基于政府協(xié)同治理的遼寧省旅游業(yè)發(fā)展對策

李洪宇

（沈陽師范大學(xué)，沈陽 110000）

0 引言

2020 年初，全國旅游業(yè)基本上都被迫進(jìn)入“休眠期”。遼寧省旅游業(yè)也未能幸免，遭受到了巨大沖擊。自2015 年起，遼寧省旅游總收入呈直線上升趨勢，2019 年旅游創(chuàng)收高達(dá)6 222.8 億元，在遼寧省生產(chǎn)總值中的比重為24.98%。旅游業(yè)具有脆弱性與敏感性。無論是旅游系統(tǒng)內(nèi)部還是外部，如果出現(xiàn)問題，都會給旅游業(yè)帶來系統(tǒng)性影響［1］。但國內(nèi)外學(xué)者大多認(rèn)為旅游業(yè)具有強(qiáng)大的生命力，在市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)及政府大力協(xié)同治理下，旅游業(yè)可以逐步恢復(fù)［2］。如何有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下面臨的困難，客觀、理性地尋找應(yīng)對策略，是旅游界和政府部門都無法回避的重要問題。如何通過政府的協(xié)同治理恢復(fù)全省旅游行業(yè)進(jìn)而帶動遼寧省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義非常重大。

1 遼寧省旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 從業(yè)主體

1.1.1 旅行社

隨著旅游業(yè)的興起，遼寧省旅行社數(shù)量也在逐年增加，2018 年旅行社數(shù)量是1 489 家，2019 年旅行社數(shù)量是1 521 家，相比2018 年增加32 家。2020 年1 月24 日，文旅部要求全國旅行社及在線旅游團(tuán)隊暫停旅游活動。遼寧省旅行社市場也遭受到了巨大的沖擊。2020 年前三季度，全省旅行社零售額比2019 年同期分別下降8.4%、21.8%，降幅分別比2019年收窄1.2 個百分點。1.1.2 餐飲、住宿業(yè)

旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了酒店業(yè)的快速增長，2018 年遼寧省星級以上酒店數(shù)量有671 家，其中五星級酒店有24 家。為貫徹落實習(xí)近平總書記“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，文化和旅游部決定及時關(guān)閉餐飲、酒店等聚集性場所［3］。2020 年前三季度，全省餐飲業(yè)、住宿零售額比2019 年同期下降21.8%、38%，降幅比2019 年下降13.9、11.7 個百分點。

1.2 游客

2019 年遼寧省接待國內(nèi)外旅游者的數(shù)量，共計64 169.7萬人，包括國外旅游者294.1 萬人，國內(nèi)旅游者的數(shù)量為63 875.6 萬人，占總旅游人數(shù)的99.54%。

旅游活動的經(jīng)濟(jì)原理就是如果沒有人口暫時性的遷移，旅游經(jīng)濟(jì)將不復(fù)存在［4］。2020 年初以來，全省旅行社被迫取消了82 777 名游客在幾個月之前就預(yù)定好的行程，從而抑制了旅游需求。

1.3 政府

2019 年，遼寧省國內(nèi)旅游收入為6 102.70 億元，旅游外匯收入為119.89 億元，其中國內(nèi)旅游收入占總旅游收入的98.07%，在省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的收入中占比較大。

國務(wù)院曾經(jīng)把旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是第一次把旅游業(yè)提升到了戰(zhàn)略層面，并賦予了其清晰的戰(zhàn)略地位［5］。遼寧省旅游業(yè)遭受巨大沖擊，旅游收入呈斷崖式下跌，給省內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了很大的影響。

2 遼寧省旅游業(yè)暴露出的問題

2.1 從業(yè)主體

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)金流幾乎斷裂的比重高達(dá)47%，而緊急需要資金的企業(yè)比重也達(dá)到90%，甚至更高。與此同時，關(guān)聯(lián)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)也被逼入絕境，不僅面臨現(xiàn)金鏈的斷裂，還承擔(dān)著很大的資金壓力，包括交納房租、企業(yè)間回款不到位的風(fēng)險及員工工資成本等。另外，在國內(nèi)游、出境游、入境游3 大板塊幾近停擺的情況下，旅游平臺面臨的是從未有過的千萬級的“退單潮”。退單不及時而暴增的投訴量也暴露出在線旅游平臺在客服硬件方面投入的不足。

2.2 游客

目前，旅游行業(yè)還存在風(fēng)險，最重要的就是旅游目的地安全保障問題，人流聚集會加大游客的人身健康風(fēng)險。在短時間內(nèi)，低密度游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游及運動休閑康養(yǎng)類的旅游產(chǎn)品的關(guān)注度將大幅上升，但是此類旅游產(chǎn)品并不完善。此外，根據(jù)我國法律規(guī)定，因不可抗力因素，此次旅行社與旅游者均不存在過錯。但是旅游訂單退款不及時、退訂額不合理等問題普遍存在，消費者陷入了“交費容易退費難”的困境，合法權(quán)益未能得到保障。

2.3 政府方面

據(jù)統(tǒng)計，旅游經(jīng)濟(jì)的下滑造成全省文旅企業(yè)收入減少143.1 億元，包括文化企業(yè)1 193 家，在全省文化企業(yè)總數(shù)中占比為46%，直接經(jīng)濟(jì)收入減少17.6 億元；旅游企業(yè)的數(shù)量為838 家，在全省旅游企業(yè)總數(shù)中占比為32%，直接經(jīng)濟(jì)收入減少125.5 億元。長達(dá)半年的旅游業(yè)零收入也給遼寧省政府帶來了極大的財政壓力。政府作為負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的行政機(jī)構(gòu)，眾多的工作和任務(wù)可能使其無力應(yīng)對，工作上極易出現(xiàn)紕漏。

3 政府協(xié)同治理的對策

3.1 從業(yè)主體

此次市場經(jīng)濟(jì)的變動在給旅游業(yè)帶來重創(chuàng)的同時，也為遼寧省旅游業(yè)提供了一次反思、整合、發(fā)展的機(jī)會。遼寧省政府應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，大力扶持旅游業(yè)。一是加大對旅游行業(yè)的財政支持力度，充分意識到旅游行業(yè)的輻射、帶動作用，可通過適當(dāng)減少旅游業(yè)的稅收等措施來緩解旅游從業(yè)主體的資金壓力［6］。二是應(yīng)該著力于建立安全運行機(jī)制和相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的保障，不僅能夠吸引人才，還要能夠留住人才。三是加強(qiáng)政府、企業(yè)和旅游消費者之間的信息傳達(dá)與溝通交流［7］。將政府制定的各種政策、旅游業(yè)發(fā)展意見向大眾進(jìn)行廣泛宣傳和詳細(xì)解讀，通過采取問卷調(diào)查的形式，了解涉旅企業(yè)和旅游消費者的顧慮，并及時反饋和研討。

3.2 游客

伴隨新的消費需求的出現(xiàn)，更應(yīng)該將新的富有產(chǎn)品力的旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)給消費者［8］。因此，遼寧省政府要著力于用市場思維推動旅游產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)更新，以游客體驗為風(fēng)向標(biāo)，不斷提升旅游服務(wù)水平。一是可以利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，深度了解游客需求，在旅游線路規(guī)劃、景點選擇上進(jìn)行甄選，提升游客的旅游體驗。二是加快推動旅游產(chǎn)品的品質(zhì)升級，政府發(fā)揮帶頭作用，將旅游資源與各類文化資源相結(jié)合，充分利用文化的魅力來吸引游客，基于游客體驗構(gòu)建新的產(chǎn)品生態(tài)體系［9］。最后是針對未妥善解決的退費等問題，監(jiān)督從業(yè)主體做好收尾工作，力保消費者的合法權(quán)益，恢復(fù)游客對旅游業(yè)的信心，因為只有需求才能驅(qū)動旅游行業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 政府

遼寧省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在市場經(jīng)濟(jì)向好的形勢下，應(yīng)該積極搶占旅游業(yè)復(fù)蘇的機(jī)會，主動適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。一是要督促旅游相關(guān)主管部門，借力旅游行業(yè)的恢復(fù)，帶動本省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后達(dá)到旅游業(yè)復(fù)蘇與政府財政壓力緩解的雙贏結(jié)果［10］。二是要針對旅游相關(guān)行業(yè)面臨的困難，做好及時、有效的服務(wù)工作，幫助旅游企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)［11］。由于旅游業(yè)復(fù)蘇仍然需要一定時間，政府相關(guān)部門要積極制定相關(guān)的扶持政策，為旅游行業(yè)的恢復(fù)留足時間與空間。三是政府相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注旅游行業(yè)的就業(yè)問題，盡量避免出現(xiàn)大量失業(yè)者，可在調(diào)整社保費率、延遲社保繳費、留崗留薪補(bǔ)助等方面做好靈活安排。保障就業(yè)者的合法權(quán)益，是政府應(yīng)該做好的本職工作，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的發(fā)展需要。

4 結(jié)語

2020 年，旅游業(yè)因其高度敏感性特征遭受到了巨大的沖擊，被置于多種風(fēng)險之下，但是仍具有極強(qiáng)的生命力和復(fù)原力。遼寧省旅游業(yè)已經(jīng)是一個發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的內(nèi)生增長動力，暫時的困難改變不了其蓬勃向上的大趨勢。隨著居民消費需求不斷增加，被抑制的旅游需求也將進(jìn)一步被釋放，旅游業(yè)必將會獲得新的發(fā)展。面對外部的強(qiáng)力沖擊，只要上下通力合作，通過政府的協(xié)同治理，旅游業(yè)一定可以渡過難關(guān)。