農(nóng)村消防安全：從問題入手 找解決之策

文/焦培文

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村幅員遼闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2019 年，全國共有3 萬8 755 鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃（來源：2019 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），53.3 萬個(gè)行政村（行政村是指成立村民委員會(huì)的村，數(shù)據(jù)來源同上）。資料顯示，2020 年，我國農(nóng)村的常住人口達(dá)到了5.6 億人。農(nóng)村安則全國安，2021 年1 月4 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》下發(fā)，其中明確要求：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。

針對當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)尤其是“小火亡人”事故多發(fā)的實(shí)際，筆者分析了農(nóng)村消防安全存在的突出問題，剖析了形成這些問題的主要原因，有針對性地提出了解決問題的對策建議，希望能夠?qū)ψ龊棉r(nóng)村消防安全，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定有所裨益。

農(nóng)村消防安全工作存在的突出問題

長期以來，受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，我國消防工作的重心一直放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、物質(zhì)財(cái)富較為集中的城市，造成城鄉(xiāng)消防安全工作發(fā)展不平衡，農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防組織和火災(zāi)撲救力量缺乏、農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄等問題十分突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。筆者剖析農(nóng)村消防工作存在的突出問題，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

火災(zāi)起數(shù)增長快

近年來，全國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)日益頻繁，各類致災(zāi)因素不斷增多。從現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)生在農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，盡管農(nóng)村火災(zāi)損失相對于城市火災(zāi)來說不算高，但農(nóng)民抗御火災(zāi)的韌性遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)?zāi)致貧、返貧的問題更為突出。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10 年來，農(nóng)村每年因火災(zāi)致1 000 人死亡，每萬起火災(zāi)死亡160 人左右，是城市的2 倍多。特別是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)周邊等區(qū)域，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營與住宿合用的問題突出，住宿部分與其他部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔措施，未設(shè)置必要的消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)的概率高，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，人員無法逃生，亡人率居高不下，已經(jīng)成為影響消防安全的突出問題。

火災(zāi)隱患存量大

一是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村消防管理跟不上，一些村莊、村寨連片修建，亂搭亂建現(xiàn)象突出。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶住房主要為磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)，其中磚混結(jié)構(gòu)占57.2%，磚（石）木結(jié)構(gòu)占26.0%，竹草土坯結(jié)構(gòu)占2.8%，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)僅占12.5%。磚木或竹草土坯結(jié)構(gòu)的建筑耐火等級(jí)多為三、四級(jí)，發(fā)生火災(zāi)蔓延迅速，極易導(dǎo)致火燒連營且極易垮塌。如云南翁丁佤族村的房屋均為草木結(jié)構(gòu)，“2·14”翁丁村老寨火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，僅30分鐘左右火勢就蔓延到整個(gè)村寨。

二是農(nóng)村安全用火用電條件差，目前已經(jīng)有99.7%的村莊通了電，但電氣線路安全性差，線路老化、超負(fù)荷用電現(xiàn)象突出。一些村莊仍然使用柴草為生活燃料，屋內(nèi)及房屋周邊存放大量柴草，火災(zāi)荷載大。每年農(nóng)村因生活用火不慎或電氣故障引發(fā)的火災(zāi)占總數(shù)的40%以上。

三是一些陳規(guī)陋習(xí)助長隱患存在，部分地區(qū)的封建迷信思想和用火陋習(xí)較為突出，如明火祭祀、供奉神像，放火燒荒等，都極易引發(fā)火災(zāi)。

消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多

農(nóng)村消防投入不足、公共消防設(shè)施建設(shè)薄弱的問題仍然突出。目前，全國99.3%的村通了公路，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為了保護(hù)村內(nèi)道路，安裝欄桿或地樁，嚴(yán)重阻礙消防車通行。47.7%的村莊安裝了自來水，但80%以上不符合安裝市政公共消火栓的條件；村莊周邊即使有河湖等天然水源，但未建設(shè)取水平臺(tái)，不能供消防車取水滅火。全國3 萬0 236 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）中，僅有7 000 余支專業(yè)消防力量；全國53 萬個(gè)行政村中，95%以上沒有消防力量。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效的撲救，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、危害擴(kuò)大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)了專職或志愿消防力量，但受經(jīng)費(fèi)、管理、訓(xùn)練等因素影響，戰(zhàn)斗力普遍不強(qiáng)。如云南翁丁佤族村建有一支6 人、1車的志愿消防隊(duì)，但在“2·14”翁丁村老寨火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，沒有起到撲救初起火災(zāi)的作用。

群眾消防安全素養(yǎng)差

長期以來，我們把消防宣傳的主要精力用于城市，農(nóng)村消防宣傳工作起步晚，重視程度不夠，農(nóng)村居民消防安全意識(shí)仍然薄弱，這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。特別是農(nóng)村地區(qū)老幼病殘等弱勢群體防火知識(shí)缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差，火災(zāi)傷亡的危險(xiǎn)性增加。弱勢群體在發(fā)生火災(zāi)后驚慌失措，不會(huì)報(bào)警，甚至連火警電話都不知道。比如，2020 年貴州惠水縣一小吃店發(fā)生的“5·16”較大火災(zāi)事故，死亡的5 個(gè)人在被困期間一直給朋友打電話求援，而不知撥打“119”電話報(bào)警。許多群眾不懂撲救初起火災(zāi)的基本技能，不具備火場逃生的能力水平，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

農(nóng)村消防安全問題成因

消防安全管理體系不健全

由于農(nóng)村地域廣闊，高度分散。自古以來，我國農(nóng)村公共事務(wù)基本是靠內(nèi)生公共管理機(jī)制在小范圍內(nèi)解決的。如以血緣關(guān)系為紐帶的宗族制度，是中國傳統(tǒng)社會(huì)的一種低成本、民眾自我管理的基層社會(huì)自治管理模式。但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自組織機(jī)能極大弱化，村民自主選舉的村委會(huì)有的也不能像宗族制度有較強(qiáng)的權(quán)威性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不能像城市管理那樣包辦農(nóng)村公共事務(wù)，農(nóng)村包括消防安全在內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)不健全，空白點(diǎn)多，國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力，使農(nóng)村消防工作形成了真空地帶和盲點(diǎn)。消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所受監(jiān)管力量不足、消防救援隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)隸后職責(zé)分工不明確等因素的影響，對農(nóng)村及其“合用”場所的消防監(jiān)管不力，農(nóng)村消防安全幾乎處于“不設(shè)防”狀態(tài)。

部門、行業(yè)消防安全職責(zé)不明晰

各地在貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7 號(hào)）過程中，制定市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，明確市場主體不得在居民住宅樓內(nèi)從事存在安全隱患、影響居民生活的經(jīng)營活動(dòng)，但市場監(jiān)管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；住建部門在推進(jìn)農(nóng)村土地改革，居民住宅改為商業(yè)用途的過程中，未考慮消防安全要求。上述問題是導(dǎo)致“下店上宅”“合用”場所的重要原因。供電企業(yè)只負(fù)責(zé)電表前的用電安全，對電表后的用電安全不管不問，而群眾用電安全常識(shí)缺乏，這是導(dǎo)致電氣火災(zāi)多發(fā)的主要原因。一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、老舊村寨保護(hù)過程中，文物保護(hù)、景區(qū)建設(shè)與評定等與消防安全的矛盾突出。如云南、貴州等省利用少數(shù)民族古村寨發(fā)展旅游，文物古建筑要求保持原貌、修舊如舊，防火間距不足、耐火等級(jí)不足等問題得不到解決。如A 級(jí)景區(qū)評定總分1 200 分，涉及消防安全的內(nèi)容只有6 分，即使全部扣掉也不影響評定結(jié)果?！?·14”翁丁村老寨火災(zāi)事故的發(fā)生，充分凸顯了這一矛盾。

消防宣傳教育培訓(xùn)不到位

安全教育就像一根鏈條，是貫穿整個(gè)社會(huì)、鏈接各個(gè)主體的安全教育體系。責(zé)任鏈條的缺失首要一環(huán)是認(rèn)識(shí)上的缺失。國際上，美國2003 年出版的《消防手冊》將消防安全教育與防火、滅火一起列為消防工作三大支柱。日本、英國等也采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)消防教育。我國對消防教育也日益重視，但總體來講還沒有提升到應(yīng)有的地位，特別是針對農(nóng)村的消防宣傳教育培訓(xùn)，欠賬大，效果差。

據(jù)2017 年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員受教育程度達(dá)到高中（中專）以上的僅為8.3%。2014 年6 月，原公安部消防局組織全國“國民消防安全知曉率”調(diào)查結(jié)果顯示，消防安全防范意識(shí)得分52.74 分（總分100 分）。在接受教育機(jī)率較高的城市，也只有不到4%的居民在日常生活中能夠做到基本的防災(zāi)準(zhǔn)備，在接受教育率較低的農(nóng)村，消防安全教育的效果可想而知。

消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了GB 50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》，對農(nóng)村消防規(guī)劃、建筑防火設(shè)計(jì)、既有建筑防火改造、消防安全管理等內(nèi)容作了明確要求，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12.5%的村編制了消防規(guī)劃。許多村莊缺少統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)農(nóng)村建筑大多不經(jīng)過相關(guān)部門的防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收即開工建設(shè)和投入使用，房屋建筑隨意性大，消防安全布局不合理，建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足，消防通道不暢。建設(shè)自來水管網(wǎng)時(shí)沒有考慮消防要求，供水管網(wǎng)直徑大多不足100 mm，且多為聚乙烯材質(zhì)，不具備安裝市政公共消火栓的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)因陋就簡，土法上馬，消防安全條件差，從業(yè)人員安全素質(zhì)低，消防設(shè)施、器材配備跟不上。

近幾年，電動(dòng)自行車在農(nóng)村無序發(fā)展，未同步建設(shè)集中充電設(shè)施，不能實(shí)施集中管理，導(dǎo)致電動(dòng)自行車起火導(dǎo)致的亡人事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村大多遠(yuǎn)離城市，與城市消防救援站距離遠(yuǎn)，“遠(yuǎn)水不救近火”；農(nóng)村消防投入少，人員、經(jīng)費(fèi)保障不到位，消防救援力量少，往往導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對策措施

責(zé)任體系建設(shè) 解決基層消防工作職責(zé)不明晰問題

地方各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，納入“平安中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全管理、責(zé)任、保障、考評、獎(jiǎng)懲機(jī)制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須同步編制消防規(guī)劃并認(rèn)真落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究、部署、落實(shí)消防工作責(zé)任；要設(shè)置消防專員，專門負(fù)責(zé)消防工作；把防火檢查巡查及宣傳教育納入網(wǎng)格員職責(zé)。公安派出所點(diǎn)多、面廣、貼近群眾，在農(nóng)村消防工作中具有不可替代的作用，必須明確其法律職責(zé)、任務(wù)。相關(guān)部門在推行農(nóng)村土地改革、“住改商”等工作的過程中，必須充分考慮消防安全要求。旅游部門的A 級(jí)景區(qū)評定，必須把消防安全作為重要內(nèi)容。燃?xì)?、電力公司在推進(jìn)農(nóng)村天然氣入戶、農(nóng)村電氣化過程中，要把好消防安全關(guān)。村民委員會(huì)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的企業(yè)要落實(shí)消防安全主體責(zé)任，按要求配備消防設(shè)施器材，自覺做好防火檢查巡查工作。

宣傳培訓(xùn) 解決群眾消防安全生存素養(yǎng)低問題

消防安全教育培訓(xùn)是消除消防安全違法行為的基本措施。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及文藝團(tuán)體等資料，開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育，將消防工作納入創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明戶等的評選，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要將消防法規(guī)和常識(shí)納入到農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容。要在村內(nèi)設(shè)置消防宣傳欄，組織村民制定村民防火公約；鄉(xiāng)村廣播站要利用大喇叭定期開展消防宣傳。每個(gè)村至少培訓(xùn)一名消防安全“明白人”，開展富有成效的消防宣傳，培養(yǎng)村民安全用火用電用油用氣習(xí)慣。有條件的村莊，要建設(shè)消防體驗(yàn)室，定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識(shí)，組織開展滅火和疏散演練，切實(shí)提升村民的消防安全生存素養(yǎng)。

規(guī)劃建設(shè) 解決消防安全布局不合理問題

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中明確要求，要大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、漁港、農(nóng)場及古村落總體規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真落實(shí)GB 50039—2010《農(nóng)村防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容，統(tǒng)籌解決消防安全布局不合理、建筑耐火等級(jí)低、消防力量弱、消防救援難等問題。

要扎實(shí)開展打通“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村道路、橋梁改造時(shí)考慮消防車通行要求；清除設(shè)在村莊道路上的地樁、拉桿等障礙物，確保消防車通道暢通。

要因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，做到有人員、有車輛、有訓(xùn)練、有保障；要堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，大力發(fā)展村級(jí)志愿消防隊(duì)伍，配備手抬機(jī)動(dòng)泵、水囊等簡易滅火設(shè)施，開展針對性訓(xùn)練演練，滿足自防自救基本需要。

要加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)，有自來水管網(wǎng)的同步建設(shè)市政公共消火栓，并充分利用自然水源設(shè)置取水口，最大限度滿足火災(zāi)撲救需要。實(shí)現(xiàn)“小火不出村、大火不死人”目標(biāo)。

新技術(shù) 解決“合用”場所監(jiān)管難、“小火亡人”頻發(fā)問題

分析居民家庭及“三合一”場所亡人火災(zāi)多發(fā)的深層次原因，主要有疏散逃生條件差、建筑耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大、消防設(shè)施器材配備不足等方面，但分析發(fā)現(xiàn)，“合用”場所和居民家庭發(fā)生亡人火災(zāi)的時(shí)間多在22 時(shí)至次日凌晨6 時(shí)之間，其他時(shí)間段的火災(zāi)亡人率降低80%左右。也就是說人在清醒狀態(tài)下，火災(zāi)亡人率大大降低。如果火災(zāi)場所內(nèi)的人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，大多能夠安全逃生。因此，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早逃生，是預(yù)防“合用”場所和居民家庭亡人火災(zāi)的關(guān)鍵一環(huán)。

國外一些發(fā)達(dá)國家把安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警裝置作為防范亡人火災(zāi)的重要措施，成效顯著。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，獨(dú)立式感煙探測報(bào)警裝置在技術(shù)上已經(jīng)非常成熟，可以在發(fā)生明火前的陰燃狀態(tài)預(yù)報(bào)火情，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早逃生、早處置，做到防患于未然。一些系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)警，一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場警笛報(bào)警的同時(shí)自動(dòng)將警報(bào)信息遠(yuǎn)程傳遞到業(yè)主、物業(yè)公司等；一些系統(tǒng)還具有防盜、防水浸等功能，一機(jī)多用，較受群眾喜愛。

此外，簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)在農(nóng)村及“合用”場所火災(zāi)防控中也具有十分重要的推廣價(jià)值。簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)是由噴頭、管網(wǎng)和一個(gè)滿足規(guī)定的水源以及相關(guān)組件組成，設(shè)備配置相對簡單的濕式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，可以利用自來水管網(wǎng)設(shè)置，造價(jià)低、安裝維護(hù)簡易、效果好。

這兩項(xiàng)技術(shù)可以采取多種方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)、居民家庭、“合用”場所中廣泛推廣，對有效防控“小火亡人”將起到重要作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù) 解決農(nóng)村消防治理精準(zhǔn)度不高的問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今時(shí)代拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力?？梢哉f，誰掌握了大數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)，誰就贏得了核心競爭力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相結(jié)合，用好大數(shù)據(jù)這一技術(shù)助推器，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，在一些地方，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的許多方面發(fā)揮出助推功能。但在消防安全方面，這項(xiàng)工作剛剛起步。

要利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村火災(zāi)類型、場所、原因，易傷亡人群，直接財(cái)產(chǎn)損失，火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間性和季節(jié)性特點(diǎn)等要素，深入分析引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的深層次原因。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的消防治理模式，在網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)的總體框架下，把農(nóng)村消防水源、消防車通道、消防救援力量、消防通信等的建設(shè)、管理，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存與住宿合用場所管理，群租房管理，農(nóng)村消防安全“明白人”“帶頭人”消防教育等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大數(shù)據(jù)規(guī)劃一并推進(jìn)，為農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀精準(zhǔn)畫像，對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施更加精準(zhǔn)、精細(xì)、高效治理。