基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略研究

林 燕

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引言

新時(shí)期，在開展基層財(cái)政管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，主動(dòng)對管理體制進(jìn)行合理優(yōu)化與改革創(chuàng)新，保證基層財(cái)政管理體系適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，發(fā)揮出基層財(cái)政管理工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，保證基層相關(guān)工作開展的質(zhì)量與效果。

1 基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

在開展基層財(cái)政管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，制定符合自身的財(cái)政管理規(guī)章制度，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在創(chuàng)新基層財(cái)政管理機(jī)制時(shí)，必須在國家相關(guān)法律規(guī)定的框架下進(jìn)行，以保證財(cái)政管理科學(xué)有效，便于國家財(cái)政部門進(jìn)行有效監(jiān)管，如針對財(cái)政資金管理、預(yù)算編制、財(cái)政核算等工作進(jìn)行合理創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著改革，為提高基層財(cái)政管理的整體水平，應(yīng)當(dāng)對基層財(cái)政管理工作流程與業(yè)務(wù)進(jìn)行合理改革創(chuàng)新，并打造一支專業(yè)的財(cái)政管理隊(duì)伍，確保基層財(cái)政管理機(jī)制改革創(chuàng)新工作得到有效落實(shí)，推動(dòng)基層財(cái)政管理水平全面提升。由此可見，基層財(cái)政管理機(jī)制改革創(chuàng)新具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

2 基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略

2.1 完善基層財(cái)政管理體制

為確保基層財(cái)政管理體制高效運(yùn)行，可為各項(xiàng)基礎(chǔ)工作開展提供有力的財(cái)政支持，應(yīng)當(dāng)契合基層的發(fā)展戰(zhàn)略與工作定位，對基層財(cái)政管理體制進(jìn)行合理改革創(chuàng)新，有效提升基層財(cái)政管理工作開展水平與效能。通過對我國基層財(cái)政管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行解析可知，財(cái)政管理工作仍存在很大的提升空間，各個(gè)地區(qū)的基層政府在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，采取的財(cái)政管理措施存在一定差異。

新時(shí)期開展基層財(cái)政管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對基層財(cái)政管理體制進(jìn)行合理完善與優(yōu)化，不斷提高基層財(cái)政管理體制的科學(xué)性與合理性。在具體完善財(cái)政管理體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況挖掘該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并架構(gòu)科學(xué)現(xiàn)代化的財(cái)政管理體制。

例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行財(cái)政管理體制改革創(chuàng)新時(shí)，為有效提升財(cái)政管理工作水平與質(zhì)量，可嘗試采取統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理策略，有效提高財(cái)政資源配置的合理性，避免財(cái)政資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源利用最大化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)在開展基層財(cái)政管理體制創(chuàng)新時(shí)，為給予基層財(cái)政部門更大的自主管理權(quán)力，可采取分稅財(cái)政管理體制，且可以根據(jù)不同的稅種采取適宜的財(cái)政管理方案與人事任免管理策略，進(jìn)而提高基層財(cái)政管理工作的整體質(zhì)量與水平。

2.2 創(chuàng)新基層財(cái)政管理工作模式

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長過渡為高質(zhì)量低速增長。為保證國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，應(yīng)逐漸完善與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制。例如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀調(diào)控下，為保證基層財(cái)政管理工作開展的質(zhì)量與效果，應(yīng)當(dāng)對基層財(cái)政管理工作模式進(jìn)行主動(dòng)改革創(chuàng)新，進(jìn)而不斷增加基層的財(cái)政收入，為基層工作的開展奠定基礎(chǔ)［2］。在創(chuàng)新基層財(cái)政管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)給予一定的財(cái)政支持，如高科技產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、特色旅游業(yè)等，使基層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元化，有效提高基層財(cái)政應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。部分基層地區(qū)在開展財(cái)政管理工作時(shí)，為有效提升財(cái)政管理工作水平，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的相關(guān)資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而有效提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力與地區(qū)資源的綜合利用效率。比如，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財(cái)政管理工作時(shí)，為有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作水平，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，為地區(qū)財(cái)政創(chuàng)造更多收入，以保證財(cái)政管理工作開展的有效性，發(fā)揮出基層財(cái)政管理工作的社會(huì)效能。

2.3 加大對財(cái)政管理工作的監(jiān)管力度

筆者認(rèn)為，在基層財(cái)政管理工作開展過程中，為確?；鶎迂?cái)政管理工作開展的有效性與可行性，應(yīng)當(dāng)合理加大對基層財(cái)政管理工作的監(jiān)管力度，及時(shí)開展自查工作與巡查工作，進(jìn)而對基層財(cái)政管理工作進(jìn)行有效約束與監(jiān)管，確保財(cái)政管理工作開展的可靠性與合理性。

在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道開展全面的財(cái)政審計(jì)工作，并組建財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作小組。在日常審計(jì)工作開展過程中，嚴(yán)格依照國家財(cái)政內(nèi)審工作規(guī)章制度，確保財(cái)政內(nèi)審工作開展的質(zhì)量與效果。在具體財(cái)政內(nèi)審工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)突出基層財(cái)政審計(jì)的兩方面內(nèi)容：其一，內(nèi)審人員需履行會(huì)計(jì)工作的基本職責(zé)，確保每一位內(nèi)審人員具備專業(yè)的審計(jì)工作能力，如會(huì)計(jì)電算化、新預(yù)算法等，保證內(nèi)審工作人員在財(cái)政審計(jì)工作開展過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的科學(xué)性與可靠性［3］；其二，在財(cái)政管理監(jiān)管工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)對基層單位的財(cái)政管理工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并依據(jù)審計(jì)工作要求，將相關(guān)的財(cái)政管理工作內(nèi)容列入重點(diǎn)審計(jì)工作范疇，保證基層財(cái)政管理監(jiān)管工作開展的有效性與可行性。

在開展內(nèi)審監(jiān)督工作時(shí)，相關(guān)的內(nèi)審工作小組應(yīng)當(dāng)對審計(jì)工作要求進(jìn)行細(xì)化，并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)范，界定各個(gè)工作崗位的職責(zé)與義務(wù)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，確?；鶎迂?cái)政內(nèi)審工作開展的質(zhì)量與效果，將基層財(cái)政內(nèi)審工作落實(shí)到位。新時(shí)期開展基層財(cái)政監(jiān)管工作時(shí)，為有效提升監(jiān)管工作開展的質(zhì)量與效果，應(yīng)當(dāng)對基層財(cái)政管理部門的債務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)行合理完善與優(yōu)化，如對不同行政區(qū)域的財(cái)政債務(wù)進(jìn)行合理細(xì)化，并根據(jù)實(shí)際債務(wù)情況制訂合理的解決方案，以保證政府的債務(wù)控制在一定范圍內(nèi)，有效化解基層政府的債務(wù)危機(jī)?；蛟趹?yīng)對財(cái)政債務(wù)危機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備一定的應(yīng)急資金，將其作為應(yīng)對財(cái)政危機(jī)的補(bǔ)充資金，保證基層政府單位穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

2.4 健全基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基層財(cái)政管理工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)對基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行合理健全，以保證財(cái)政管理工作開展的可行性與有效性。在具體實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)基于公共服務(wù)均等化分配原則，嘗試構(gòu)建科學(xué)合法的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并依據(jù)國家政府的相關(guān)要求，確保相關(guān)財(cái)政管理制度運(yùn)行的可靠性與安全性。在財(cái)政轉(zhuǎn)移制度運(yùn)行下，可在每年支出定向的財(cái)政收入，并對基層財(cái)政收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

部分地區(qū)基層財(cái)政管理工作開展時(shí)，由于多種因素的影響，基層政府沒有達(dá)到收支平衡。對此，其應(yīng)當(dāng)基于綜合考核情況，對基層財(cái)政的收入、支出進(jìn)行分析調(diào)研，并對其合法依規(guī)轉(zhuǎn)移支付，確保今后基層財(cái)政工作開展的有效性。若相關(guān)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)，在綠色環(huán)保領(lǐng)域作出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予一定的財(cái)政支持。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的合理運(yùn)行下，有效提高基層財(cái)政管理工作整體開展的有效性［4］。

2.5 加強(qiáng)日常工作整治

在基層財(cái)政管理工作開展中，為促進(jìn)管理體制的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政管理工作的整治。例如，財(cái)政責(zé)任科室的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層財(cái)政管理工作存在的問題，并提出相應(yīng)的整治措施，進(jìn)而保證基層財(cái)政管理工作開展的質(zhì)量與效果。為避免基層財(cái)政管理工作開展時(shí)出現(xiàn)形式主義，應(yīng)當(dāng)對黨中央下達(dá)的相關(guān)政策執(zhí)行情況開展實(shí)地調(diào)研，了解基層財(cái)政管理工作開展的實(shí)際情況，進(jìn)而采取合適的整治方案，及時(shí)根除財(cái)政管理中出現(xiàn)的腐敗問題與形式主義，確保黨中央下達(dá)的各類財(cái)政文件得到有效執(zhí)行，有效推動(dòng)我國基層財(cái)政管理體系的改革創(chuàng)新。

2.6 健全財(cái)政管理制度

基層政府單位在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)應(yīng)當(dāng)健全財(cái)政管理制度。在新的財(cái)政制度運(yùn)行下，開展單位內(nèi)部檢查、自我檢查、自我審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位工作開展中存在的問題，如資金管理問題、人事問題、工作流程問題，及時(shí)對存在的問題進(jìn)行有效解決，提升基層財(cái)政管理工作整體效能。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行基層財(cái)政管理工作體制創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)嘗試構(gòu)建一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程，突出基層財(cái)政管理工作、監(jiān)督工作、審查工作，確?；鶎迂?cái)政管理工作整體開展效果。為杜絕重大財(cái)政管理問題出現(xiàn)，在實(shí)際管理工作開展時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)章制度，杜絕系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，避免其影響到基層工作的開展質(zhì)量。例如，地區(qū)進(jìn)行財(cái)政管理體制改革創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于法律程序向同級別的人民代表大會(huì)提交改革創(chuàng)新方案，在相關(guān)管理制度得到審核通過后，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)基層財(cái)務(wù)管理工作改革創(chuàng)新［5］。

3 結(jié)語

文章對基層財(cái)政管理體制改革工作進(jìn)行分析，從多個(gè)領(lǐng)域入手，解析基層財(cái)政管理體制改革的重要性與必要性。未來在開展基層財(cái)政工作時(shí)，為有效提升財(cái)政管理工作水平，應(yīng)當(dāng)突出頂層設(shè)計(jì)與特色建設(shè)，打造符合基層發(fā)展的財(cái)政管理工作方案，使基層財(cái)政管理工作發(fā)揮出現(xiàn)實(shí)價(jià)值。