農業(yè)生態(tài)經濟補償機制初探

梁可

四川農業(yè)大學 四川成都 610000

生態(tài)環(huán)境對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，然而近年來隨著經濟的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞[1]。目前越來越多的目光開始轉向了對生態(tài)環(huán)境的改善與恢復，農業(yè)生態(tài)經濟補償是為保護和可持續(xù)利用農業(yè)生態(tài)環(huán)境，農業(yè)生態(tài)受益者給予農業(yè)生態(tài)服務者或保護者提供多種方式的利益補償。研究農業(yè)生態(tài)經濟補償機制，尋找到合理有效的治理辦法，有利于實現生態(tài)環(huán)境與經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 農業(yè)生態(tài)經濟補償機制基礎理論

1.1 補償機制的要素構成

要想探究一個機制的運行首先就必須先從其構成要素抓起，農業(yè)生態(tài)經濟補償機制的基本要素主要由以下五個部分構成：

（1）補償主體、對象及客體。補償主體是那些在生態(tài)環(huán)境建設活動中直接或間接的受益群體。關于補償主體的確立，綜合各類研究后，比較認可以下幾類補償主體：國家補償、社會補償、自我補償、資源利益相關方補償[2]。

而農業(yè)生態(tài)補償對象，他們往往是因向社會提供農業(yè)生態(tài)服務或產品而使自身的生活與發(fā)展產生不利影響，依照法規(guī)與合同應得到補償的群體。國內外普遍接受的補償對象劃分，可分為國家受益主體、非國家受益主體、人民受益主體（如農民）。

農業(yè)生態(tài)補償的客體是由于直接參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護活動，產生了正外部性效益，或控制農業(yè)污染導致利益受損而獲得補償的群體，可分為農民、農技推廣者和其他組織這三個類型[3]。

（2）補償方式與標準。農業(yè)生態(tài)經濟補償方式是補償得以實現的途徑，主要分為政策補償、資金補償、項目補償、生態(tài)移民等。資金補償是最常見，也是最急需的補償方式。

農業(yè)生態(tài)補償標準是順利實施農業(yè)生態(tài)經濟補償制度的核心，是補償支付的依據，會直接影響補償的效果。我們在制定補償標準時，不僅要考慮農業(yè)生態(tài)價值、成本與機會成本損失因素，而且還要注意補償主體自身的支付能力[4]。

1.2 現有三大補償機制類型

目前國內外普遍公認的三大農業(yè)生態(tài)經濟補償機制為：政府機制、市場機制以及社會機制。其中政府機制占主導地位，市場機制加以輔助，社會機制則以輿論道德等較為隱性的形式發(fā)揮著保障支撐作用。

（1）政府機制。政府補償機制的實施和補償主體是國家或上級政府，其手段主要包括財政轉移支付、環(huán)境稅費制度以及生態(tài)保護項目的實施等。由于農業(yè)生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共產品,政府在農業(yè)生態(tài)經濟補償中扮演了組織者和調控者的角色，它可以在市場主體尚未介入時發(fā)揮重要作用。但其補償標準往往偏低，支付標準單一，缺少服務提供者和受益者積極參與，并且在一定程度上降低了市場或私人部門對生態(tài)環(huán)境補償的支付意愿。

（2）市場機制。市場作為一種重要的社會力量，對農業(yè)生態(tài)經濟補償機制的順利運轉有著不可或缺的作用，它是通過市場行為改善生態(tài)環(huán)境的。典型的市場機制手段包括一對一交易、開放的市場交易以及生態(tài)標記。它能發(fā)動多方的力量進行環(huán)境的治理，方式靈活，并且還能自上而下培養(yǎng)農業(yè)環(huán)境保護意識。但其也有局限性，比如不能提供公共產品和服務，交易雙方信息的不對稱以及市場交易普遍存在的風險和不確定性。

（3）社會機制。雖然政府機制與市場機制各有各的優(yōu)劣勢，但在雙方都失靈的情況下，社會機制的作用就尤為重要了。社會補償機制是以非行政、非市場的社會輿論、社會道德和公眾參與等方式，進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的行為。其構成要素主要包括公眾環(huán)保意識、信息公開制度、農業(yè)生態(tài)補償的非政府組織、公眾參與和引導綠色生產消費的相關制度等。

2 我國農業(yè)生態(tài)經濟補償實踐現狀

在上個世紀80 年代初至90 年代中后期，我國開始了對農業(yè)生態(tài)補償問題的關注。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，我國加強了對生態(tài)環(huán)境的認識和保護，并啟動了退耕還林、退牧還草等一系列工程措施。在農業(yè)生態(tài)補償領域的研究方面，我國起步較晚，但我國學者還是對其所帶來的價值予以高度認可。甚至有學者還提出，農業(yè)生態(tài)經濟補償對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有促進與推動作用[5]?，F代農業(yè)所推崇的綠色可持續(xù)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，建立健全農業(yè)生態(tài)補償機制來維系人與自然的和諧共生，這也是今后農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的最基本條件。

在國家現行的農業(yè)生態(tài)補償政策中，部門開展生態(tài)補償的重要形式是專項資金，而最有影響的農業(yè)生態(tài)補償政策是退耕還林政策。補償對象主要包括退耕農戶和地方政府這兩個部分，國家對退耕農戶提供無償的糧實、管護費和種苗費補助，并通過財政轉移支付方式對地方財政進行補償。退耕還林工程的順利開展為控制水土流失、防風固沙做出了巨大的貢獻。

然而，我國農業(yè)生態(tài)經濟補償作為一種經濟手段和制度安排，也存在許多的問題。首先，我國現行的農業(yè)生態(tài)補償在立法上存在空白,在實踐中缺乏系統(tǒng)性與可操作性。沒有完善的法律體系作為支撐，有效的農業(yè)生態(tài)補償將難以實施。其次，是補償主體很單一，目前我國的農業(yè)生態(tài)補償主體是政府，缺乏其他社會主體參與。誠然，政府能以其權威性和強制性有效地保障農業(yè)生態(tài)補償的落實。但這樣卻降低了其他社會主體的積極性，不利于激發(fā)市場活力，且違背了“誰受益誰補償”的原則。最后，補償方式和補償途徑單一?，F階段我國的農業(yè)生態(tài)補償是以政府補償為主體，用資金補償與實物補償的形式進行直接生態(tài)補償。這只能短時間緩解農業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，并不能長久地解決。并且政府并不是唯一的生態(tài)環(huán)境的受益者或破壞者，只靠政府補償，會讓真正的生態(tài)破壞者躲避了責任，這樣有損公平。

3 國外農業(yè)生態(tài)經濟補償實踐

為了生態(tài)環(huán)境的保護與治理，美國與德國分別采取了一系列政策措施,鞏固和完善了對農業(yè)的生態(tài)經濟補償，這對我國農業(yè)生態(tài)補償機制的建立與完善有一定的借鑒意義。

作為農業(yè)高度發(fā)達的美國，通過一系列法案及政策計劃建立了農業(yè)生態(tài)補償機制并明確了補償主體。并且這些都是伴隨著一系列土地政策計劃展開的，其主要補償對象為農場主[6]。特別是在1985 年，美國修訂的《農業(yè)法》中制訂的“農地保護計劃”，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經濟效益。憑借其先進的科技手段，美國在農地生態(tài)補償時一般都會運用多種方法進行，從而達到使補償標準盡量做到科學合理的目的。

德國是一個非常重視農業(yè)環(huán)境保護的國家。二戰(zhàn)以后,德國通過農業(yè)外部系統(tǒng)投入物的使用提高了糧食生產率，但與此同時造成了嚴重的環(huán)境問題。在共同農業(yè)政策的影響下,德國制定與確立了一系列農業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施，通過生態(tài)補償的形式鼓勵農民從事對生態(tài)環(huán)境友好的農業(yè)生產模式。政府的補償方式基本上都是通過的項目的實施支付給農場主，延續(xù)性較強，而不是直接的資金補償，這一點很值得我們借鑒[7]。

4 建立與完善我國農業(yè)生態(tài)經濟補償機制的建議

通過對農業(yè)生態(tài)經濟補償機制的基本認識以及國內外農業(yè)生態(tài)經濟補償的實踐的分析，對我國農業(yè)生態(tài)經濟補償機制的建立和完善提出以下三點建議：

4.1 建立健全具有中國特色的農業(yè)生態(tài)補償法律體系

目前，我國并沒有完善的關于農業(yè)生態(tài)補償的法律體系，現行的法律制度也缺乏系統(tǒng)性與可操作性。農業(yè)生態(tài)補償的法律法規(guī)建設嚴重滯后于生態(tài)環(huán)境的建設與保護，新的生態(tài)問題和方式缺乏有效的法律支撐作用，這樣勢必會阻礙農業(yè)生態(tài)經濟補償在我國的發(fā)展。因此，我國應結合本國農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的實際情況，吸取美國、德國等發(fā)達國家的經驗，建立起具有中國特色的農業(yè)生態(tài)補償法律體系，為農業(yè)生態(tài)補償在中國的實踐提供有力保障。

4.2 構建政府引導、市場輔助、社會響應的三方共同作用的機制

作為公共屬性極強的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，政府是推動與實施農業(yè)生態(tài)補償的主要力量，但絕不是全部力量。將市場這股極具活力的力量引入農業(yè)生態(tài)補償，有利于發(fā)動多方的力量進行生態(tài)環(huán)境治理，分擔政府的負擔，并且還能自上而下培養(yǎng)農業(yè)環(huán)境保護意識。同時，還要利用社會輿論、社會道德等非營利、非統(tǒng)治的手段，提升公眾的農業(yè)生態(tài)補償意識，建立健全公眾參與機制。

4.3 采用“技物結合”等農業(yè)生態(tài)補償可持續(xù)發(fā)展的補償方式

“授人以魚不如授人以漁”，減少資金補償、實物補償等直接補償的方式，轉向項目補償、教育補償、技術補償等可持續(xù)性強的補償方式。不能把眼光只放在緩解當前生態(tài)環(huán)境惡化問題上，而要為地區(qū)長久以來的生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展、農民未來的生計做考慮。農業(yè)科技推廣補貼、跨世紀青年農民科技培訓工程、農村小型公益設施建設等都是非常值得推崇的農業(yè)生態(tài)經濟補償方式。