西藏和平解放70年的歷史性巨變

★ 盧懷科

1951年5月23日，西藏和平解放，西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華民族大家庭，享受與全國(guó)其他省區(qū)的各民族人民一樣的權(quán)利，發(fā)展本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)。

70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏歷經(jīng)了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放，以及新時(shí)代治邊穩(wěn)藏發(fā)展的歷史過(guò)程，西藏地區(qū)發(fā)生了歷史性巨變，取得了舉世矚目的成就。

1951年和平解放西藏:祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)

1949年，十世班禪額爾德尼發(fā)電擁護(hù)新中國(guó)成立，期盼早日解放西藏，驅(qū)除在西藏的帝國(guó)主義勢(shì)力。毛澤東、朱德在回復(fù)十世班禪額爾德尼的電文中說(shuō)：“西藏人民是愛(ài)祖國(guó)而反對(duì)外國(guó)侵略的，他們不滿意國(guó)民黨反動(dòng)政府的政策，而愿意成為統(tǒng)一的富強(qiáng)的各民族平等合作的新中國(guó)大家庭的一分子。中央人民政府和中國(guó)人民解放軍必能滿足西藏人民的這個(gè)愿望?！?/p>

而西藏上層分裂勢(shì)力勾結(jié)帝國(guó)主義，妄圖將西藏分裂出去。1949年7月8日，在英國(guó)人查理遜一手策劃下，西藏地方當(dāng)局限令國(guó)民黨政府駐拉薩辦事處人員和其他漢人全部撤離西藏（“七八驅(qū)漢事件”）。正是由于“七八驅(qū)漢事件”中西藏地方當(dāng)局所表現(xiàn)出來(lái)的囂張氣焰及其背后外國(guó)干涉的可能，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人在最初考慮用軍事解決的方式解放西藏。

后來(lái)，中央人民政府依據(jù)國(guó)外因素與西藏歷史、現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。從1949年至1952年，根據(jù)形勢(shì)變化逐步擬定解放西藏時(shí)間表，并依據(jù)向全國(guó)進(jìn)軍形勢(shì)和周邊局勢(shì)的演變，適時(shí)決定發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以軍事斗爭(zhēng)推動(dòng)和平談判。1950年1月，中央人民政府正式通知西藏地方當(dāng)局“派出代表到北京談判西藏和平解放”，而當(dāng)時(shí)控制西藏地方政府的攝政大扎·阿旺松饒等人，在某些外國(guó)勢(shì)力的支持下，卻在西藏東部昌都一線集結(jié)藏軍主力，企圖以武力對(duì)抗。中央人民政府于1950年10月命令人民解放軍渡過(guò)金沙江，解放昌都。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》）。和平解放西藏的協(xié)議受到西藏各族人民的贊成和擁護(hù)。1951年5月28日，十世班禪額爾德尼發(fā)表聲明并致電毛澤東擁護(hù)《十七條協(xié)議》，10月24日，達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|表示擁護(hù)協(xié)議。此前的9月9日，人民解放軍第十八軍先遣支隊(duì)進(jìn)入拉薩，受到了僧俗群眾歡迎。11月，達(dá)賴?yán)锱纱砦繂?wèn)進(jìn)藏部隊(duì)，十世班禪額爾德尼撥款慰問(wèn)。

《十七條協(xié)議》的簽訂標(biāo)志西藏和平解放，維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一，使西藏回歸到祖國(guó)大家庭。和平解放是西藏從分離走向團(tuán)結(jié)，從落后走向進(jìn)步的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1959年民主改革：制度變革、走向光明

1959年民主改革前，西藏長(zhǎng)期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會(huì)，十分黑暗、殘酷。其表現(xiàn)主要有：第一，農(nóng)奴幾乎無(wú)生產(chǎn)生活資料；第二，農(nóng)奴處于“無(wú)人權(quán)”的地位；第三，農(nóng)奴遭受極端壓榨剝削。

由于存在宗教因素，加之帝國(guó)主義的挑撥離間、晚清政府及國(guó)民黨政府實(shí)行的民族壓迫和民族歧視政策，藏漢民族之間存在著民族隔閡，群眾也在西藏上層欺騙宣傳和控制之中，他們對(duì)中央人民政府的政策還存疑慮。親帝國(guó)主義分裂分子對(duì)祖國(guó)懷有嚴(yán)重的離心傾向，并打著民族和宗教的旗幟展開分裂祖國(guó)的活動(dòng)。這些情況決定了西藏地區(qū)不能立即著手改革。因此，中央人民政府在西藏地區(qū)的首要任務(wù)是反對(duì)分裂活動(dòng)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

在《十七條協(xié)議》中明確規(guī)定“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”。1956年，中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳毅在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立大會(huì)上的講話中，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府認(rèn)為只有西藏民族的領(lǐng)袖和人民有了一致的要求和決心的時(shí)候，西藏地方的改革才可以進(jìn)行”。

但西藏部分上層分裂勢(shì)力并不愿意執(zhí)行《十七條協(xié)議》，妄圖保持封建農(nóng)奴制不改革，并制造分裂。到1959年，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)公然撕毀《十七條協(xié)議》，全面發(fā)動(dòng)武裝叛亂，反對(duì)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴要求社會(huì)改革的強(qiáng)烈意愿。解放軍奉命在廣大農(nóng)奴的支持和配合下平息叛亂，分階段、有步驟進(jìn)行民主改革。具體而言，第一步是開展“三反”（反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役制度、反對(duì)人身依附制度）和減租減息運(yùn)動(dòng)。在農(nóng)村，對(duì)于參加叛亂領(lǐng)主的土地實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”的政策；對(duì)于未叛亂領(lǐng)主的土地，實(shí)行“二八減租”（領(lǐng)主得二，佃戶得八）。同時(shí)，解放家奴，廢除人身依附。在牧區(qū)，對(duì)于參加叛亂牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入歸放牧的牧民所有；對(duì)于未參加叛亂牧主的牲畜，仍歸牧主所有，但要減少牧主的剝削，增加牧民的收入。第二步是對(duì)參加叛亂領(lǐng)主的生產(chǎn)資料實(shí)行沒(méi)收，分配給貧苦農(nóng)、牧民；對(duì)于未參加叛亂的領(lǐng)主，采取贖買的政策，國(guó)家出錢贖買他們的生產(chǎn)資料，無(wú)償分配給貧苦農(nóng)、牧民，領(lǐng)、牧主也分得一份生產(chǎn)資料。

民主改革的政策、辦法和措施代表了群眾的利益，得到了各階層人民的擁護(hù)和支持，所以到1961年，西藏基本平息了叛亂，勝利完成了民主改革，實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展的方針，建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)牧民協(xié)會(huì)、平叛保畜委員會(huì)等群眾組織，并在此基礎(chǔ)上建立了各級(jí)人民政權(quán)。

1965年西藏自治區(qū)成立：穩(wěn)定發(fā)展、走向現(xiàn)代文明

中央人民政府于1952年8月8日批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》 規(guī)定：“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。”新中國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第三條中明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。”

1955年3月9日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過(guò)具有國(guó)家行政法規(guī)性質(zhì)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》規(guī)定了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則：“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。”

1961年4月21日，中共中央在《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》中指出：“建立各級(jí)人民代表大會(huì)制度，成立西藏自治區(qū)?！?965年8月1日至17日，中共西藏工委在林芝召開全委擴(kuò)大會(huì)議，討論通過(guò)《15年來(lái)西藏工作的基本總結(jié)》，為成立西藏自治區(qū)作準(zhǔn)備。截至1965年7月底，西藏90%的鄉(xiāng)開了人民大會(huì)，建立了農(nóng)奴占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)人民政權(quán)；54個(gè)縣召開了第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，其中有11名女農(nóng)奴當(dāng)選副縣長(zhǎng)。8月23日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論了關(guān)于成立西藏自治區(qū)的報(bào)告，同意于1965年9月1日召開西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議——西藏自治區(qū)正式成立。8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的議案，成立西藏自治區(qū)。8月29日，中央代表團(tuán)抵達(dá)拉薩。8月30日，西藏自治區(qū)籌委會(huì)舉行最后一次常委會(huì)議，討論并通過(guò)了向自治區(qū)人大首次會(huì)議提出的工作報(bào)告。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，自9月1日起，中共西藏工委改為中共西藏自治區(qū)委員會(huì)，張國(guó)華為中共西藏自治區(qū)黨委第一書記，譚冠三等為書記處書記。同時(shí)，中共地區(qū)工委相應(yīng)改為中共地區(qū)委員會(huì)。9月1日，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開幕，宣告西藏自治區(qū)正式成立，出席大會(huì)的代表共有301名，藏族和其他少數(shù)民族代表占80%以上，他們絕大多數(shù)是翻身農(nóng)奴。9月8日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)在拉薩召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為西藏自治區(qū)人民委員會(huì)主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰等為副主席。

西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，西藏人民從此進(jìn)入了當(dāng)家做主的新時(shí)代。

1978年改革開放：加快發(fā)展、長(zhǎng)治久安

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨始終高度重視西藏工作，1980年召開了西藏工作座談會(huì)，以此為開端先后7次召開西藏工作座談會(huì)，不斷完善支持西藏地區(qū)發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。西藏由此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)生歷史性變革，取得非凡成就。

第一，1980年3月，中共中央書記處召開第一次西藏工作座談會(huì)，確定新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，千方百計(jì)地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)?！皽p免放”政策（減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購(gòu)、放寬政策），標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步，西藏工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

第二，1984年，中共中央書記處召開了第二次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想?！耙粋€(gè)解放”即解放思想；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即西藏經(jīng)濟(jì)要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。制定了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”。西藏經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，1989年10月，中共中央政治局常委會(huì)專門研究西藏問(wèn)題，形成《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》，成為改革開放時(shí)期西藏工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了第三次西藏工作座談會(huì)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，在經(jīng)濟(jì)方面研究和解決發(fā)展差距、優(yōu)惠政策和制約因素等問(wèn)題，制定第二批援藏項(xiàng)目，形成了援藏工作的新格局；在政治方面明確了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定同達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策，成為改革開放時(shí)期西藏工作的第一個(gè)里程碑。

第四，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，2001年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開第四次西藏工作座談會(huì)，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，成為改革開放時(shí)期西藏工作的第二個(gè)里程碑。

第五，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段時(shí)，2010年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)。此次會(huì)議對(duì)確保西藏實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，突出解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，統(tǒng)籌研究部署西藏工作產(chǎn)生了重要作用，成為新世紀(jì)西藏工作的又一座新的里程碑。

第六，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記立足黨和國(guó)家工作全局，高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展我們黨治藏、穩(wěn)藏、興藏的理論和方針政策。新時(shí)代西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。2015 年 8 月中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，成為黨的西藏工作歷史上又一個(gè)劃時(shí)代的里程碑。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出了新時(shí)代黨的治藏方略，緊密契合新時(shí)代西藏工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，為把握西藏工作大局、建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循。

和平解放西藏70年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗走進(jìn)了現(xiàn)代文明。歷史和實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏穩(wěn)藏興藏政策，使西藏群眾生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得歷史上前所未有的發(fā)展進(jìn)步，因而西藏在短短幾十年里取得舉世矚目的非凡成就。