高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律保障制度建設(shè)研究

文/陳文興

“00后”群體是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的一代，隨著時(shí)代的進(jìn)步，他們已經(jīng)成為推動(dòng)新世紀(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的骨干力量，是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的主力軍。但從目前來看，由于我國大學(xué)生總體年齡相對(duì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，在實(shí)際生活中會(huì)遇到諸多法律問題，無法得到及時(shí)的法律幫助。針對(duì)這樣的情況，高職院校應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的法律保障體系，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到法律問題時(shí)，積極為他們提供必要的法律幫助，減少大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中所需要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)機(jī)制，為大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間法律風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）組織模式存在風(fēng)險(xiǎn)

每個(gè)公司的組織模式不同，相應(yīng)的法律權(quán)利和責(zé)任的內(nèi)容也不同，但由于大學(xué)生缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)時(shí)就很可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任模糊等問題，也會(huì)嚴(yán)重阻礙大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展[1]。

（二）創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，大學(xué)生對(duì)架構(gòu)設(shè)置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源管理、專利保護(hù)、利益分配等方面掌握的法律知識(shí)很少，因此在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)失誤，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，降低其自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率[2]。

（三）創(chuàng)業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在經(jīng)營中，涉及并購、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)稅收、采購、融資等投資性業(yè)務(wù)的開展，各個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)營的環(huán)節(jié)都可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)不明確，會(huì)嚴(yán)重危及企業(yè)的正常運(yùn)營，甚至導(dǎo)致企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成企業(yè)經(jīng)營困難。

公司的實(shí)際與投資業(yè)務(wù)的發(fā)展、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)稅收、采購、融資等方面的業(yè)務(wù)息息相關(guān)。在上述各種生產(chǎn)和運(yùn)營階段都可能會(huì)出現(xiàn)法律問題，一旦大學(xué)生不能明確和意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)，那么將對(duì)企業(yè)造成巨大危機(jī)。更為嚴(yán)重的還將給公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

（四）企業(yè)破產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中如果遭遇管理不善等問題，按照相關(guān)法律程序，公司應(yīng)當(dāng)被注銷，并且還需要還清公司欠下的債務(wù)。大學(xué)生如果不了解其中涉及的債務(wù)或利益分配等法律問題，會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）宏觀調(diào)控帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)偶爾會(huì)遭遇壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。因此大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身對(duì)這些知識(shí)和規(guī)章制度的了解。這樣，他們對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控就會(huì)胸有成竹，并能夠加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的有效分析和合理估計(jì)，為企業(yè)增添經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的規(guī)定不足之處

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律規(guī)定滯后導(dǎo)致權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)

在保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，國家實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》。這一法律能夠?yàn)榇髮W(xué)生遇到創(chuàng)業(yè)問題提供了基本的法律保護(hù)，但這部法律只規(guī)定了一些籠統(tǒng)的法律政策內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，更無法為大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)團(tuán)體提供詳細(xì)的指導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)。相比之下，由人社部等部委啟動(dòng)實(shí)施的《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》不僅制定了培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，而且能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一些政策支持。但該計(jì)劃雖然提到了實(shí)質(zhì)性的引領(lǐng)問題，但如何保障大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、采用何種方式來保護(hù)等問題依然沒有解決。我們必須要認(rèn)識(shí)到，要想促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，就一定要打好就業(yè)政策的基礎(chǔ)，以保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行?？v觀實(shí)際，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，很多行政部門持反對(duì)態(tài)度，這也是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路艱難的重要原因[3]。

（二）還未構(gòu)建較為系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系

為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我國頒布了許多有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和保障大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)。但這些政策和法規(guī)之間存在明顯的聯(lián)系不夠等問題，甚至在上層法規(guī)與下層法規(guī)之間，都出現(xiàn)了連接不緊密、沖突等問題，嚴(yán)重阻礙了優(yōu)惠政策和法律法規(guī)的實(shí)施，沒有達(dá)到促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初衷。目前，國家頒布的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律包括《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《公司法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。盡管這些法律是事實(shí)存在的，但是由于法規(guī)內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致大學(xué)生無法真正詳細(xì)和深入地了解這些法律法規(guī)，因此當(dāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到一些法律問題，依然不能得到有效解決。以往由于許多大學(xué)生缺乏法律知識(shí)，加上并沒有專業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，頻頻觸犯法律底線或者未能遵守法律規(guī)定而致使企業(yè)倒閉的事例時(shí)常發(fā)生。因此，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律的了解，督促大學(xué)生遵紀(jì)守法是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭又快又好進(jìn)行的必由之路。但不得不提的是，國家和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)較為系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障體系，如沒有合適的法律法規(guī)體系，也無法保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路的順利進(jìn)行。

三、高職院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律保障制度建設(shè)的對(duì)策

（一）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律保障制度的總體思路

國家主要通過頒布完整的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保護(hù)。第一，要體現(xiàn)扶持度。保證大學(xué)生在起點(diǎn)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，以便之后更好地發(fā)展、提高；第二，要確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。不能為了保障大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)而犧牲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性。眾所周知，公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，如果基本原則被破壞，那么后果不堪設(shè)想。也就是說，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前提是必須體現(xiàn)公平。經(jīng)濟(jì)平等是平等的重要組成部分，它是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位和資格是平等的。首先，它補(bǔ)充和修正了經(jīng)濟(jì)自由。其次，從理論上，市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平等、獲得經(jīng)濟(jì)資源平等、平等競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)成果的平等分享等，這些都屬于經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的內(nèi)容。不論從哪個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)平等的目的都是要明確一點(diǎn)，即市場(chǎng)作用與國家干預(yù)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平等問題上保持平衡。當(dāng)社會(huì)的總體價(jià)值目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)平等時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)平等權(quán)對(duì)無效司法進(jìn)行彌補(bǔ)；第三，必須同等對(duì)待這種干預(yù)。應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)同等的支持，不應(yīng)當(dāng)歧視；第四，主要通過法律制度來保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。干預(yù)時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正、透明，防止一切不正當(dāng)、不公平的暗箱操作。

（二）明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律保障制度建設(shè)的立法原則

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律保障制度建設(shè)的立法原則有以下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的原則。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的立法制定過程就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中明確各個(gè)相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)特別保護(hù)在創(chuàng)業(yè)法律關(guān)系中處于不利地位的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)權(quán)利；第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自主選擇原則。大學(xué)生有選擇自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。他們有權(quán)力決定自己是否創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的方式；第三，不歧視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的原則。大學(xué)生享有與其他企業(yè)家相同的優(yōu)惠政策，且不能因其創(chuàng)業(yè)方式、大學(xué)生身份而受到歧視；第四，部門合作的原則。促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有各部門之間相互合作、團(tuán)結(jié)協(xié)作才能有效保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益；第五，公平和效率原則。相關(guān)立法機(jī)關(guān)必須秉承公正性原則，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的批準(zhǔn)程序和手續(xù)，在公正的前提下也要提高效率。

（三）提高創(chuàng)業(yè)立法層次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)立法效力

法律制度是促進(jìn)大學(xué)生長(zhǎng)期、穩(wěn)定就業(yè)的保障機(jī)制。在國際上普遍采用制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特別法，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在英國、美國、日本等國家和地區(qū)早已實(shí)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法治化。各國都及早地制定了相應(yīng)的法律制度來規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并通過法律來確保和實(shí)施相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策。此外，他們還建立了專門的創(chuàng)業(yè)負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)弄清各創(chuàng)業(yè)部門之間的關(guān)系，減少優(yōu)惠政策實(shí)施的任意性和臨時(shí)性，確保其制度化和合法化。我國可以學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，秉承創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的思想，大力保障大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，汲取以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家專門制定有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)一類的法律，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠和保障政策，并且規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門的責(zé)任和違法后果，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期、有效發(fā)展。

（四）創(chuàng)建完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育保障體系

目前，我國制定的《教育法》《高等教育法》等法律都未明確規(guī)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)細(xì)則。筆者認(rèn)為，既然國家鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，那么就應(yīng)以法律的形式對(duì)其予以肯定和保護(hù)。具體來說，在《教育法》和《高等教育法》中，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神予以肯定，并在我國的教育體系中納入創(chuàng)業(yè)教育。我國可以學(xué)習(xí)國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的先進(jìn)課程體系和有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)師資配置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)目標(biāo)等做出明確規(guī)定，提高高職院校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的指導(dǎo)作用。此外，國家還應(yīng)加快建立創(chuàng)業(yè)教育法律體系，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤和指導(dǎo)等幫助，并努力及早建立健全創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，以提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只有將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的理念轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的規(guī)范制度，才能保證其有效性和實(shí)施力度。

四、結(jié)語

當(dāng)前，高職院校正在積極開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育工作，相關(guān)的法律法規(guī)和保障制度建設(shè)也在積極籌劃之中。我國應(yīng)當(dāng)高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律保障制度，加大法律保障制度的建設(shè)，在高校內(nèi)加強(qiáng)法制宣傳，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律意識(shí)，幫助其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，運(yùn)用法律知識(shí)來保障自身的權(quán)益。同時(shí)，高職院校也應(yīng)建立法律咨詢中心，為具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生提供有效的法律咨詢和法律幫助。只有保障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，才能更好地激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，達(dá)到以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。