論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

王向民 秦皇島市疾病預(yù)防控制中心

一、引言

在當(dāng)前時(shí)代中，我國(guó)的行政事業(yè)單位發(fā)展已經(jīng)非常完善，線上平臺(tái)業(yè)務(wù)全面開(kāi)展，對(duì)于我國(guó)人民而言，只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以足不出戶地完成對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)，不需要排隊(duì)處理，極大提升了行政事業(yè)單位的工作效率。但一直以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部建設(shè)關(guān)注度都不夠，在固定資產(chǎn)方面，行政事業(yè)單位一直難以做到合理管控，記錄工作不到位，讓記錄和實(shí)物難以匹配，后續(xù)的采購(gòu)計(jì)劃也難以實(shí)現(xiàn)。而且當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，都是隨用隨買完全沒(méi)有計(jì)劃，很多采購(gòu)都出現(xiàn)了重復(fù)的問(wèn)題，造成了成本浪費(fèi)的情況。此外，固定資產(chǎn)的購(gòu)買也存在超預(yù)算的問(wèn)題，但業(yè)務(wù)部門往往會(huì)應(yīng)用各類理由要求增加預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際的工作問(wèn)題被不斷得到擴(kuò)大，為了強(qiáng)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，必須要積極地實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的建設(shè)，主張人才帶動(dòng)制度的建設(shè)，讓工作效果進(jìn)一步地提升。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)單位中的人員對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理工作問(wèn)題始終比較嚴(yán)峻，其核心在于兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)不到位。在部分行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為工作的核心是要進(jìn)一步地為人民服務(wù)，一切以業(yè)務(wù)強(qiáng)化為核心，而忽略了內(nèi)部管理工作，所以固定資產(chǎn)管理工作始終得不到資源的傾斜，所以在工作的開(kāi)展過(guò)程中，效果始終非常差。第二個(gè)方面是員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的不重視。在領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有明確提出其重要性的情況下，員工不會(huì)自發(fā)地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作強(qiáng)化，所以，固定資產(chǎn)管理工作的效果會(huì)不斷地下降。而且長(zhǎng)此以往會(huì)形成思維慣性，工作人員都不愿意將更多的精力投入到固定資產(chǎn)管理工作中，除非是出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，否則根本不會(huì)理會(huì)。

(二)固定資產(chǎn)審查制度缺失賬目和實(shí)際資產(chǎn)難以匹配

我國(guó)的行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層過(guò)度關(guān)注業(yè)務(wù)層面的建設(shè)，所以固定資產(chǎn)管理工作幾乎難以獲得資源，在實(shí)際的工作過(guò)程中，總是存在制度缺失的問(wèn)題。一方面，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于固定資產(chǎn)的制度了解度不夠，僅僅單純固定了固定資產(chǎn)管理工作是日常管理工作之一，但是卻并沒(méi)有規(guī)定如何管理，對(duì)于管理的尺度、管理的要求以及管理不當(dāng)?shù)暮蠊紱](méi)有明確標(biāo)注，直接后果是在實(shí)際工作過(guò)程中，完全沒(méi)有制度信息可以參考，所以不存在工作人員失職的情況，即便出現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)法追究。另一方面，行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理工作中，記錄和盤點(diǎn)是分離的，盤點(diǎn)以后不會(huì)重新記錄，所以具體固定資產(chǎn)情況和賬目無(wú)法合理的匹配，部分時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)丟失而沒(méi)有記錄的情況。

(三)固定資產(chǎn)的購(gòu)置比較混亂沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算和采供計(jì)劃

我國(guó)的行政事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置始終遵循中有需求就購(gòu)買的情況，而沒(méi)有長(zhǎng)期的規(guī)劃和精準(zhǔn)的預(yù)算，其帶來(lái)的直接后果是行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金被大量消耗，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)的資金鏈緊繃或者資金鏈斷裂的情況。

(四)現(xiàn)有的工作人員個(gè)人能力不足以滿足實(shí)際的工作需求

我國(guó)的行政事業(yè)單位中，工作人員的主要考核是政治思想，而對(duì)于實(shí)際工作能力的考核相對(duì)較差，一般秉承著政治思想過(guò)關(guān)，后續(xù)能力可以慢慢培養(yǎng)的準(zhǔn)則進(jìn)行人才的獲取，所以造成了工作人員難以完成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的情況。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)做好工作環(huán)境的強(qiáng)化工作，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位人員的意識(shí)提高

為了保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作效果進(jìn)一步提升，必須要充分地強(qiáng)化現(xiàn)有人員的意識(shí)。讓固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡薄。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。一旦出現(xiàn)了固定資產(chǎn)丟失的情況，就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作。因此,應(yīng)加大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違規(guī)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

(二)科學(xué)地建設(shè)固定資產(chǎn)審查制度要確保賬目和實(shí)際資產(chǎn)相符合

為了強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作，需要在行政事業(yè)單位中，建設(shè)相關(guān)制度，通過(guò)制度約束實(shí)際工作行為。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來(lái)摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。確保每一個(gè)時(shí)間段，都能準(zhǔn)確地了解固定資產(chǎn)的情況，保證固定資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)丟失等問(wèn)題。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。一般能很好地防止濫用固定資產(chǎn)的情況，保證了固定資產(chǎn)使用的合理性。

(三)做好預(yù)算與政府采購(gòu)工作，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)的有序購(gòu)置

對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的管理工作中，采購(gòu)和預(yù)算也是核心組成部分。在對(duì)單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，單位在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告，不能有求必應(yīng)。要確保采購(gòu)工作足夠合理，才能納入到預(yù)算報(bào)告中，如果不合理，任何情況下都不會(huì)納入預(yù)算。在固定資產(chǎn)管理的時(shí)候，必須要按照各個(gè)部門的資產(chǎn)情況進(jìn)行配比，從而保證資產(chǎn)配比效果能更好地提升，有助于更好地滿足實(shí)際的工作需求，從而保證資產(chǎn)效果更好地發(fā)揮，從本質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)工作的強(qiáng)化。而后續(xù)的調(diào)整講究需要看使用效率如何，按照使用效率進(jìn)行有效的調(diào)整。使用率越高，代表作用越大，如果使用率過(guò)低，代表固定資產(chǎn)所能發(fā)揮的效果較小。

(四)做好現(xiàn)有工作人員的能力提升工作，組建高素質(zhì)的人才管理團(tuán)隊(duì)

我國(guó)的行政事業(yè)單位中，現(xiàn)有的工作人員無(wú)法完成固定資產(chǎn)管理工作，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)的組建。其中主要辦法是盡可能地進(jìn)行高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)的組建，目前常見(jiàn)的方法有兩個(gè)：第一個(gè)是針對(duì)現(xiàn)有的工作人員展開(kāi)培訓(xùn)工作。現(xiàn)有的工作人員自身能力不足，是因?yàn)槠鋵?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠，加上行政事業(yè)單位相對(duì)封閉，對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的要求不高，所以工作人員的能力還沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。但是其基礎(chǔ)能力還能滿足需求，并且，行政事業(yè)單位中的工作人員大部分都是高學(xué)歷的知識(shí)分子，自身學(xué)習(xí)能力比較出色。人才培訓(xùn)工作效果一般更佳。在教師的選擇中，主要是從其他的企業(yè)中獲取頂級(jí)人才，其本身工作能力或許不如大學(xué)教授，但自身工作能力豐富，能有效解決工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。因此，非常符合行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)要求。在完成了短期的培養(yǎng)以后，為了杜絕其未來(lái)能力更新不夠迅速，而必須再次集中培訓(xùn)的問(wèn)題，要開(kāi)展長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，要求工作人員具有足夠的自學(xué)能力，在工作之余，長(zhǎng)期學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)知識(shí)。并且，行政事業(yè)單位需要對(duì)相應(yīng)情況定期檢查，如果檢查過(guò)程中，人員學(xué)習(xí)狀況不佳，必須對(duì)其進(jìn)行懲罰，如果學(xué)習(xí)效果較好，可以增加獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)金等，從而激發(fā)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)。第二個(gè)是借調(diào)專業(yè)人才強(qiáng)化現(xiàn)有工作。行政事業(yè)單位和政府以及國(guó)家的關(guān)系密切，從國(guó)家其他部門借調(diào)頂尖人才成為可能，其加入行政事業(yè)單位以后，在短期內(nèi)就能提升工作效果，并且規(guī)范現(xiàn)有的制度，確保后續(xù)離開(kāi)以后，工作仍舊能有序完成。而且，在借調(diào)過(guò)程中，其他工作人員也會(huì)被帶動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)與工作，確保其能力快速提升。但是一般情況下，借調(diào)的人員不會(huì)任職太長(zhǎng)時(shí)間，一定時(shí)間后，就必須回到原本部門。在借調(diào)過(guò)程中，要承擔(dān)其工作的一切費(fèi)用，并且給予其優(yōu)厚待遇，確保其工作盡職盡責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。如果對(duì)于人才的需求以儲(chǔ)備為主，一般可以采用校企合作的方式，學(xué)校的人才培養(yǎng)能力比較強(qiáng)，而行政事業(yè)單位能提供良好的就業(yè)空間，所以，校企合作對(duì)于行政事業(yè)單位和高校都非常有利，高?？梢詾樾姓聵I(yè)單位培養(yǎng)出更加適合的人才。并且，長(zhǎng)期合作也成為可能，但問(wèn)題培養(yǎng)時(shí)間一般比較長(zhǎng)，至少要三年以上。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作始終存在問(wèn)題，其內(nèi)部環(huán)境不夠友好，讓行政事業(yè)單位的人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理都沒(méi)有較好的認(rèn)識(shí)，因而在實(shí)際工作過(guò)程中，總是存在相互推諉，或者不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。因此，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作效果始終無(wú)法有效提升。此情況下，最好的辦法是要盡可能地組建高素質(zhì)的固定資產(chǎn)人才管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)人才的力量，有效地強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的效果，保證相關(guān)制度應(yīng)用更加合理。