大數(shù)據(jù)時代數(shù)字政府的建設(shè)研究

田凱 張瑩

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大數(shù)據(jù)時代的到來更新了生活方式，也形成了新的國家行政管理模式。大數(shù)據(jù)將互聯(lián)網(wǎng)、云服務和智能機器等人工智能技術(shù)納入了一個新的智能體系，將人類引入數(shù)字時代[1]。基于此，數(shù)字政府的建設(shè)也在大數(shù)據(jù)崛起的今天變?yōu)楸厝悔厔?，主要表現(xiàn)為在政府治理中融入數(shù)字技術(shù)，提高國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，使政府治理以技術(shù)為支撐，形成多空間、多層次的創(chuàng)新性政府服務模式。

1 大數(shù)據(jù)時代背景下數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

中共第十八屆三中全會上，針對如何推動國家治理能力趨于現(xiàn)代化作出了明確規(guī)定，要求提高政府執(zhí)行能力，健全治理體系，保證經(jīng)濟社會的健康發(fā)展；“十三五”國家信息化規(guī)劃也指出，要把握“五位一體”與“四個全面”的整體布局，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建新型數(shù)字系統(tǒng)，全方位、多領(lǐng)域地提高政府服務能力。十八屆五中全會提到了“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，強調(diào)“數(shù)字中國”這個關(guān)鍵詞，推動信息技術(shù)與數(shù)字科技深度融合，以構(gòu)建高效全面的的信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，是對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分肯定。

大數(shù)據(jù)時代以信息技術(shù)的高速發(fā)展為契機，已經(jīng)成為大勢所趨。世界范圍內(nèi)的各個行業(yè)領(lǐng)域，都可見到有關(guān)大數(shù)據(jù)的應用實例，且其影響范圍具有廣泛性，影響能力具有深遠性。不僅在國家治理方面還是個體企業(yè)治理中，大數(shù)據(jù)都以其分析數(shù)據(jù)的準確性與即時性對治理活動產(chǎn)生了重要影響。由于我國是互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模最大的國家，且有良好的數(shù)據(jù)資源和廣闊的市場儲備為基礎(chǔ)，奠定了大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的基石。進入中國特色社會主義新時代，大數(shù)據(jù)正憑借其全新的思維方式，作為一種新型治理能力進入國家發(fā)展視野，并逐步成為國家治理的有效工具。

2 大數(shù)據(jù)時代數(shù)字政府面臨的機遇與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的到來，意味著生產(chǎn)生活方式的又一次變革，其通過將一切具體化的事物抽象化，用數(shù)據(jù)展示內(nèi)在邏輯，逐步成為社會進步的一種戰(zhàn)略資源，也為政府管理帶來了潛在機遇。但也由于大數(shù)據(jù)的智能性與潛力的未知性，其在帶來大知識、大發(fā)展的同時，也潛藏著巨大的社會風險，給相關(guān)政府部門帶來巨大威脅和挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)字政府治理能力提升的機遇

首先，大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)字政府將信息技術(shù)與國家治理相結(jié)合，提高了國家治理的高效性、針對性與智能型。通過運用科技手段將政府與人民融入一個以大數(shù)據(jù)為依托的互聯(lián)網(wǎng)體系，構(gòu)建了一種平等服務，無死角溝通的政務系統(tǒng)，為政務信息披露與轉(zhuǎn)變政府職能搭建了新的技術(shù)平臺，也為人們表達社會體驗提供了新的渠道，實現(xiàn)了政府與社會的有效溝通[2]。

其次，政府決策能力是數(shù)字政府建設(shè)中不可忽視的中心環(huán)節(jié)。國家政策的制定是否科學合理，都影響著政府治理。在大數(shù)據(jù)時代背景下，傳統(tǒng)的政府決策模式與時代不相適應，而數(shù)字政府的建設(shè)正是針對此而提出的科學的改革方案，為政府決策方式的轉(zhuǎn)變提供了巨大的發(fā)展機遇。政府部門根據(jù)大數(shù)據(jù)信息化工程提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以更直觀地了解人民意愿與相關(guān)社會信息，具體問題具體分析，提出針對性解決辦法，使政府決策制度由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變成多元社會型，減少決策過程中的失誤。

最后，傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變重在治理方式與治理手段，其基本職能仍然在于服務，由于數(shù)字政府的科學性與智能化，使得政府部門提供的社會服務更加完善，確保政府服務品質(zhì)和民眾的需求相契合。大數(shù)據(jù)時代，政府依附于其核心優(yōu)勢，通過對數(shù)據(jù)的精準剖析以及民眾需求的精準識別，為公眾提供個性化與差別化的公共服務。既滿足微觀主體需要，又符合宏觀社會要求，是社會進步的重要途徑。

2.2 數(shù)字政府治理面臨的挑戰(zhàn)分析

數(shù)字政府的建設(shè)屬于民生工程，以惠及群眾，便利群眾為出發(fā)點，始終站在最廣大人民的利益上考慮問題。但由于其建設(shè)標準，建設(shè)制度以及建設(shè)數(shù)據(jù)的多樣性與復雜性，致使數(shù)字政府的建設(shè)并不是一個一蹴而就的工程，其中的問題也在其逐漸發(fā)展過程中漸漸顯露。

首要的問題體現(xiàn)在其建設(shè)標準方面，其建設(shè)有著極強的地域性與協(xié)同發(fā)展問題，使得全國數(shù)字政府無法成為一個系統(tǒng)化的有機整體。其次，由于各個政府部門分離式運營，管理標準存在一定偏差，往往會導致不同服務平臺的爭相出現(xiàn)，使得數(shù)字政府建設(shè)無法取得互聯(lián)互通的效果。最后導致數(shù)據(jù)資料存儲方式的混亂，使得數(shù)據(jù)溯源能力下降，降低數(shù)據(jù)運用與流通的靈活性。

其次，數(shù)字政府建設(shè)面臨的另一個難題是數(shù)字政府如何在運營過程中將大數(shù)據(jù)的價值合理充分地應用到具體實踐之中。大數(shù)據(jù)視角下的數(shù)字政府建設(shè)，其本質(zhì)是以數(shù)據(jù)為依托的多空間泛存的服務型政府，需要大量數(shù)據(jù)支撐其運營。當下的數(shù)字政府建設(shè)過程中，由于數(shù)據(jù)和隱私安全得不到有效保障、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的不斷貶值與縮水，使數(shù)字政府在建設(shè)過程中受困于數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島等困境，急需找到方法擺脫困境。除此之外，相關(guān)部門沒有正確認識到數(shù)字政府在資源共建共享中起到的實際作用，仍保留傳統(tǒng)管理模式，不利于數(shù)字政府的推廣實施。

數(shù)字政府建設(shè)目前仍處于探索階段，缺乏科學的體制機制與制度建設(shè)，有些具體項目的實施也處于紙上談兵，沒有具體方針指引，從而延緩了數(shù)字政府建設(shè)進程。并且在舊制度與新制度的更新?lián)Q代過程中，傳統(tǒng)制度很難立即得到修正，無法適應新的運營體系從而加大了數(shù)字政府的建設(shè)難度。

3 大數(shù)據(jù)時代政府治理能力提升路徑分析

3.1 宏觀層面：提升數(shù)字政府治理水平，提高數(shù)據(jù)共建共享能力

在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的數(shù)字政府治理中，政府可以集中資源、時間、精力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)從事政府治理業(yè)務，提供優(yōu)質(zhì)行政管理與服務。基于以上機遇與挑戰(zhàn)的分析，這部分將從宏觀部分入手，立足社會與政府部門，為提高數(shù)字政府治理能力歸納以下幾點措施：首先，要配套的相關(guān)制度體系的創(chuàng)新建設(shè)，把握問題與需求的主要矛盾，最大程度上彌補制度上的不足之處。其次，構(gòu)建一個自上而下的全方位數(shù)據(jù)共享體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)搜集標準，形成一個完善全面的綜合數(shù)據(jù)平臺。最后，做好數(shù)字政府建設(shè)的頂層規(guī)劃與具體實施方案，保證過程的安全性與可操作性。

3.2 微觀層面：豐富居民參政渠道，樹立大數(shù)據(jù)治理思維

綜合大數(shù)據(jù)背景下的機遇與挑戰(zhàn)問題，微觀主體的行為活動也對數(shù)字政府的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于大數(shù)據(jù)的普遍運用，使民眾充分認知到了大數(shù)據(jù)的價值所在，但卻并沒有更廣范圍地接觸與了解，尚存在一些抵觸因素。這就需要政府部門輔以更加開放自由的治理觀念，引領(lǐng)社會的科技風潮，在潛移默化中樹立大數(shù)據(jù)的思維理念。另一方面，政府應及時對外公布數(shù)據(jù)信息，整合多方數(shù)據(jù)，建立共建共享的治理模式，從而提高民眾的參政意識，拓寬信息搜集的渠道，掌握更多真實信息，以此提高政府決策能力，提升政府治理品質(zhì)與成效[3]。

4 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字政府的建設(shè)與其治理能力的提升，既伴隨著巨大的機遇，也面臨一定的挑戰(zhàn)。但總體看來，其影響依然是正向且深遠的。一方面，數(shù)字政府的建設(shè)是對國家、社會以及公民之間的關(guān)系重構(gòu)，是政府治理的有效手段。另一方面，這是社會進步的體現(xiàn)，為我國從按經(jīng)驗治理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛿?shù)據(jù)模式提供了機遇?？偠灾?，數(shù)字政府的建設(shè)符合大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展趨勢，當采取行之有效的方式解決其問題，發(fā)揮其優(yōu)勢，推進國家治理能力治理體系現(xiàn)代化。