企業(yè)應(yīng)該成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體
——基于十九大深化產(chǎn)教融合、校企合作精神的思考

李鐵鳳，鄭福貴

（1.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，哈爾濱150001；2.黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150080）

十九大報(bào)告提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展無論從規(guī)模方面還是質(zhì)量方面都有了長足進(jìn)步，職業(yè)教育對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來越明顯，特別是在破解高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)改革瓶頸和提高勞動力綜合素質(zhì)能力方面，職業(yè)教育功不可沒。在教育部倡導(dǎo)下實(shí)施開展的產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團(tuán)，以提高學(xué)生綜合能力為目標(biāo)的課程改革，以提升學(xué)校綜合管理水平和質(zhì)量的診改試點(diǎn)， 以促進(jìn)產(chǎn)教深度融合為目標(biāo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等一系列舉措，對于全面提升職業(yè)院校的整體實(shí)力和水平起到了積極的促進(jìn)作用。然而，伴隨著職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，其面臨的諸多問題也逐步顯現(xiàn)，其中比較有代表性的就是產(chǎn)教融合度不高的問題。

一、企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，可以較好地實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期

職業(yè)教育最重要的使命是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的高技能人才，如何滿足產(chǎn)業(yè)對人才的“適用性”要求，是衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)之一。產(chǎn)教融合是破解職業(yè)教育人才培養(yǎng)“適用性”難題的關(guān)鍵一招，探索企業(yè)成為辦學(xué)主體新路，鼓勵有條件的大中型企業(yè)興辦或參與興辦職業(yè)教育，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”有機(jī)結(jié)合、融為一體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

進(jìn)一步克服目前產(chǎn)教融合體制機(jī)制方面的障礙，破解產(chǎn)教分離瓶頸。從近些年職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合最大的障礙來自于體制機(jī)制方面限制，目前職業(yè)教育的辦學(xué)主體是政府，用人主體是企業(yè)。簡單說就是學(xué)校（育人的）和企業(yè)（用人的）、“廠長”和“校長”的興奮點(diǎn)不在一個頻率上，產(chǎn)生不了同頻共振效應(yīng)，基本上處于自拉自唱狀態(tài)，如何提高產(chǎn)教融合度，是職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對性地培養(yǎng)、引進(jìn)人才，相信會出現(xiàn)和目前不一樣的局面，也會一定程度上改變當(dāng)下辦學(xué)主體和用人主體的游離狀態(tài)。

進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人的問題。目前職業(yè)院校普遍的困惑是辦學(xué)定位難，如何與產(chǎn)業(yè)和市場對接，對接到什么程度。一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求，客觀上要求專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)要面向市場，主動與產(chǎn)業(yè)對接；另一方面學(xué)科建設(shè)又需要一個長期的積累和沉淀過程，不可能完全跟隨市場的步伐而翩翩起舞，從一般的常識看，這不符合基本的辦學(xué)規(guī)律。積極探索和嘗試（準(zhǔn)確說應(yīng)該是回歸）新時代企業(yè)辦學(xué)的路子，突出企業(yè)辦學(xué)的主體地位，逐步提高企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的程度，根據(jù)自身需求的規(guī)格和類型，為企業(yè)自身培養(yǎng)人，培養(yǎng)自己需要的人，無疑有助于破解這方面的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)問題。

進(jìn)一步強(qiáng)化課程改革的針對性，突出問題導(dǎo)向。課程改革同樣是目前職業(yè)院校面臨的難點(diǎn)之一，課改的目的本質(zhì)上也是為了進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的適用性，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的鍥合度，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量在課程層面的具體體現(xiàn)，更是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前課改普遍存在的問題是帶有較大的盲目性，無論在理論上怎么精心設(shè)計(jì)，課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系怎么擺布，恐怕都不能從根本上解決問題。至少是針對性不強(qiáng)，問題導(dǎo)向不突出，在一些表面層次或者理念方面做文章，人才培養(yǎng)的規(guī)格、質(zhì)量更是難于在實(shí)踐中進(jìn)行有效的檢驗(yàn)，進(jìn)而帶來人才培養(yǎng)適用性不高，出現(xiàn)就業(yè)難就業(yè)質(zhì)量不高現(xiàn)象就不難理解了。設(shè)想一下，如果企業(yè)自主辦學(xué)，上什么課、怎么上課、什么時候上課、什么方式上課、在哪里上課等一系列困擾職業(yè)教育的普遍問題，都會得到相應(yīng)的破解。

進(jìn)一步聚焦人才能力培養(yǎng)的有效性，進(jìn)而較好地解決人才的“適用性”。人才能力培養(yǎng)，特別是動手能力、實(shí)踐技能培養(yǎng)，應(yīng)該是職業(yè)教育固有的要義。人才的適用性不高，關(guān)鍵是人才的上述能力不強(qiáng)，只有企業(yè)才真正清楚自己需要具有什么樣能力的人才，什么是人才的適用性，從這個意義上說，鼓勵企業(yè)辦學(xué)也是應(yīng)該積極倡導(dǎo)的。

從我國職業(yè)教育發(fā)展歷程上看，職業(yè)教育辦學(xué)的主體就是企業(yè)。一方面職工大學(xué)、職工業(yè)余文化學(xué)校、師傅帶徒弟、技工等級制度、職工革新小組（全國聞名的馬恒昌小組）等多樣靈活的企業(yè)辦學(xué)（廠中校）方式，對技能型人才培養(yǎng)，對于推進(jìn)國家工業(yè)化進(jìn)程起到了不可磨滅的歷史作用，實(shí)踐已經(jīng)證明企業(yè)辦學(xué)主體地位的有效性和正確性；另一方面校辦工廠（校中廠）校辦企業(yè)的興辦，對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)的適用性都起到了積極的作用。令人遺憾的是，由于歷史上的諸多原因，無論是“校中廠”還是“廠中?！保家赃@樣或那樣的原因退出了職業(yè)教育的歷史舞臺。雖然近些年來各級政府和教育行政部門，特別是廣大職教工作者，在政策、理論和實(shí)踐等多方面都對職業(yè)教育所面臨的問題進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，出現(xiàn)了令人鼓舞的局面，但產(chǎn)教融合的“深度”、“廣度”和“有機(jī)性”方面，確實(shí)亟待進(jìn)一步提升，這方面需要進(jìn)行大膽的嘗試和探索，更需要政策方面的有力支撐。

二、企業(yè)成為職業(yè)教育的主體，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作

首先要搞好頂層設(shè)計(jì)。集中力量辦大事是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)尤為重要。近年來關(guān)于職業(yè)教育先后出臺了一系列政策，《國家中長期教育改革和發(fā)展和規(guī)劃綱要》明確提出，職業(yè)教育要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了企業(yè)是職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的重大命題；教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023）》中進(jìn)一步明確指出，支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國性職教集團(tuán)。在三年時間內(nèi)依托企業(yè)建立1000 個左右示范性教師實(shí)踐流動站，打造500 個左右實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、100 個左右技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟），并推動300 個左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。上述具有操作性和引領(lǐng)下的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體具有基礎(chǔ)性決定作用。

二是要出臺優(yōu)惠扶持政策。當(dāng)前我國職業(yè)教育改革過于強(qiáng)調(diào)院校的主體地位，在校企融合過程中，企業(yè)是“被合作者”，出現(xiàn)院?！盁帷倍髽I(yè)“冷”的局面。其根本原因之一就是對企業(yè)缺乏必要的政策扶持，企業(yè)在校企合作過程中的利益沒有得到充分保證。國家在鼓勵企業(yè)辦學(xué)的同時，應(yīng)該及時出臺相配套的優(yōu)惠政策，如在稅收、貸款、政府扶持資金及員工培訓(xùn)等方面都要有所體現(xiàn)。如韓國政府規(guī)定，凡勞動力超過1 000 人的企業(yè)不需設(shè)立學(xué)校法人，就可以開辦附設(shè)學(xué)校，一些大型企業(yè)如三星、現(xiàn)代都紛紛興辦教育。日本的《中小企業(yè)勞動法》就明確國家對實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團(tuán)體提供資金和政策方面的支持。

三是要加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任培養(yǎng)。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國企業(yè)（企業(yè)家）的社會責(zé)任感普遍偏低。記得前些年到新加坡考察職業(yè)教育期間，有人對南洋理工大學(xué)的教師提出了這樣一個問題，新加坡的企業(yè)是如何對待學(xué)生實(shí)習(xí)的？對方在驚訝之余后回答，新加坡的企業(yè)把接納學(xué)生實(shí)習(xí)作為自己的社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任不僅是道德要求，也要有相應(yīng)的基本法律要求。德國20 世紀(jì)50 年代以后，政府頒布了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，對企業(yè)參與職業(yè)教育做出了具體明確的義務(wù)要求與規(guī)定。因此，德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育活動既是公民意識的產(chǎn)物，也是法律要求和完備規(guī)范體系的結(jié)果。在我國企業(yè)社會責(zé)任普遍較低的當(dāng)下，建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育社會責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，建立一套完備的社會責(zé)任考核體系顯得尤為重要。教育部和工信部關(guān)于《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南》中，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)任務(wù)等都做了比較明確的闡述，在企業(yè)社會責(zé)任方面也應(yīng)該有所界定。

四是要處理好校企間利益分配關(guān)系。企業(yè)和學(xué)校形成真正的利益共同體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的前提與基礎(chǔ)，企業(yè)與學(xué)校間利益科學(xué)合理分配是校企深度融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。從這個意義上說，積極探索新時期校企合作體制機(jī)制，特別是利益分配保障機(jī)制，為雙方合作融合的興奮點(diǎn)、積極性提供制度層面保障具有十分現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。在校企利益分配方面，目前存在的問題從宏觀總體上看，就是國家對校企深度融合的期望與公辦院校管理相關(guān)制度特別是財(cái)務(wù)管理制度（黨風(fēng)廉政建設(shè)要求）方面的相互系統(tǒng)銜接性尚未形成，具體到操作層面往往感到無所適從，這方面的政策制度跟進(jìn)顯得十分迫切。

企業(yè)應(yīng)該成為職業(yè)教育的主體，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》以及教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)的《職業(yè)教育提職培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023）》等一系列文件中，在鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)教育方面都有相應(yīng)的表述。相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持配合下，企業(yè)成為舉辦或參與舉辦職業(yè)教育辦學(xué)主體的進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，必將肩負(fù)起其歷史使命。