淺談國有糧食儲備企業(yè)內(nèi)部控制問題及對策

劉金霞 廣東省廣州市番禺區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

“十四五”規(guī)劃明確指出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。國有糧食儲備企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸顯露出一些企業(yè)內(nèi)部控制問題，對國家糧食保障造成一定負(fù)面影響。因此，國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能充分發(fā)揮國有糧食儲備在新時期的安全保障作用。

一、現(xiàn)階段國有糧食儲備企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

(一)制度建設(shè)不健全

目前，地方國有糧食儲備企業(yè)主要是按中央以及地方儲備糧管理制度的相關(guān)要求執(zhí)行儲備糧管理，執(zhí)行的制度大多較為單一，無法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際需要。糧食儲備業(yè)務(wù)具有一定的靈活性，例如糧食儲備需要定期輪換，這就比較考驗(yàn)儲備企業(yè)的綜合統(tǒng)籌能力，但同時糧食儲備業(yè)務(wù)又需要進(jìn)行規(guī)范化管理，因此相關(guān)制度保障是必不可少的[2]。同時，國有糧食儲備企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行制度過程中，由于相關(guān)管理制度不完善、監(jiān)督檢查工作不力以及高級管理人員不重視等原因，出現(xiàn)了制度執(zhí)行流于形式或者執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象。

(二)糧食儲備安全性有待提高

儲備糧食的安全尤其重要，然而我國糧食儲備過程中的各個環(huán)節(jié)都可能對儲備糧食帶來一定的安全隱患，例如儲備糧食容易受溫度、蟲害、儲備技術(shù)等因素影響。具體來說，我國糧食儲備安全問題出現(xiàn)的主要原因有：1.糧食倉儲相關(guān)設(shè)施較為陳舊或者配備不足，發(fā)展相對滯后，倉容較為緊張，致使儲備糧食質(zhì)量無法保證。2.糧食儲備技術(shù)相對落后，創(chuàng)新不夠，糧食儲備軟件更新相對滯后，致使儲備糧食的質(zhì)量不高。3.糧食儲備企業(yè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，職工老齡化問題較為嚴(yán)重[3]，致使企業(yè)內(nèi)控管理無人執(zhí)行，最終淪為擺設(shè)。

(三)糧食儲備效率有待提高

國有企業(yè)具有國有資本的支撐，也應(yīng)承擔(dān)作為國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)責(zé)任。國有糧食儲備企業(yè)如何既能完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，又能兼顧企業(yè)自身發(fā)展，提高糧食儲備效率就顯得非常重要。要提高糧食儲備效率，國有糧食儲備企業(yè)需構(gòu)建“種糧農(nóng)民+國有企業(yè)+國有糧庫+人民口糧”的統(tǒng)籌兼顧機(jī)制。然而，在經(jīng)營管理機(jī)制及資本屬性等內(nèi)部因素，以及市場需求及其他突發(fā)災(zāi)害等外部因素的影響下，國有糧食儲備又存在一定風(fēng)險。此外，糧食價格走勢對糧食儲備業(yè)務(wù)的影響較為重大，國有糧食儲備執(zhí)行上級任務(wù)有時甚至?xí)c市場脫節(jié)，導(dǎo)致糧食儲備效率低下。

二、加強(qiáng)國有糧食儲備企業(yè)內(nèi)部控制的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家糧食的供給主要是以自給自足的形式。習(xí)近平總書記在談糧食重要性時曾說：“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。因此，儲備糧食是國家發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，才能管好進(jìn)而用好“手中的糧”。進(jìn)入新時期，國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜，國有糧食儲備企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制。這是因?yàn)椋?/p>

(一)只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能深化國有糧食儲備企業(yè)內(nèi)部改革

當(dāng)前，面對瞬息萬變的發(fā)展局勢，國有糧食儲備企業(yè)如果還固步自封，沿用陳舊的內(nèi)部控制體制，容易使企業(yè)錯失發(fā)展良機(jī)。我國當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時期，國有糧食儲備企業(yè)只有立足國情，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，建立適應(yīng)新型風(fēng)險的內(nèi)控管理機(jī)制，為國有糧食儲備插上先進(jìn)科技的翅膀，深化企業(yè)內(nèi)部改革，才能適應(yīng)復(fù)雜多變的新局勢、提高國有糧食儲備企業(yè)競爭力。

(二)只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能促進(jìn)國有糧食儲備企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行

國有糧食儲備企業(yè)內(nèi)部控制如果出現(xiàn)缺失，容易造成企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生漏洞，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行無規(guī)則可言，使企業(yè)陷入違法、違規(guī)的困境。因此，只有加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，才能督促國有糧食儲備企業(yè)合法、合規(guī)運(yùn)營。國有糧食儲備企業(yè)需在貫徹落實(shí)國家相關(guān)方針政策的前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過多方位、多層次地完善企業(yè)內(nèi)部控制，發(fā)揮企業(yè)全體員工的積極性，創(chuàng)建有效的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國有糧食儲備企業(yè)的規(guī)范化管理，進(jìn)而營造井然有序、遵紀(jì)守法的良好企業(yè)氛圍。

(三)只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能充分發(fā)揮國有糧食儲備企業(yè)的安全保障作用

糧食安全問題無小事，糧食儲備鏈條中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)重大安全問題。國有糧食儲備企業(yè)只有完善企業(yè)內(nèi)部控制，確保在采購、入庫、儲存、出庫、銷售等各個環(huán)節(jié)中都能按時、按質(zhì)、按量完成儲備任務(wù)，才能有效發(fā)揮糧食儲備的安全保障重要作用，真正做到“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

三、國有糧食儲備企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的應(yīng)對措施

(一)完善制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處

國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，從橫向及縱向兩個維度完善制度建設(shè)：橫向維度主要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的完整性，包括財務(wù)管理、人員管理、內(nèi)部監(jiān)督等制度；縱向維度主要強(qiáng)調(diào)制度構(gòu)建的完善性，包括糧食采購管理、糧食銷售管理、糧食質(zhì)量安全管理、糧食儲備安全管理等制度。通過構(gòu)建適合企業(yè)自身的制度體系，確保“三重一大”事項(xiàng)能按規(guī)定程序?qū)嵭屑w決策，使內(nèi)部控制有章可循，進(jìn)而建立相互制衡的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。此外，國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)提高企業(yè)高級管理人員對內(nèi)部控制的重視程度，動員全體員工參與內(nèi)部控制建設(shè)，增強(qiáng)全體員工責(zé)任感和使命感，結(jié)合權(quán)責(zé)制，將責(zé)任分解落實(shí)，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

(二)推進(jìn)儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲備技術(shù)水平

對糧食倉儲設(shè)施進(jìn)行與時俱進(jìn)的智能升級改造[4]，提高倉儲設(shè)備的硬件與軟件水平，對于實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略[7]，降低儲備糧成本，提高儲備糧食品質(zhì)具有重要的意義。加強(qiáng)糧食儲備信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立糧食出入庫、電子測溫等系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)建立糧食出入庫、電子測溫等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時信息的集成和共享，消除信息壁壘，提高糧食監(jiān)測準(zhǔn)確度，提高工作效率，降低人工勞動強(qiáng)度，提升國有糧食儲備企業(yè)經(jīng)營效益。

(三)構(gòu)建企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍

內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，而專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)又在內(nèi)部環(huán)境中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，只有擁有高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，才能實(shí)施“人才興糧”的戰(zhàn)略企業(yè)應(yīng)采取培訓(xùn)等方式，提高現(xiàn)有員工的專業(yè)水平，招聘糧食專業(yè)人才，為企業(yè)內(nèi)部控制注入新活力，制定一系列人才長期培養(yǎng)規(guī)劃，建立員工激勵與約束機(jī)制，獎懲結(jié)合，激發(fā)員工主動性、積極性以及創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)，設(shè)立具有獨(dú)立性及權(quán)威性的內(nèi)部審計部門，采用日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督二者相結(jié)合的方式開展監(jiān)督工作。內(nèi)部審計部門重點(diǎn)對儲備資金、儲備費(fèi)用、補(bǔ)貼收入等關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，以保障國有糧食儲備企業(yè)高效發(fā)展。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制[5]，以應(yīng)對管理漏洞及突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，重視日常演練。利用地方巡察、內(nèi)外部審計、“大清查”等契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，強(qiáng)化紀(jì)檢與監(jiān)督的力度，牢筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的堅(jiān)實(shí)防線，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)整改工作，鞏固檢查成果，形成長效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管成果的運(yùn)用及轉(zhuǎn)化。

(五)加強(qiáng)儲備糧管理，促進(jìn)儲備業(yè)務(wù)發(fā)展

首先，為確保儲備糧質(zhì)量達(dá)標(biāo)，國有糧食儲備企業(yè)需要加強(qiáng)儲備糧的質(zhì)量管理，加強(qiáng)檢測，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。其次，國有糧食儲備企業(yè)需根據(jù)糧食市場即時行情，制定均衡合理的輪換計劃，有序地開展儲備糧的輪換工作，使儲備糧食在采購、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，構(gòu)建聯(lián)合機(jī)制，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣駥Z食的消費(fèi)習(xí)慣以及市場供需等因素，合理選擇糧食儲備品種，適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)儲備糧的比例，滿足市場需求。實(shí)施糧食儲備產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)延伸，通過進(jìn)一步深化各個糧食企業(yè)之間的合作以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的橫向延伸，或通過進(jìn)一步促進(jìn)糧食種植、加工、檢測等業(yè)務(wù)的一體化經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸，例如通過打造企業(yè)自有糧食產(chǎn)品實(shí)力品牌，以此減少市場對糧食價格的沖擊，增強(qiáng)提高企業(yè)競爭力。再次，加強(qiáng)資金管控，積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行良好溝通與協(xié)作，保證糧食儲備業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)行。

四、結(jié)語

糧食是人民生存的“定心丸”，是國家發(fā)展的“定海神針”，國有糧食儲備企業(yè)應(yīng)勇于承擔(dān)國企責(zé)任，對制度建設(shè)、儲備安全和效率等方面出現(xiàn)的內(nèi)部控制不完善問題，采取行之有效措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，促進(jìn)國有糧食儲備企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?！?/p>