我國行政管理制度改革創(chuàng)新歷程及發(fā)展研究

文/張淵雨

在我國完整的制度體系中，行政管理制度與政治制度、法律制度、社會制度和經(jīng)濟制度等都是其核心組成部分，在國家的治理體系中，所發(fā)揮的作用也是極其關(guān)鍵的。改革開放以來，我國也一直在大力改革和創(chuàng)新行政管理制度，確保所推行的工作制度、運行制度和組織制度能夠更好地滿足新時代下市場經(jīng)濟和民主政治的實際需求，制度創(chuàng)新工作與體制機制的創(chuàng)新工作應(yīng)是并行、相輔相成關(guān)系，做好行政管理制度的改革和創(chuàng)新工作，不但能夠大大提高國家制度體系的科學(xué)性和先進性，同時，對制度治理能力的保障也具有積極意義。本文對我國行政管理制度改革創(chuàng)新歷程及發(fā)展進行了深入分析和研究。

一、我國行政管理制度的改革創(chuàng)新歷程

（一）組織制度的改革創(chuàng)新：從機構(gòu)合并向職能轉(zhuǎn)變發(fā)展

一般情況下，我國行政管理組織制度的運行主要是以政府機構(gòu)及其所具備的各項職能為依托，從20世紀(jì)的50年代開始一直到80年代，我國行政管理組織制度的運行基礎(chǔ)主要是計劃經(jīng)濟體制以及政府所推行的各項職能體系，同時它也逐步細分為產(chǎn)品調(diào)撥制度、計劃管理制度、命令管控制度和實物供需制度等，在改革開放的發(fā)展進程中，在對機構(gòu)不斷深化改革的進程中創(chuàng)新變革了政府部門的相應(yīng)組織制度，原有的計劃經(jīng)濟體制下的固化的制度框架也逐步地被打破了。到了90年代以后，主要是政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在國家宏觀調(diào)控的作用下，更好地發(fā)揮出市場經(jīng)濟體制的作用。在面對金融危機時，我國同樣必須進行政府職能調(diào)整，加入世界貿(mào)易組織后，金融監(jiān)管體制也逐步得到了優(yōu)化和完善[1]。

（二）運行制度的改革創(chuàng)新：從自我封閉到更加開放

在國家的行政管理體系中，其內(nèi)部的運行制度實際上就是指政府部門的各個組織之間以及各個要素之間的工作流程、運行方式以及互相之間的關(guān)系等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范性約定。在最初的經(jīng)濟體制下，我國的行政管理運行制度存在明顯問題：首先，其存在著十分明顯的上下部門分割現(xiàn)象，也就是說國家的政府部門與地方的政府部門缺乏統(tǒng)一性，兩者都有著各自的運行系統(tǒng)，在具體的實踐工作中無法實現(xiàn)有效對接，運轉(zhuǎn)過程中會遇到很多的矛盾和問題；其次，行政運行制度的規(guī)范性和合理性較差，要素之間也無法形成有效的關(guān)聯(lián)和對接，從而大大降低了整個運行制度的工作效率；最后，由于當(dāng)時思想等因素的影響，運行制度也較為封閉，行政主體太過于自我，觀念較為保守，認為不需要提前進行改革和創(chuàng)新，可見，當(dāng)時的行政管理運行制度非常不成功，所取得的效果也較為不理想。

（三）工作制度的改革創(chuàng)新：從管理為中心逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)為中心

在我國改革開放初期，行政管理工作制度的最主要職能就是管理，無論是人或事，又或是企業(yè)的財和物，其重點內(nèi)容都是對其有效的監(jiān)督和管理，而隨著社會體制的不斷發(fā)展，行政管理制度也發(fā)生了不斷的改革和創(chuàng)新。首先，對經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度要進行一定的改進和完善。在此基礎(chǔ)上，為了更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，主要采取的策略就是構(gòu)建以法律手段和經(jīng)濟手段為主的工作制度，從而有效提升經(jīng)濟調(diào)控的準(zhǔn)確性和針對性；其次，對市場監(jiān)督和管理制度也進行了進一步的明確和規(guī)范。所建立的市場監(jiān)管制度應(yīng)盡可能地保證市場交易的公平性，更加有效地維護市場秩序；再次，不斷優(yōu)化各項社會管理制度。構(gòu)建能夠更加科學(xué)地調(diào)節(jié)就業(yè)和收入情況的分配制度，所推行的社會保障制度也應(yīng)大面積地覆蓋我國各個區(qū)域，將城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)全部納入進來，不斷創(chuàng)新和完善基層社會管理制度，對突發(fā)應(yīng)急事件提前建立好預(yù)防方案，出現(xiàn)問題能夠及時有效處理；最后，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)制度。對文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)來說，應(yīng)不斷優(yōu)化其提供服務(wù)的方式和內(nèi)容，建立更加健全并且更具科學(xué)性和公正性的服務(wù)管理制度[2]?，F(xiàn)階段，我國行政管理的工作制度正處于升級轉(zhuǎn)型的進程中，而其主要的發(fā)展方向就是建立更具宏觀性和全面性的工作制度，并且所實行的制度必須要注重提升不同主體之間的互動效果，不斷提升自身的服務(wù)水平。

二、我國行政管理制度的發(fā)展方向研究

（一）更充分體現(xiàn)黨和國家改革總體目標(biāo)的正確引領(lǐng)作用

從黨和國家的層面來說，其長期以來一直追求的就是全心全意為人民服務(wù)，而所推行的制度體系也都是為了人民謀取更大的利益，那么為了實現(xiàn)利益的最大化，就非常有必要讓更多樣化的利益主體在國家事務(wù)管理工作中發(fā)揮出自己的作用，這也應(yīng)是我國行政管理制度的發(fā)展研究方向。因此，在改革和創(chuàng)新我國行政管理制度的進程中，一定要抓住經(jīng)濟建設(shè)這一核心內(nèi)容。面對現(xiàn)階段社會上存在的各類問題，有效的解決辦法就是“發(fā)展”二字，要更好地發(fā)展和創(chuàng)新我國經(jīng)濟建設(shè)工作，從而更加明確行政管理等各項工作的開展方向。為了更好地滿足政治工作的具體要求，就應(yīng)不斷地完善相應(yīng)制度，發(fā)揮出行政在政治工作中的能動作用，從而保證政治方向的正確性和科學(xué)性[3]。

（二）科學(xué)地應(yīng)用大數(shù)據(jù)等各種先進技術(shù)

在我國行政管理制度的建設(shè)和推行過程中，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，市場上所出現(xiàn)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對行政管理制度的完善和創(chuàng)新起到積極的促進作用，政府部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也有了進一步的要求，要求用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新并且用數(shù)據(jù)決策，借助這些先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，能夠更好地進行管理工作并科學(xué)地制定發(fā)展策略，大大提升了管理服務(wù)水平和能力。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，它給我國行政管理制度的改革和創(chuàng)新工作帶來了很多機會，目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國眾多的行業(yè)和領(lǐng)域中也都得到了廣泛應(yīng)用，但與治理核心問題相關(guān)的內(nèi)容及應(yīng)用并不多，現(xiàn)階段，針對國家治理工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)等電子信息技術(shù)的現(xiàn)狀，筆者認為當(dāng)前最急需解決的問題，便是在公共管理、行政管理、政治管理等頂層應(yīng)用設(shè)計中，怎樣更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)[4]。

（三）借助生態(tài)平衡的必然發(fā)展規(guī)律來促使行政管理制度改革和創(chuàng)新

在人類的發(fā)展進程中生態(tài)文明也是一種重要的文明形態(tài)，而生態(tài)管理工作的相應(yīng)制度也是具有更強系統(tǒng)性和綜合性的。從一個國家的角度來看，最好的治國理政方針戰(zhàn)略策略就是法治制度，它在制度的形式體系中也是更為高級的，而在我國社會主義和諧社會的發(fā)展進程中也就同時遇到了建設(shè)法治政府和生態(tài)政府這兩大關(guān)鍵內(nèi)容，而且只有將這兩項科學(xué)地結(jié)合起來，才能推動國家得到更好更快的發(fā)展。按照生態(tài)平衡建設(shè)的必然發(fā)展規(guī)律，強制構(gòu)建更具針對性的生態(tài)管理相關(guān)的體系和制度，進一步的創(chuàng)新現(xiàn)有的行政管理制度，使所建立的法治政府要能夠滿足市場發(fā)展的實際需求，同時更要符合生態(tài)平衡的自然發(fā)展規(guī)律，從而促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)[5]。

長久以來，人類的發(fā)展進程中始終面臨著兩大難題，即人類自身的和解以及人類與自然環(huán)境之間的和解，而其中要真正實現(xiàn)人類與自然環(huán)境之間的和解，就必須對行政管理制度進行改革和創(chuàng)新，其功能定位在過去還主要是更好的提升市場制度的規(guī)范性和合理性，但在生態(tài)平衡的理念下，要更加注重提升生態(tài)市場經(jīng)濟秩序與傳統(tǒng)市場秩序的平衡性，在維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)投入更多的資源來構(gòu)建一個環(huán)境更好且資源更為節(jié)約的社會。要構(gòu)建更完善的生態(tài)管理制度體系，就必須使所建立的管理系統(tǒng)有效地融合生態(tài)平衡的自然規(guī)律，使生態(tài)體制的重要作用得到充分的體現(xiàn)，無論是政治體制還是經(jīng)濟體制，又或是社會體制和文化體制，它們都只是能將社會的一個層面反映出來，所以一定要將生態(tài)建設(shè)工作的相關(guān)制度與其他制度緊密地聯(lián)系起來，從而構(gòu)建出更為全面、綜合的行政管理制度體系。

三、結(jié)語

通過以上的論述，文章對我國行政管理制度的改革創(chuàng)新歷程及我國行政管理制度的發(fā)展研究方向兩個方面的內(nèi)容進行了詳細的分析和探討。對我國行政管理制度的改革創(chuàng)新歷程有了更加全面的分析和理解后，應(yīng)充分認識到行政管理制度的地位和作用，制定出更有針對性的發(fā)展創(chuàng)新策略，不斷提升行政管理能力和水平，確保我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。