土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究

耿艷英

聊城市自然資源和規(guī)劃局 山東聊城 252000

新時代背景下，土地資源管理與土地利用得到新的發(fā)展，同時面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為合理利用我國豐富土地資源，解決一些不太合理的資源管理問題，我們需要對土地資源進行管理和充分利用，加強土地資源管理工作，提高國家土地資源利用程度[1]。在新時代背景下，我們發(fā)現土地資源管理工作及土地利用方面仍舊存在不少問題與弊端，積極采取有效措施去改進這一問題，相信能夠填補一部分土地資源管理漏洞，持續(xù)推進土地資源可持續(xù)發(fā)展工作，切實提高土地利用率。本文將以新時代背景下土地資源管理與土地資源利用為主題展開討論，分析探討土地資等管理及土地利用現狀、存在弊端、相關改進措施等方方面面，希望為新時代條件下土地資源管理與土地利用增加一份力量。

1 土地管理的內涵

土地管理是國家為調整土地關系、組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用、保護和合理利用土地資源而采取的經濟、技術、法律和行政的綜合性措施。在我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員，客體是土地及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系，任務是維護社會主義土地公有制，在正確調整土地關系的基礎上，根據國民經濟各部門以及農村經濟組織內部各業(yè)（農、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產率，使有限的土地資源更好地為社會主義現代化事業(yè)服務。管理內容主要包括查清各類土地的數量、質量、分布和利用狀況；進行土地登記、頒發(fā)土地所有權和使用權證書，以確認土地所有者、使用者的合法權益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序；調動土地經營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；加強建設用地管理，嚴格控制非農建設占用耕地，依法辦理建設征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)；檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關違法案件，調解土地糾紛等。科學合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進城鎮(zhèn)化建設和維持社會和諧穩(wěn)定的必要條件[2]。

2 新時代背景下土地資源管理與土地利用的重要性

通過積極了解土地資源管理工作就會發(fā)現，我國土地資源雖然較為豐富，但是人均占有量較少，人口發(fā)展與土地資源方面出現了一些矛盾，這些問題仍需解決；同時，隨著經濟的快速發(fā)展，我國城市化進程逐漸加快，逐步占用土地資源；另外重要的一點在于當前環(huán)境污染較為嚴重，尤其是土地污染，這無疑降低了土地資源的利用率；土地資源浪費現象仍時有發(fā)生。因此，積極做好土地資源管理工作，優(yōu)化土地資源配置，提升土地利用效率，可以幫助解決日益嚴重的土地供需矛盾問題，實現我國土地資源的循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展。況且，我國進入新時代之后，需要更多的土地資源去建設和發(fā)展，城鄉(xiāng)結合發(fā)展計劃也需要更多的土地資源來支撐，從某個方面上來說，做好土地資源管理工作，是實現我國社會發(fā)展的基石與保障。

3 土地資源管理與土地利用現狀分析

3.1 土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠性

新時代背景下，我國已經邁入經濟高速發(fā)展的階段，市場經濟趨于成熟。但是在這發(fā)展過程中，我國對于土地資源管理工作并沒有進行細致科學的規(guī)劃，沒有重點完善土地資源管理相關條例、政策，導致土地資源管理工作缺少管理政策上的參考和相關法律保障。正是因為如此，導致在實際工作中土地資源管理完成度并不能和市場經濟要求相匹配，即使在改革行進的過程中，我國土地資源管理政策做出了相應調整與改進，但是這些改進顯然并不適應新時代發(fā)展下的新要求，也跟不上新時代經濟市場發(fā)展的速度，我國土地資源管理政策進程發(fā)展緩慢。從根本上來說，很多土地資源管理人員對土地資源管理的認識和理解不到位，缺少大局意識與專業(yè)的管理能力，沒有對土地資源管理方面的長期以及短期規(guī)劃，盲目開展土地資源管理工作，使得土地資源浪費現象嚴重，引起一系列諸如城市重復建設等較為嚴重的問題[3]。

3.2 土地資源利用與具體規(guī)劃不匹配

如果在對土地資源做具體規(guī)劃時不夠實際全面，那么有關土地資源管理規(guī)劃的整體都會缺乏實施的可行性。各個部門協(xié)調配合，進行有效的交流與溝通，才能夠將土地資源利用率提升到最大。舉例來說，與土地資源管理密切聯系的部門有農業(yè)、水利部門等，土地資源管理與之息息相關。在實際開展規(guī)劃土地資源管理工作的過程中要與眾多部門統(tǒng)籌協(xié)調，涉及的方面、考慮的細節(jié)較多。只有將相關問題考慮其中，同時充分考慮到不同部門之間的協(xié)調溝通工作，才可以最大程度上保證土地資源分配的合理性，并實現土地資源全部的價值。同時，我們可以看到現在城鄉(xiāng)結合腳步正在穩(wěn)步前進，許多農村人員前來城市務工，城市相關規(guī)劃中逐漸考慮到這部分外來人員；但是從另一方面來說，農村人口的下降，尤其是勞動力的下降，導致了農村的大量田地被擱置，這部分土地資源分布較為松散，始終無法集中進行相關管理。于是農村土地資源浪費現象雖然逐年增加，始終沒有得到有效的解決。

3.3 土地資源利用率低下，規(guī)劃不合理

由于土地資源的特殊性質，導致在過去時間段內，我國常采用集中管理土地資源的辦法對土地資源進行劃分、管理，這樣極其容易導致不同類型土地混用現象發(fā)生，使得相關工作人員在具體處理土地資源問題時投入更多精力、成本，效果卻不理想，如果處理不當，還會出于生態(tài)等方面的原因帶來新的挑戰(zhàn)——生態(tài)環(huán)境的破壞、惡化[4]。用于開發(fā)城市的土地資源過度開發(fā)，或者將肥沃的耕地用于工廠的建設，使得本來就脆弱的城市生態(tài)陷入更加糟糕的處境。

4 土地資源信息管理中土地規(guī)劃利用的有效策略

4.1 利用信息技術做好土地的規(guī)劃和利用

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，新技術、新產品應用到土地資源管理中，對于提升土地資源管理能力，提高土地資源管理的工作效率，有極大的輔助作用，實現土地資源整體利用率的提高。例如云計算技術，將其運用到土地資源管理中，可提高工作人員對于土地資源數據信息的采集效率，再比如應用全球定位技術，可將整體的土地資源，實現高空的細致劃分以及土地資源數據采集，從而保障資源整合優(yōu)化利用，降低人為因素造成的土地資源浪費。在實際的應用中，相關土地資源的規(guī)劃必須滿足城市實際的發(fā)展需求，將城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明綠色建設等都要考慮進來，保障整體的土地資源和城市發(fā)展達到平衡，兼顧發(fā)展以及土地資源不濫用，讓土地資源規(guī)劃有可行性、合理性，最終保障土地資源能夠被高效的利用，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.2 實現土地資源的優(yōu)化配置

當前階段部分城市還存在耕地占補不均的問題發(fā)生，結合實際，對于土地資源配置進行細致的優(yōu)化，保障土地資源合理配置。地方政府對于國家頒布的相關土地資源的法律法規(guī)、方針政策以及相關的條例，要嚴格地進行執(zhí)行并遵守，有導向性的保障土地資源配置，在正確的軌道上穩(wěn)固地走下去，最終實現土地資源規(guī)劃能夠確切落實。同時，市場的宏觀調控作用也應得到合理利用，多方面地對土地資源配置相關因素進行考慮，確保土地資源穩(wěn)定發(fā)展。土地資源的合理利用，需要結合城市當前實際的建設，例如建設用地需要避開公園、湖泊、自然景區(qū)等，需要在住宅區(qū)進行建設，保障人們對于住宅的需求。合理地利用閑置空地，提升土地資源的利用率，最終提高人們的生活質量。隨著時代的發(fā)展，土地資源的緊缺現象越來越明顯，土地資源的浪費以及污染，嚴重地阻礙了當前的土地資源快速健康發(fā)展。社會快速發(fā)展的同時，對可持續(xù)發(fā)展要有足夠的重視，發(fā)展的同時要注重環(huán)境健康，尤其在土地資源的發(fā)展方面。

4.3 加強土地監(jiān)管法制機制的建設

土地監(jiān)管法制機制需要進一步地進行完善，不斷修訂、完善相關法律法規(guī)，保障相關的法律法規(guī)不存在滯后性等問題，能滿足實際的土地管理需要，在優(yōu)化法律法規(guī)的同時，還要根據實際的工作，將法律法規(guī)進行更細致的劃分，從而保障專項管理工作能夠順利執(zhí)行[5]。由于地區(qū)差異性問題，地方政府需要結合實際管理狀況，執(zhí)行地方管理的法律法規(guī)，保障土地資源管理以及資源利用能夠穩(wěn)定高效進行。土地資源管理以及利用，要以可持續(xù)發(fā)展為核心，明確按照可持續(xù)發(fā)展的核心思想，才能最終保障土地資源的合理利用。土地資源管理及利用出現的相關問題，都要嚴格按照相關的法律法規(guī)條例來進行解決，從而保障土地資源有效管理，在保障經濟快速發(fā)展的同時，保障社會穩(wěn)定發(fā)展，保障土地資源合理規(guī)劃建設。

4.4 鼓勵人民群眾積極參與土地規(guī)劃工作

土地資源節(jié)約集約利用是為了更好地為人民群眾服務，這就使土地資源的規(guī)劃發(fā)展要“以人為本”，讓人民群眾能夠參與到土地資源的實際規(guī)劃與管理工作中來，從而使人民的意愿能充分地結合到土地資源未來管理規(guī)劃以及利用工作當中，以人民群眾意愿為導向，來進行土地規(guī)劃工作，從而保障未來的土地規(guī)劃工作能夠滿足人民的發(fā)展需求。因此，政府職能部門應當定期召開聽證會，對于未來土地規(guī)劃工作向人民群眾介紹，讓人民群眾了解土地規(guī)劃各項工作的目的，從而讓人民群眾給出發(fā)展意見，最終整合意見，提取出有實質意義的意見，來確保土地資源地科學合理利用，最終保障土地規(guī)劃工作科學合理地進行。

5 結語

新時代背景下，人口資源與土地資源之間的需求關系漸漸緊張，合理利用土地資源，做好土地資源管理工作，可以幫助解決這一矛盾，同時，做好土地資源管理與利用工作，可以有效減少一定土地資源的污染，幫助城市及農村實現更好的經濟效益，促進社會與自然和諧持續(xù)發(fā)展。積極加強土地資源管理和土地利用工作，全面提高管理人員專業(yè)素質，制定精準目標，做好對土地資源的長遠規(guī)劃，加強對土地資源管理的監(jiān)督力度，通過推進土地節(jié)約和集約化利用實現生態(tài)建設平衡，實現土地資源利用最大效益。