(nóng)民的利益需求開展革命工作，最終取得了人民的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了中國革命的勝利。一方面，黨通過土地革命解決了農(nóng)民最關(guān)注的土地問題，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)利益的保障；另一方面，積極開展基層政權(quán)選舉和建設(shè)，賦予農(nóng)民民主權(quán)利，維護(hù)其政治利益。新中國成立后，黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地改革，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)了人民對土地的需求。之后，黨更是關(guān)注到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，著眼于農(nóng)民生產(chǎn)合作的需求，進(jìn)行了多次創(chuàng)造性的探索，推動了農(nóng)村集體建設(shè)和發(fā)展，比如，互助組最早就是農(nóng)民在小范圍率先進(jìn)行的嘗試和探索。十一屆三中全會以來，在經(jīng)濟(jì)層面，黨充分認(rèn)識到解決農(nóng)民溫飽問題和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊迫性，明確指出，要將工作重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上，率先在農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)活力，滿足了農(nóng)民的溫飽需求。在政治層面，隨著政社分開，人們逐漸探索出“村民委員會”“村民自治”的創(chuàng)舉，并在具體實(shí)踐中得到黨和國家的認(rèn)可，并上升到制度層面；既實(shí)現(xiàn)了基層治理的需要，又保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，推動了基層民主建設(shè)。十八大以來，隨著社會基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對生活水平和質(zhì)量的要求也越來越高。對此，黨和國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對現(xiàn)代化成果的共享和對美好生活的向往。正因?yàn)樵诟鱾€(gè)歷史時(shí)期黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向，將維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為鄉(xiāng)村治理矢志不移的首要任務(wù)和實(shí)踐理念，鄉(xiāng)村治理才能不斷取得新發(fā)展新成就。

(三)治理主體上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理的必然發(fā)展趨勢，但這并不意味著鄉(xiāng)村的多元領(lǐng)導(dǎo)，只有黨才是鄉(xiāng)村治理一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好鄉(xiāng)村的事，關(guān)鍵在黨。黨在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅表現(xiàn)為對其他鄉(xiāng)村組織群體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和方向引領(lǐng)，而且體現(xiàn)在各個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的政策制度設(shè)計(jì)上。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就十分注重基層黨組織建設(shè)，因此，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立黨支部，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展革命運(yùn)動，并不斷吸納農(nóng)民加入黨組織，獲取農(nóng)民的政治認(rèn)同和支持。新中國成立到改革開放前，黨制定了社會主義過渡時(shí)期和建設(shè)時(shí)期的政策方針，在鄉(xiāng)村建立起人民公社這一“黨政合一”的體制，在公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級分設(shè)黨委、黨支部、黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村的全方位的控制和管理。改革開放后，黨在經(jīng)濟(jì)上推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放了鄉(xiāng)村活力，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；在管理體制方面，撤銷人民公社，重建鄉(xiāng)政府、設(shè)立鄉(xiāng)黨委，在農(nóng)村建立村委會和村支部，發(fā)揮了黨委黨支部等基層黨組織對鄉(xiāng)村改革的引領(lǐng)作用。新時(shí)代以來，黨聚焦三農(nóng)問題，出臺了一系列重要文件和政策，尤其在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面，有力發(fā)揮了黨對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。正是有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，百年來中國鄉(xiāng)村治理才能克服新難題新矛盾，不斷取得新成就，朝著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)而不斷前進(jìn)。

(四)治理模式上，自覺做到與時(shí)俱進(jìn)不斷完善

中國共產(chǎn)黨成立至今，鄉(xiāng)村治理大體上經(jīng)過了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化4個(gè)發(fā)展階段。根據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展和社會矛盾的漸進(jìn)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村治理模式也隨之循序漸進(jìn)、不斷調(diào)整完善。

中國共產(chǎn)黨成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會黨組織基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對黨不甚了解，因此，在這一階段黨對鄉(xiāng)村治理的模式主要聚焦在政權(quán)建立和政黨嵌入上。新中國成立后，黨和國家的第一要務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固已建立的新生政權(quán)，所以，在鄉(xiāng)村主要通過合作社開展“運(yùn)動式”的集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐漸調(diào)整基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，最終形成了“政社合一”的全能化鄉(xiāng)村管理體制。改革開放以來，高度集中的人民公社體制不再適合鄉(xiāng)村的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)性地形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理體制，為基層民主自治注入了活力，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主化進(jìn)程。新時(shí)代以來，黨和國家提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“治理有效”，通過完善相關(guān)法律制度、出臺多個(gè)中央一號文件，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。綜上，鄉(xiāng)村治理的模式不是一成不變的，也不是一蹴而就的，而是在具體實(shí)踐中循序漸進(jìn)、不斷探索而形成和完善的，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨遵循客觀規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的優(yōu)良品格。

四、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的未來著力點(diǎn)

“問題就是時(shí)代的口號?！盵10]289新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨著許多新問題新挑戰(zhàn)。因此，在總結(jié)黨的百年鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，緊緊圍繞鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)而不懈努力奮斗。具體來講，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位；要努力構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、文明化進(jìn)程；要營造多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，確保發(fā)揮系統(tǒng)合力、實(shí)現(xiàn)治理有效。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，是黨組織的“神經(jīng)末梢”和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策、密切聯(lián)系廣大人民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村多元主體利益的“主心骨”和“火車頭”。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！盵11]十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為推進(jìn)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。第一，加強(qiáng)政治建設(shè)，自覺做到與黨中央思想和行動一致。基層黨組織要充分認(rèn)識到在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，堅(jiān)決貫徹黨關(guān)于鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)路線方針政策和決策部署，不斷提升政治站位、強(qiáng)化政治功能、把握政治方向，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的組織動員和協(xié)調(diào)服務(wù)能力?？v向上，要健全鄉(xiāng)村兩級的黨組織建設(shè)，理順組織設(shè)置、職能定位和人員配置，結(jié)合行政村劃分、農(nóng)村黨員特點(diǎn)及鄉(xiāng)村建設(shè)改革的需要，科學(xué)規(guī)劃黨支部的設(shè)置，創(chuàng)新支部活動方式，確保通過每一個(gè)“戰(zhàn)斗堡壘”有效向群眾傳達(dá)黨的政策路線，有力組織動員和團(tuán)結(jié)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)；橫向上，要強(qiáng)化黨組織對其他多元主體的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，平衡好其他群眾組織、社會組織、企業(yè)及農(nóng)民間的利益沖突，充分調(diào)動各種社會資源和力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對于加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊(duì)伍建設(shè)作出明確要求。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，要注重選好用好管好培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織書記，積極開展思想政治教育培訓(xùn)，從政策、財(cái)政上保障好干部投入，注重加強(qiáng)作風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)管理黨員干部，打造一支有堅(jiān)定理想信念、有過硬本領(lǐng)能力、有感情有溫度的基層黨員干部隊(duì)伍。

(二)努力構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系

構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系最早在十九大被明確提出，隨后中央又先后頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，增加了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”這一前提基礎(chǔ)，明確了到2035年要健全和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[12]。

未來鄉(xiāng)村治理的新征程中，除了要保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)外，更要著重處理好“三治”間的關(guān)系，努力推進(jìn)“三治融合”治理體系的構(gòu)建完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。一要深化鄉(xiāng)村治理的自治基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，完善村委會選舉制度，選出有公心、有能力、有干勁的帶頭人；探索多種形式的民主協(xié)商管理，如建立村民議事會、設(shè)立議事員、打造互聯(lián)網(wǎng)村民自治平臺等，集中廣大群眾的智慧，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的動力活力；實(shí)施村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等透明監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共權(quán)力的陽光運(yùn)行，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督等。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治保障。完善鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村立法、執(zhí)法、司法建設(shè)工作，開展鄉(xiāng)村掃黑除惡行動，避免公共權(quán)利和利益掌握在黑惡宗族勢力手中，將鄉(xiāng)村治理引導(dǎo)在“法治”的軌道上；同時(shí)，加強(qiáng)《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，配備鄉(xiāng)村法律顧問，增強(qiáng)人民的法治意識，營造良好的法治氛圍。三要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的德治支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，緊緊圍繞社會主義核心價(jià)值觀等核心內(nèi)容，通過宣傳欄、文化墻等方式進(jìn)行宣傳，潛移默化滲透道德教育；發(fā)揮好鄉(xiāng)村紅白理事會、道德評議會等組織的作用，開展“四好”評比、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、傳承民俗文化等文明實(shí)踐活動，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村道德正能量、主旋律，引導(dǎo)村民向好向善；修訂鄉(xiāng)規(guī)民約等日常行為準(zhǔn)則，彌補(bǔ)法律空白不足，規(guī)范約束村民言行；弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、典范榜樣人物在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)帶頭作用。總之，鄉(xiāng)村自治、法治和德治既相互獨(dú)立、各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充、相輔相成，推動“三治”融合協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，是走好鄉(xiāng)村善治之路的重要著力點(diǎn)。

(三)營造多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村成為國家建設(shè)的重點(diǎn)，各類資金、資源、項(xiàng)目流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村企業(yè)、社會組織不斷發(fā)展壯大，多元共治業(yè)已成為鄉(xiāng)村治理的必然趨勢。因此，新形勢下必須搭建好多元主體的溝通交流平臺，協(xié)調(diào)好不同主體的步伐頻率和利益訴求，共同凝聚好鄉(xiāng)村治理合力，“打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！盵13]

一要發(fā)揮好黨組織對其他鄉(xiāng)村組織、主體的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好不同主體間的沖突和矛盾，引導(dǎo)其正確有效參與鄉(xiāng)村建設(shè)；二要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)職能，既做好多元主體的管理協(xié)調(diào)工作，規(guī)范其參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和方式，又要強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，尊重不同主體的獨(dú)立性自主性，提供良好的公共服務(wù)；三要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，加大經(jīng)費(fèi)投入、開展職業(yè)培訓(xùn)，培育新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民，充分開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新方式，鼓勵農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村民主治理和建設(shè)中去，享受鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成果；四要鼓勵支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村組織、團(tuán)體參與到鄉(xiāng)村治理中去，暢通各類群團(tuán)組織、公益協(xié)會建言獻(xiàn)策、參政議政的通道，平等參與鄉(xiāng)村治理；要培育好、扶持好、發(fā)展好鄉(xiāng)村企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺助力；五要廣泛培養(yǎng)和吸納社會人才，鼓勵青年才俊返鄉(xiāng)建設(shè)，吸引外來社會精英、企業(yè)家、致富帶頭人扎根鄉(xiāng)村，共同為鄉(xiāng)村治理出主意、謀思路、共發(fā)展?？傊?，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理依靠單一主體是無法進(jìn)行的，必須廣泛發(fā)動社會多元主體，營造開放包容、協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村多元共治格局，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。