湄洲灣港水運工程建設(shè)管理分析與思考

邱逢埕 福建省湄洲灣港口發(fā)展中心

1.引言

湄洲灣港，是以大宗散貨運輸為主的東南沿海新興天然深水良港。2009年湄洲灣港主管部門成立以來，湄洲灣港基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，共新建生產(chǎn)性泊位41個，新增港口吞吐能力約1.2億噸。泊位大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢明顯，湄洲灣港在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)腹地經(jīng)濟發(fā)展、完善綜合交通運輸體系等方面發(fā)揮著重要作用。

2.湄洲灣港港區(qū)概況

湄洲灣港由福建省的莆田市域內(nèi)港區(qū)（湄洲灣港北岸）和泉州市域內(nèi)的部分港區(qū)（湄洲灣南岸）組成，湄洲灣港北岸有興化港區(qū)、東吳港區(qū)、秀嶼港區(qū)3個港區(qū)，湄洲灣港南岸包括肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)2個港區(qū)。

興化港區(qū)：重點是服務(wù)于興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展成以散雜貨運輸為主，主要為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)物資服務(wù)，同時兼顧周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的物資運輸?shù)母蹍^(qū)。

東吳港區(qū)：主動對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，重點發(fā)展煤炭、礦石等大宗干散貨運輸，兼顧發(fā)展LNG、糧食、旅游客運，逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港工業(yè)、承擔(dān)中西部地區(qū)及東南沿海大宗干散貨轉(zhuǎn)運的綜合性核心樞紐港區(qū)。

秀嶼港區(qū)：主要發(fā)展LNG、化工品和散雜貨倉儲運輸，同時兼顧集裝箱、件雜貨倉儲運輸，同步拓展物流行業(yè)，逐步發(fā)展成服務(wù)臨港工業(yè)和城市物資運輸?shù)木C合性港區(qū)。

肖厝港區(qū)：福建省湄洲灣石化基地的重要組成部分，未來將發(fā)展成以石油及其化工制品為主，同時兼顧煤炭、集裝箱和件雜貨等倉儲運輸?shù)木C合性港區(qū)。

斗尾港區(qū)：福建省湄洲灣石化基地的重要構(gòu)成部分，未來將發(fā)展成以大型液體散貨倉儲運輸為主，同時兼顧一定散貨的核心港區(qū)。

3.建設(shè)管理新點亮點

隨著《港口法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等多項法律法規(guī)的修訂，以及一些新的水運規(guī)范相繼出臺和更新，對水運工程的建設(shè)管理工作也提出了一些新的要求。為適應(yīng)水運工程建設(shè)管理發(fā)展，結(jié)合湄洲灣港水運工程建設(shè)項目實際情況，去發(fā)掘湄洲灣港水運工程建設(shè)的新點和亮點。

3.1 招投標(biāo)監(jiān)管

近年來，水運招標(biāo)市場日趨完善，但在具體實施過程中依舊存在著一些問題，比如水運市場規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，工程招投標(biāo)過程的不正當(dāng)競爭依舊不息。湄洲灣港轄區(qū)內(nèi)水運工程招標(biāo)項目均按照福建省公路水運建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按要求進(jìn)入福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺、福建省公共資源交易電子監(jiān)督平臺進(jìn)行招投標(biāo)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，指定專人及時登錄電子行政監(jiān)督平臺審核項目報建情況，審查招標(biāo)文件及其澄清修改、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告、異議處理和合同簽訂等。充分利用電子行政監(jiān)督平臺提高管理效率，對發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中不符合國家、我省有關(guān)規(guī)定及未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本有關(guān)要求的，及時督促整改。重點核查電子行政監(jiān)督預(yù)警（亮紅燈、黃燈）事項處理及異議、投訴處理情況等，積極運用在線監(jiān)管平臺的創(chuàng)新監(jiān)管機制，開展雙隨機一公開工作，強化標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后全過程監(jiān)管。

3.2 淘汰落后工藝技術(shù)

使用落后的水運工程施工工藝、設(shè)備和材料勢必存在不同影響程度的安全隱患。開展淘汰落后的水運工程施工工藝、設(shè)備和材料是十分必要的，在湄洲灣港轄區(qū)范圍內(nèi)通過學(xué)習(xí)宣貫《水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》要求，全面推動水運工程停止或限制使用其中所列施工工藝、設(shè)備和相關(guān)材料，著力解決當(dāng)前湄洲灣港水運工程施工管理突出問題，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在水運建設(shè)中的推廣應(yīng)用，不斷提高施工質(zhì)量和安全管理的保障條件，推進(jìn)水運建設(shè)科技進(jìn)步和港口高質(zhì)量發(fā)展。

水運工程施工工藝淘汰的落后工藝主要是沉箱氣囊直接移運下水工藝、采用可替代的施工工藝設(shè)備、材料主要是起重船起吊、半潛駁或浮船塢下水、干浮船塢預(yù)制出塢、滑道下水工藝等。沉箱混凝土木模板（普通膠合板）施工工藝采用可替代的鋼模、新型材料模板工藝；沉箱預(yù)制“填砂底模加氣囊頂升工藝采用自升降可移動鋼結(jié)構(gòu)底模工藝、預(yù)留混凝土溝槽的千斤頂（自鎖式或機械式）頂升工藝；納泥區(qū)圍堰埋管式和溢流堰式排水工藝采用設(shè)置防污簾的納泥區(qū)薄壁堰式排水閘、閘管組合式排水工藝等新工藝。

3.3 信用考核管理

定期實施水運工程建設(shè)市場信用考核工作，通過信用考核辦法加強湄洲灣港水運工程參建單位的建設(shè)管理。嚴(yán)把投資、質(zhì)量安全關(guān)，對港內(nèi)在建水運工程的項目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、設(shè)計咨詢、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)商、造價咨詢等市場主體和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期考核，從信用評級上對其進(jìn)行限制和獎勵。通過信用考核手段有效的促進(jìn)各水運建設(shè)項目參建單位高度重視，從各自層面對工程的高質(zhì)量建設(shè)和安全等多方面起到積極作用。

3.4 水運工程的環(huán)保管理

3.4.1 港口和船舶污染物建設(shè)和防治污染能力審查

港口、船舶產(chǎn)生的污染物，其接收、轉(zhuǎn)運、處置方式主要分為政府為主和市場為主。如實行政府主導(dǎo)，則由城市污水集中處理運營單位和環(huán)衛(wèi)單位接收。如實行市場主導(dǎo)，即由專業(yè)接收單位接收、碼頭企業(yè)接收，由于到港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)保、住建、海事、工信等多個部門，加上投資建設(shè)屬企業(yè)經(jīng)營行為，在港口部門職責(zé)范圍內(nèi)，推動力度有限，效果不明顯。所以我們在這方面建議建立當(dāng)?shù)卣疇款^，各部門協(xié)作的工作機制，共同推進(jìn)到港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)。

受經(jīng)濟下行持續(xù)影響，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，港口企業(yè)特別是干散貨碼頭企業(yè)經(jīng)營普遍困難，部分港口出現(xiàn)能力過剩的局面，腹地相近、貨類相似的碼頭企業(yè)競爭加劇。在此情況下，碼頭企業(yè)進(jìn)入微利時代，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本急劇上升，節(jié)能減排資金安排不足，投資新建污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施缺乏資金保障。2017年和2020年相繼組織編制完成了湄洲灣港港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案。該建設(shè)方案的修訂和發(fā)布明確了政府各部門的職責(zé)和資金的籌措來源，為污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的建設(shè)明確了方向。

在管理上積極推動港口企業(yè)開展節(jié)能、推進(jìn)老舊裝卸運輸裝備與工藝改造，防污改造，重點在沙格港務(wù)11#泊位、福建八方港口東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)東1#、東2#及莆田港務(wù)集團秀嶼作業(yè)區(qū)開展散貨碼頭粉塵綜合治理，改進(jìn)裝卸工藝。同時繼續(xù)督促各港口經(jīng)營企業(yè)、在建項目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定，做好港區(qū)范圍內(nèi)在建港航項目施工過程揚塵防治工作和港口碼頭生產(chǎn)過程揚塵防治工作。繼續(xù)督促港口船舶防污染防治能力尚未完成核驗的企業(yè)按照自身的規(guī)模、裝卸的貨種完成防污設(shè)施的配備。根據(jù)要求做好審查承接工作，明確審查流程、縮短審批時限、精簡環(huán)節(jié)等，推進(jìn)船舶防污染能力專項驗收工作。認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，一是從嚴(yán)把控前期工作，初步設(shè)計階段要求建設(shè)單位重視環(huán)保設(shè)施的設(shè)計，重點加強大宗散貨碼頭防風(fēng)抑塵網(wǎng)、危險品碼頭油氣回收裝置等環(huán)保設(shè)施設(shè)計，積極引導(dǎo)新建碼頭建設(shè)岸電設(shè)施，要求參建單位認(rèn)真落實環(huán)?！叭瑫r”制度，備足用好環(huán)保專項投入；二是做好施工環(huán)保監(jiān)管，日常監(jiān)督檢查中要求參建單位落實相關(guān)環(huán)評文件提出的環(huán)保措施，通過優(yōu)化施工方案控制和減少環(huán)境影響，注重減少施工揚塵，做好廢水、船舶含油污水及垃圾集中處理等。

3.4.2 岸電建設(shè)管理

根據(jù)《港口岸電布局規(guī)劃》等有關(guān)文件，積極推進(jìn)湄洲灣港港口碼頭岸電建設(shè)和使用。在湄洲灣港轄區(qū)港口企業(yè)在新建泊位（油品化工泊位除外）大力推進(jìn)岸電技術(shù)，并積極推動現(xiàn)有泊位的港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)工作。東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)9#、10#泊位等多個普貨泊位均已完成匹配岸電設(shè)施建設(shè)。興化港區(qū)涵江作業(yè)區(qū)1-3#泊位、肖厝港區(qū)肖厝5#、6#等散貨、集裝箱泊位工程都已計劃建設(shè)岸電設(shè)施。但港口岸電工程的推廣實施較難，一是建設(shè)成本高且回收困難，在目前疫情影響、企業(yè)營收慘淡、無相關(guān)補助政策的情況下，港口公司對岸電項目較為謹(jǐn)慎；二是船舶改造成本高，船東不愿意改造，即使改造接口也與岸電不一定匹配，造成岸電供應(yīng)率低；三是岸電使用技術(shù)規(guī)范尚缺統(tǒng)一適用性。今年以來湄洲灣港內(nèi)已建岸電的碼頭尚未開展岸電供應(yīng)服務(wù)。多個港區(qū)碼頭企業(yè)建設(shè)岸電積極性不高。在這方面采用管理手段是積極引導(dǎo)港口企業(yè)推進(jìn)轄區(qū)新建、擬建和現(xiàn)有泊位（不含油品化工碼頭）的港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和改造，同時協(xié)商相關(guān)部門研究制定岸電補助資金扶持政策。

3.5 規(guī)范農(nóng)民工支付管理

對照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理手冊》等，檢查湄洲灣港各參加單位落實有關(guān)農(nóng)民工工資支付管理要求，發(fā)現(xiàn)的問題大部分在建水運工程項目參加單位未按照要求及時辦理或未辦理農(nóng)民工工資保證金，未按要求辦理農(nóng)民工工資專戶或未進(jìn)行分賬管理，項目建設(shè)單位部分未按要求向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，普遍存在臺賬資料管理不規(guī)范，湄洲灣港轄區(qū)部分工程建設(shè)單位未按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理手冊》進(jìn)行臺賬管理，農(nóng)民工實際人數(shù)和實際登記數(shù)量不對等。對照檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求各水運參建單位全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強宣貫，檢查采取回頭看，發(fā)現(xiàn)未整改到位的發(fā)函要求限時整改到位，尤其是歲末年初，農(nóng)民工問題更是要加強管理和宣貫。

4.港口工程建設(shè)管理新形勢

4.1 新增貨種管理

為充分發(fā)揮湄洲灣港轄區(qū)港口企業(yè)規(guī)模效益，同時適應(yīng)市場需求變化，提升企業(yè)整體競爭力和港口岸線利用率，根據(jù)福建省發(fā)改委、交通運輸廳、審改辦《關(guān)于加強和規(guī)范我省既有碼頭運輸貨種調(diào)整報批管理工作的意見》，組織環(huán)保、安全、消防、職業(yè)病防護(hù)衛(wèi)生等相關(guān)部門和行業(yè)專家進(jìn)行聯(lián)合審查，對企業(yè)提交的貨種調(diào)整報告進(jìn)行審查，滿足相關(guān)條件后予以通過貨種調(diào)整。

4.2 質(zhì)量安全管理

通過網(wǎng)絡(luò)工作群將質(zhì)量安全方面專項方案轉(zhuǎn)發(fā)至湄洲灣港各在建項目，并督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，積極組織項目各參建方認(rèn)真對照專項整治重點內(nèi)容，加大對項目自身排查力度，務(wù)必確保工程建設(shè)安全。為促進(jìn)在建項目進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)整體風(fēng)險防控能力，牢牢守住安全底線，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在質(zhì)量安全建設(shè)管理中要求各在建項目建設(shè)單位結(jié)合工程實際，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，嚴(yán)格督促施工、監(jiān)理單位壓實主體責(zé)任，重點圍繞沉箱出運，深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、高支模重點部位，爆破作業(yè)、水上吊裝、臨時用電、特種設(shè)備使用，“三個關(guān)鍵人”管理、制度排查、監(jiān)理人員旁站、專職安全員履職，違法分包及轉(zhuǎn)包、超資質(zhì)承攬工程、盲目搶工期等內(nèi)容，積極廣泛開展隱患排查治理，并建立問題自查、檢查工作臺賬。此外，為進(jìn)一步核實了解項目專項工作開展情況，采取“雙隨機、四不兩直、明察暗訪”等方式對轄區(qū)在建項目實施全覆蓋檢查。

結(jié)合項目實際，認(rèn)真研討并制定具體專項行動方案，明確工作目標(biāo)和工作措施，扎實有效推進(jìn)“平安工地考核”、“信用考核”、“電氣火災(zāi)綜合治理”、“掃黑除惡”、“質(zhì)量安全紅線”、“安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”、“施工揚塵污染防治”等專項行動，同時針對“典型事故案例”認(rèn)真組織開展警示宣貫等工作，通過督促項目開展各類專項活動以及我站不定期專項調(diào)研檢查，進(jìn)一步規(guī)范各在建項目施工行為，層層壓實參建各方質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，切實有效提升各在建項目管理能力。

4.3 建設(shè)項目審核審批

在項目建設(shè)審核審批上，全面深化實施“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)受理、港口企業(yè)服務(wù)咨詢靠前辦、就近辦，及時調(diào)整“五級十五同”事項，嚴(yán)格落實“馬上辦、一次辦”，提升一網(wǎng)通辦水平，進(jìn)一步梳理“不再重復(fù)提交證照”情況，推進(jìn)電子證照生成，加快電子證照在審批服務(wù)中的共享和應(yīng)用，縮短審批承諾時限，精簡審批環(huán)節(jié)，采取一次性告知補齊材料的舉措盡快盡好辦理在項目審核審批。

4.4 造價管理控制

隨著工程造價管理水平要求的提高，無論從思想意識、工作方法、專業(yè)技術(shù)等方面，較難適應(yīng)新時期工程造價管理要求。工程造價工作開展的廣度、深度不夠。對造價管理工作認(rèn)識不足,因此無法認(rèn)識到造價工作完成的效果。

通過上級造價管理部門定期的督促指導(dǎo)，從時間和經(jīng)費上支持港航專業(yè)技術(shù)人員參加造價培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高建設(shè)工程造價管理水平。強化審查咨詢單位造價審核責(zé)任，加強工程概算審查等有關(guān)方面審查工作。適時開展造價管理手段研究工作，加強與造價管理部門業(yè)務(wù)交流溝通，學(xué)習(xí)掌握造價管理新情況。及時主動對接造價相關(guān)部門，充分認(rèn)識湄洲灣港轄區(qū)項目造價管理工作存在的不足之處以便及時改進(jìn)。

5.結(jié)語

水運工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)在不斷完善，相應(yīng)的水運工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也在更新和出臺，相對應(yīng)的水運工程建設(shè)管理手段和方法也應(yīng)更新和發(fā)展。湄洲灣港水運工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)在逐年提高，至此，相應(yīng)的建設(shè)管理水平要跟上甚至超前，通過對水運工程建設(shè)管理的持續(xù)學(xué)習(xí)和研究思考，這樣才能有效提高水運工程建設(shè)管理人員的管理水平，同時要制定科學(xué)有效的管理手段和方法，結(jié)合港口建設(shè)管理工作經(jīng)驗，運用專業(yè)知識，推進(jìn)湄洲灣水運建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。