東昌府區(qū)行政事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀與對策探討

李紅霞

（山東省聊城市東昌府區(qū)財政局，山東 聊城 252000）

0 引言

績效管理是行政事業(yè)單位財務管理中不可或缺的一環(huán)。黨的十九大報告中強調：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！爆F(xiàn)階段，從中央到地方，財務預算編制均采取了績效管理，這樣可以使預算編制工作更加有理有據(jù)。行政事業(yè)單位是財政預算執(zhí)行的主體，將財務預算和績效管理進行有機結合是不斷優(yōu)化財政支出結構、提升財政資金使用效率及其科學性的重要前提［1］。文章結合東昌府區(qū)行政事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀，分析了績效管理存在的問題，并提出了科學合理的對策，以便可以不斷提高地方行政事業(yè)單位的績效管理水平，增強行政事業(yè)單位財政經(jīng)費的使用效益。

1 行政事業(yè)單位績效管理的重要意義

1.1 提高事業(yè)單位決策的科學合理性

對行政事業(yè)單位而言，若想財務預算編制能夠保持科學合理性，就需要每個行政事業(yè)單位都能夠準確地掌握財務預算的相關政策，并且在做出重大決策和項目預算編制之前，通過第三方評審進行績效考核評估。在項目決策中，有必要認真、全面地吸收社會各界的意見，以避免盲目決策，確保決策的科學合理性。

1.2 有利于資金的合理配置使用

行政事業(yè)單位開展財務績效管理的主要目的就是最大限度發(fā)揮有限資金的作用。通過實行項目前審查、事中監(jiān)督及事后評估工作，可以有效提升行政事業(yè)單位資金的使用效率。憑借績效管理，可以把事業(yè)單位財務預算的執(zhí)行和績效考核進行有機結合，以促進資金的有效利用，進一步提高財務資金的使用效益［2］。

2 行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀

2.1 績效管理基礎環(huán)境較差

隨著行政事業(yè)單位快速發(fā)展，大部分事業(yè)單位越來越重視事業(yè)單位預算績效管理，但有的單位對預算績效管理仍然缺乏深刻的認識，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，員工缺乏深入的預算績效管理意識，沒有正確認識預算績效管理的重要意義。行政事業(yè)單位工作長期受傳統(tǒng)管理觀念的影響，預算管理模式更新不到位，這使得財務績效管理整體效率特別低。第二，績效管理考核體系不夠完善，績效考核約束性不夠，使得財務績效考核結果也不夠準確。第三，行政事業(yè)單位績效管理人員專業(yè)能力有待提高，部分財務績效管理人員的能力嚴重不足，不能滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效管理的需求，影響到財務績效管理工作的順利開展。

2.2 績效評價指標不夠科學

行政事業(yè)單位開展績效管理的基本條件是預算績效評價指標。然而，因為我國應用預算績效管理制度的歷史不長，事業(yè)單位預算績效管理信息系統(tǒng)現(xiàn)階段還不夠成熟，所以在開展績效管理過程中很難做到信息共享。當前的績效評估指標無法對單位的預算管理情況進行全面反映，一些行政事業(yè)單位的預算績效評估指標也不夠科學，這導致預算績效評估的結果不夠準確。

2.3 績效管理機制還不夠合理

自行政事業(yè)單位實施財務預算績效管理制度之后，績效管理體系現(xiàn)已初具規(guī)模，然而在具體工作開展過程中，預算績效管理制度依然存在許多問題，致使其無法較好地滿足行政事業(yè)單位預算績效管理的更多要求。在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，當出現(xiàn)突發(fā)狀況的時候，應用預算績效管理制度無法及時進行有效處理，這會對單位的正常運作造成不利影響［3］。行政事業(yè)單位針對績效管理崗位的設定還不夠合理，有些工作職責還不明確，特別是關鍵崗位的管理還特別混亂，在設置預算績效考核指標時，管理人員沒有考慮到事業(yè)單位的業(yè)務實際情況，指標設置與事實不相符，最終會對事業(yè)單位財務績效管理工作造成不良影響。

2.4 績效運行監(jiān)督管理不足

行政事業(yè)單位要想更好地落實預算績效管理，還需要注重績效運行監(jiān)督管理，也就是說，需要結合績效目標，對績效運行實施跟蹤和監(jiān)督管理，實時獲得績效信息，以對績效管理目標的實現(xiàn)和預算實施情況展開分析。為了能夠第一時間發(fā)現(xiàn)錯誤，需要對預算績效目標和預算實施情況作出及時的調整，以確保預算績效目標能夠在有效時間內(nèi)實現(xiàn)。然而，就現(xiàn)階段的實際情況來看，在事業(yè)單位的預算績效管理工作中，績效運行監(jiān)督管理工作還缺乏合理性和科學性，出現(xiàn)了預算超支嚴重或者結余資金過多現(xiàn)象。因為財務績效運行監(jiān)督管理不足，所以無法在實現(xiàn)績效目標時第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并且無法較好地控制目標執(zhí)行中的錯誤，最終影響財務預算績效目標順利實現(xiàn)。

3 行政事業(yè)單位強化預算績效管理的策略

3.1 改善預算績效管理的基本環(huán)境

為了更好地實施財務預算績效管理，事業(yè)單位需要不斷改善績效管理的基本環(huán)境。第一，應該增強單位內(nèi)全體工作人員的預算績效管理意識，并且時常邀請專家開展預算績效管理方面的講座及培訓，使事業(yè)單位工作人員都能夠進一步加深對預算績效管理的了解，并確保事業(yè)單位的管理人員可以結合整體情況給予科學指導。此外，管理人員還需要嚴格要求員工配合預算績效管理。第二，建立健全財務績效評價標準體系，確?？冃гu價結果的可靠性和有效性。第三，注重績效管理人員的培訓與引進，提高績效管理人員的財務管理意識及管理水平。與此同時，還應積極引進高素質的財務績效管理人才，為預算績效管理的高質量實施打下堅實的基礎。

3.2 優(yōu)化績效評估指標

隨著現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，依托這些技術，行政事業(yè)單位可以建立健全預算績效管理系統(tǒng)，并且利用系統(tǒng)來收集預算管理信息。事業(yè)單位各部門可以把預算管理數(shù)據(jù)資料傳輸至系統(tǒng)，并且借助信息平臺做到信息共享。預算績效管理可以基于平臺上的信息數(shù)據(jù)對預算績效評估指標進行改善。在設置績效評估指標時，事業(yè)單位應充分考慮自己的預算考核目標，讓預算績效考核給預算管理帶來積極影響，并防止預算績效評估指標和預算管理之間相分離［4］。在完善行政事業(yè)單位預算績效考核指標體系時，事業(yè)單位還應該高度重視自己的發(fā)展規(guī)劃和市場環(huán)境的變化，以便對績效考核指標進行隨時調整。

3.3 建立健全預算績效管理機制

行政事業(yè)單位要根據(jù)實際情況不斷健全單位財務預算績效管理機制，確保預算績效管理的規(guī)范性和可靠性，達到改善預算執(zhí)行管理的效果，進一步提高預算管理水平及財政資金的使用率。行政機關應當結合部門情況設立預算執(zhí)行管理小組，由單位主要管理人員擔任管理小組的組長，副組長由財務部管理人員擔任，事業(yè)單位內(nèi)各項目的直接負責人都可以作為成員，必須要確保預算執(zhí)行管理小組的公平公正性，切實保障評估結果的真實性。掌握單位預算管理情況后，預算績效管理小組應制定全面的預算績效管理體系，還需要針對某些緊急情況制定應急對策，并跟蹤和管理該部門中各種業(yè)務項目實施情況，以便在較短時間內(nèi)響應緊急情況。財務預算績效管理團隊的成員應負責業(yè)務項目的整個過程，以便更加及時、準確地實施績效評估，并向預算管理人員提供反饋。此外，行政機關還需要按照不同職位相互分離的原則設立崗位，同時明確各崗位的具體職責，最大程度減少績效管理中所面臨的各項問題，提升績效管理質量。

3.4 強化預算績效執(zhí)行

為了更好地實施事業(yè)單位預算績效管理，需要強化預算績效執(zhí)行工作。第一，需要將預算目標分配給各個部門，并且需要將預算執(zhí)行和部門績效管理評估掛鉤，對預算執(zhí)行情況實施績效考核，并根據(jù)結果對部門或者個人實施獎懲，進一步提高員工隊伍在預算執(zhí)行工作中的主動性和工作效率。第二，制訂合理規(guī)范的預算管理計劃，明確各個階段的預算管理任務，要求有關人員按照計劃落實有關工作，尤其是注重過程管理，防止出現(xiàn)預算超支或沒有按照預算使用資金的現(xiàn)象［5］。第三，要注重各部門之間的溝通與協(xié)作，并且不斷創(chuàng)新管理方法，確保預算績效管理正常開展。

3.5 強化預算績效運行的監(jiān)督管理

應建立預算績效情況監(jiān)督機制及預警機制，確定績效管理各個階段的主體。根據(jù)監(jiān)督機制，要實時監(jiān)督管理整個績效運行過程和績效目標的進度，及時反饋預算支持與預算績效目標的偏差。要認真分析績效運營的誤差，將績效運營監(jiān)督結果中績效指標的實際數(shù)據(jù)和績效目標進行比較，檢查兩者之間的差異，分析差異的原因，并根據(jù)實際情況提出優(yōu)化措施，盡可能縮小實際預算指標和預算績效目標之間的差距。此外，針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向上級報告，確?？冃Ч芾淼囊?guī)范性和可靠性。

4 結語

績效管理作為行政事業(yè)財務管理的重要舉措之一，其對于提高事業(yè)單位決策的科學合理性、財政資金合理配置使用具有重要意義。行政事業(yè)單位應密切注意政策形勢的變化，不斷強化財務預算績效管理意識。要分析事業(yè)單位績效管理中所面臨的問題，并不斷優(yōu)化績效管理對策。通過改善預算績效管理的基本環(huán)境、優(yōu)化績效評估指標、建立健全預算績效管理機制、強化預算績效執(zhí)行及預算績效運行的監(jiān)督管理等措施，可以進一步提升行政事業(yè)單位績效管理質量，促進事業(yè)單位財政資金發(fā)揮實際效益。