加強(qiáng)新時(shí)代黨委辦公廳（室）能力建設(shè)推動(dòng)“三服務(wù)”工作再上新臺(tái)階

文/中共成都市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部 李發(fā)戈

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨委的工作任務(wù)和工作重心也隨之出現(xiàn)了新的變化和調(diào)整。辦公廳（室）作為黨委的綜合部門，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“五個(gè)堅(jiān)持”，緊緊圍繞中央和各級(jí)黨委重大決策部署和“四最一中樞”的職能定位，分析把握新時(shí)代黨委辦公廳（室）工作的規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化提出的新要求，有效對(duì)接黨委改革發(fā)展的新工作，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、調(diào)整工作布局、完善工作機(jī)制、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，努力把自身建設(shè)成為黨委的“堅(jiān)強(qiáng)前哨”和“鞏固后院”，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)“三服務(wù)”工作的新局面。

一、加強(qiáng)政治能力建設(shè)，推動(dòng)辦公廳（室）工作由事務(wù)服務(wù)向政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變

辦公廳（室）處在“四最一中樞”的核心位置，協(xié)助黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不僅是一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)，而且是一個(gè)政治機(jī)關(guān)、決策輔助機(jī)關(guān)，承擔(dān)著十分重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就對(duì)浙江省委辦公廳提出了“黨委提出大的思路，辦公廳的同志要幫助出主意；黨委作出大的決策，辦公廳要制定具體方案；黨委勾勒藍(lán)圖，辦公廳要描繪細(xì)節(jié)，具體深化；黨委提出目標(biāo)，辦公廳要考慮‘行軍路線’，做好‘搭橋鋪路’工作”的要求。辦公廳（室）要在保證黨委機(jī)關(guān)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，逐漸將工作重心從事務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)到政務(wù)服務(wù)上來，把主要精力和時(shí)間集中在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來，放在黨委的中心工作和重大決策部署上來。

要做好調(diào)查研究、信息報(bào)送、文稿服務(wù)工作，發(fā)揮好參謀助手的作用。調(diào)查研究要針對(duì)新常態(tài)下的新變化新趨勢(shì)，圍繞全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主攻方向，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，為黨委謀劃工作、科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考；信息報(bào)送要充分發(fā)揮黨委信息主渠道作用，圍繞改革發(fā)展大局、黨委重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理和判研，努力實(shí)現(xiàn)“第一手情況、第一時(shí)間報(bào)送、第一道研判”的目標(biāo)，使信息工作真正成為各級(jí)黨委的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，讓黨委及時(shí)了解真實(shí)情況，做出正確判斷，形成正確決策；文稿服務(wù)要把研究問題、分析問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)中央大政方針的精神和黨委的意圖，又符合地方實(shí)際，既堅(jiān)持政策導(dǎo)向，又反映群眾愿望和訴求，既注重宏觀指導(dǎo)，又照顧具體執(zhí)行，進(jìn)一步提升以文輔政的水平。

要認(rèn)真履行承上啟下、溝通內(nèi)外、聯(lián)系左右的職責(zé)，發(fā)揮好牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。根據(jù)黨委工作部署和工作分工，統(tǒng)籌安排黨委會(huì)議議題和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)，協(xié)助黨委處理好一些急事、難事和瑣事，使黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠從繁雜的事務(wù)活動(dòng)中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力抓大事、謀全局；圍繞與人大、政府、政協(xié)、紀(jì)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好各項(xiàng)工作的銜接；加強(qiáng)與上下級(jí)黨委、政府和同級(jí)部門的聯(lián)系，定期溝通情況，對(duì)一些涉及部門較多、容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的問題，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，廣泛聽取基層意見，做好上傳下達(dá)工作，積極協(xié)助基層化解矛盾。

要努力推動(dòng)中央和黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，發(fā)揮好督促檢查的作用。明確督查重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委的中心工作開展督查，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展督查，圍繞決策落實(shí)中出現(xiàn)的傾向性和代表性問題開展督查；創(chuàng)新督查方式，把書面督查與實(shí)地督查結(jié)合起來，把被動(dòng)督查與主動(dòng)督查結(jié)合起來，把督查與調(diào)研、協(xié)調(diào)、建言獻(xiàn)策結(jié)合起來；整合督查資源和力量，建立起辦公廳（室）牽頭、職能部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的大督查工作格局，形成督查合力。

二、加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，推動(dòng)辦公廳（室）工作由被動(dòng)落實(shí)向主動(dòng)落實(shí)轉(zhuǎn)變

各級(jí)黨委既是決策主體，又是抓落實(shí)的主體，抓好中央和上級(jí)黨委決策部署的落實(shí)是各級(jí)黨委的政治責(zé)任。黨委辦公廳（室）作為黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是協(xié)助黨委抓落實(shí)。但辦公廳（室）工作的服務(wù)性質(zhì)和從屬性特點(diǎn)使其在開展抓落實(shí)工作時(shí)容易陷入被動(dòng)，習(xí)慣于服從命令聽從指揮，“不由自主”、當(dāng)“二傳手”的時(shí)候多，主動(dòng)出擊、“直接扣球”的時(shí)候少。適應(yīng)新時(shí)代黨委抓落實(shí)工作的需要，辦公廳（室）要切實(shí)履行好基本職能，把抓落實(shí)放在更加突出的位置，把工作重點(diǎn)和力量向抓落實(shí)集中，主動(dòng)當(dāng)好“調(diào)度長(zhǎng)”、抓住“牛鼻子”、畫好“任務(wù)圖”、盯緊“時(shí)間表”，推動(dòng)中央和各級(jí)黨委決策部署落地生根。

要加強(qiáng)對(duì)抓落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)內(nèi)建立起抓落實(shí)的“產(chǎn)業(yè)鏈條”，突出全員責(zé)任，打破各職能處室“業(yè)務(wù)單元”界限，采取主角、配角，牽頭、協(xié)助，項(xiàng)目合作等方式，形成既有分工協(xié)作又相互配合，沒有前勤后勤、核心邊緣之分的全員抓落實(shí)的工作格局。對(duì)外通過建立抓落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委秘書長(zhǎng)（辦公廳室主任）聯(lián)席會(huì)議制度，上級(jí)辦公廳班子成員掛鉤聯(lián)系下級(jí)辦公廳（室）等制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地抓好落實(shí)；對(duì)需要多個(gè)部門共同落實(shí)的工作，黨委辦公廳（室）要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)解決落實(shí)過程中遇到的困難和問題。

要圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)。著重貫徹習(xí)近平總書記的指示、講話，抓好中央和上級(jí)黨委重要會(huì)議精神、中央和上級(jí)巡視組反饋意見、黨委文件和常委會(huì)議定事項(xiàng)、年度重點(diǎn)工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神、領(lǐng)導(dǎo)同志批示及交辦事項(xiàng)、重大專題活動(dòng)和階段性工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，處理好基層、群眾和各類市場(chǎng)主體反映的突出問題。

要做好抓落實(shí)的任務(wù)分解，工作分工，責(zé)任分擔(dān)工作。通過建立重大決策項(xiàng)目分解制度、重大決策落實(shí)情況報(bào)告制度、重大決策落實(shí)情況回訪復(fù)核制度、重大決策落實(shí)責(zé)任追究制度、重大決策落實(shí)考核評(píng)價(jià)等制度，把抓落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目、分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，解決好“落而不實(shí)”的問題。

要把握好抓落實(shí)的時(shí)間節(jié)奏。圍繞工作事項(xiàng)輕重緩急，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作計(jì)劃、工作內(nèi)容和工作方式，通過臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、定期反饋、限時(shí)辦結(jié)、辦結(jié)銷號(hào)等措施，提高工作效率，防止和減少庸懶散浮拖等官僚主義和形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)黨委重大決策部署盡快得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)辦公廳（室）工作由常規(guī)性辦事向創(chuàng)造性干事轉(zhuǎn)變

隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，辦公廳（室）的職能職責(zé)也在與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)重點(diǎn)發(fā)生變化，原來的服務(wù)黨委、服務(wù)部門和基層、服務(wù)群眾被賦予了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策和服務(wù)落實(shí)的新的時(shí)代內(nèi)涵。新形勢(shì)、新任務(wù)、新工作要求辦公廳（室）創(chuàng)新觀念理念、體制機(jī)制、方式方法，不斷開創(chuàng)“三服務(wù)”工作的新局面。但面對(duì)規(guī)范化、程序化的工作，辦公廳（室）的條條框框還比較多，部分同志視野還不夠開闊、眼光還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、思路還不夠?qū)拸V，只是滿足于按部就班做好眼前的工作，較少主動(dòng)從全局大局、高度深度去思考、分析和解決問題。辦公廳（室）要以創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，著眼于解決“三服務(wù)”工作中的新情況、新問題，通過把創(chuàng)新融入各項(xiàng)事務(wù)和政務(wù)服務(wù)工作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新“辦文”方式，提高“辦文”水平。要走出機(jī)關(guān)、深入基層，圍繞大局和黨委的中心工作，調(diào)查研究涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、生態(tài)環(huán)境問題和民生問題，及時(shí)收集反饋相關(guān)信息，使“辦文”更加貼近實(shí)際、符合實(shí)際；要善于借腦借智，廣泛聽取專家學(xué)者、干部群眾的意見和建議，使“辦文”更科學(xué)、更合理；要盡可能“關(guān)口”前移，起草、審核文件時(shí)，避免政策“盲點(diǎn)”“賭點(diǎn)”“沖突點(diǎn)”，充分考慮政策措施的可執(zhí)行性。

創(chuàng)新“辦會(huì)”方式，提高“辦會(huì)”質(zhì)量。要科學(xué)辦會(huì)，按照精簡(jiǎn)高效的原則統(tǒng)籌安排好各類會(huì)議，盡量減少會(huì)議，簡(jiǎn)化會(huì)議程序，控制會(huì)議時(shí)間，杜絕無關(guān)人員陪會(huì)現(xiàn)象；要開放辦會(huì)，按照有利于了解情況、解決問題的原則，加強(qiáng)與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通，為黨委領(lǐng)導(dǎo)安排一些反映情況和問題的座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)；要節(jié)約辦會(huì)，按照注重實(shí)效的原則，控制會(huì)議規(guī)模，盡可能利用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段召開電視電話會(huì)議，辦好網(wǎng)上會(huì)議。

創(chuàng)新“辦事”方式，提高“辦事”效率。要處理好事務(wù)工作和政務(wù)工作、短線工作和長(zhǎng)線工作的關(guān)系，著眼于抓大事、謀全局、當(dāng)高參的目標(biāo)，用新的思路、辦法和舉措積極主動(dòng)地開展工作；要樹立全方位服務(wù)的理念，把為黨委服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)與為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)結(jié)合起來，把為發(fā)展服務(wù)與為決策服務(wù)、為落實(shí)服務(wù)結(jié)合起來；要健全機(jī)關(guān)管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，激發(fā)機(jī)關(guān)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，提高各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。

四、加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，推動(dòng)辦公廳（室）工作由傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式向現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

信息化建設(shè)是保障辦公廳（室）高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮職能作用的重要手段，對(duì)于提高新時(shí)代“三服務(wù)”工作的質(zhì)量和水平有著重要的作用。近年來，各級(jí)辦公廳（室）通過建立健全制度體系，優(yōu)化再造工作流程，改進(jìn)完善工作方法，工作效率效能有了較大提升。但由于信息化水平不高，辦公廳（室）的工作模式仍然以職能和專業(yè)分工為主，內(nèi)外之間、上下級(jí)之間、內(nèi)部部門之間的相互銜接和相互協(xié)同還沒有完全實(shí)現(xiàn)，工作也還沒有形成合力。適應(yīng)新時(shí)代的工作要求，辦公廳（室）要準(zhǔn)確把握政務(wù)服務(wù)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)，按照運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、銜接緊密、服務(wù)高效的原則，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，打破內(nèi)外之間、上下級(jí)之間、內(nèi)部部門之間的體制壁壘、制度壁壘、信息壁壘，提高辦公廳（室）的整體效能，推動(dòng)“三服務(wù)”工作互聯(lián)互通、共建共享。

加強(qiáng)電子辦公廳（室）建設(shè)，以信息化帶動(dòng)服務(wù)效率、服務(wù)水平的提升。依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)內(nèi)網(wǎng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)完善電子公文交換平臺(tái)、網(wǎng)上會(huì)議管理平臺(tái)、電子信息管理平臺(tái)、網(wǎng)上督查考核平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，提高文件、會(huì)議、信息、后勤等服務(wù)事項(xiàng)辦理的響應(yīng)速度；依托現(xiàn)有資源，適當(dāng)超前，開發(fā)、推廣各類共性和個(gè)性應(yīng)用系統(tǒng)（模塊），提高精細(xì)化管理、智慧化服務(wù)水平。

加強(qiáng)活力辦公廳（室）建設(shè)，以信息化帶動(dòng)業(yè)務(wù)重組、流程再造。打破部門分工，建立適應(yīng)大服務(wù)要求的柔性、動(dòng)態(tài)組織體系，提升組織的整體性和協(xié)調(diào)性；打破專業(yè)分工，構(gòu)建高效的人機(jī)合一業(yè)務(wù)處理群，減少專業(yè)分工引起的政務(wù)單元能力僵化，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；重建工作流程，以電子化、智能化消除流程障礙，構(gòu)建簡(jiǎn)便、流暢、高效的政務(wù)服務(wù)流程，確保各項(xiàng)工作無縫對(duì)接。

加強(qiáng)開放辦公廳（室）建設(shè)，以信息化帶動(dòng)服務(wù)滿意度的提升。通過信息共享、資源共享、互聯(lián)互通等方式，加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)、紀(jì)監(jiān)委辦公廳（室）的溝通和聯(lián)系，與職能部門的交流合作，實(shí)現(xiàn)辦公廳（室）工作的橫向?qū)印⒖v向貫通；通過信息公開、信息反饋、網(wǎng)上互動(dòng)等方式，延伸服務(wù)職能，回應(yīng)基層和群眾的訴求，樹立辦公廳（室）的“親民”“近民”形象。