海陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

摘要：小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2014年以來(lái)，海陽(yáng)市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，為了掌握海陽(yáng)市中小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，經(jīng)信局通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，實(shí)地走訪等方式，對(duì)海陽(yáng)市中小微企業(yè)發(fā)展情況有了較為全面的了解。文章通過(guò)對(duì)海陽(yáng)市中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些的建議，從而幫助中小微企業(yè)化解危機(jī)，以促進(jìn)海陽(yáng)市中小微企業(yè)的順利健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；調(diào)研報(bào)告

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，中小微企業(yè)得到了充分的發(fā)展，同時(shí)也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。近年來(lái)，海陽(yáng)市中小微企業(yè)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動(dòng)海陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，為海陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，海陽(yáng)市的中小企業(yè)2014年以來(lái)尤其是第二季度以來(lái)，企業(yè)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始凸顯：一是工業(yè)發(fā)展速度放緩。二是產(chǎn)品出口下滑明顯。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與稅負(fù)狀況不成比例。

針對(duì)這些情況，海陽(yáng)市經(jīng)信局進(jìn)行了專題研究，并組織了全體機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“下基層、訪千企、送服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的109戶小型微型企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。從各個(gè)方面獲得的情況看，2014年以來(lái)，尤其是進(jìn)入二季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)景氣度急劇下降，各種生產(chǎn)要素矛盾持續(xù)加重，海陽(yáng)市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了明顯的下行趨勢(shì)。尤其是小型微型企業(yè)由于規(guī)模小實(shí)力弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、位居產(chǎn)業(yè)鏈低端、盈利空間狹小等原因，紛紛陷于舉步維艱的困難境地。調(diào)查中，不少企業(yè)主感嘆，現(xiàn)在形勢(shì)之嚴(yán)峻前所未有，比2008年國(guó)際金融危機(jī)初期要糟糕得多。如果說(shuō)那時(shí)感受到的是寒氣逼人，那么現(xiàn)在就是寒冬已至，風(fēng)雪交加了。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)。

其一，壓力重重，運(yùn)營(yíng)成本大幅上升。融資難進(jìn)一步加劇且融資成本進(jìn)一步上漲，而且又出現(xiàn)了大面積招工難、勞動(dòng)力成本大漲、匯率持續(xù)上升等新問(wèn)題，種種問(wèn)題像一座座大山一齊壓向勢(shì)單力薄的小微企業(yè)。近兩年來(lái)，海陽(yáng)市有60%的小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提出過(guò)貸款申請(qǐng)，但只有20%左右的企業(yè)得到過(guò)貸款。有15家小微企業(yè)的26個(gè)投資項(xiàng)目因資金緊張無(wú)法實(shí)施，近80家小微企業(yè)因流動(dòng)資金不足處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。被調(diào)查的109戶企業(yè)中，有60家企業(yè)存在民間借貸行為，借貸資金總額1.2億元，月利率一般在1～2%之間，最高達(dá)到3%。招工用工方面，用工荒已從部分行業(yè)、部分工種蔓延到各個(gè)領(lǐng)域并成為常態(tài)，大面積的招工難現(xiàn)象推動(dòng)了企業(yè)用工成本大幅上漲。據(jù)調(diào)查，2014年全市中小企業(yè)平均工資漲幅普遍在20～30%之間，部分企業(yè)提高50%以上。羊毛衫行業(yè)的編織工人工資由50元/天上漲到100元/8小時(shí)，還要車接車送、管吃管住。用工單位為了應(yīng)對(duì)用工缺口可謂煞費(fèi)苦心，除大幅提升工資待遇外，還相應(yīng)降低了用工門檻，如不限制性別、不要求工作經(jīng)驗(yàn)等?！耙簧唤怠彪m然吸引了部分求職者，但對(duì)于企業(yè)的大量用工需求來(lái)說(shuō)依舊是杯水車薪。在受調(diào)查的109戶企業(yè)中，有89戶2014年計(jì)劃招工1597人，實(shí)際只招到716人，需求滿足率不到一半，其中有54戶企業(yè)因招工不足辭掉訂單6000多萬(wàn)元。能源原材料方面，2014年的原材料總體漲幅在20%以上，有的還伴隨著劇烈波動(dòng)，不但提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，而且加大了企業(yè)組織生產(chǎn)的難度，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的制造業(yè)成本上漲明顯。如，天然橡膠，2013年底9000多元/噸，2014年一度竄至42000～43000元/噸；銅價(jià)從4萬(wàn)多元/噸上漲至近7萬(wàn)元/噸，10月份又下降至5萬(wàn)元/噸，11月份反彈至6萬(wàn)元/噸；棉紗價(jià)格2013年底是3.1萬(wàn)元/噸，2014年春節(jié)后漲到4.7萬(wàn)元/噸，5月份以后又大幅下跌；粉絲行業(yè)的主要原料豌豆、馬鈴薯淀粉、玉米淀粉等，比去年同期漲價(jià)25～32%；燃料煤價(jià)格同比上漲15%左右；汽柴油價(jià)格漲多跌少、漲快跌慢，柴油價(jià)格稍有下跌便出現(xiàn)了“油荒”現(xiàn)象。匯率方面，人民幣持續(xù)升值使出口業(yè)務(wù)主要采用美元結(jié)算的中小企業(yè)利潤(rùn)不斷被吞噬，受成本上升、人民幣持續(xù)升值預(yù)期和外需環(huán)境不穩(wěn)定性影響，越來(lái)越多的外貿(mào)企業(yè)傾向于接短期訂單和小額訂單，一些接不到訂單或無(wú)法承擔(dān)虧損的企業(yè)只好關(guān)門停業(yè)。從2013年年底到2014年6月份，人民幣匯率已上升了近3.7%，海陽(yáng)市出口中小企業(yè)減少利潤(rùn)約2000萬(wàn)元。

其二，雪上加霜，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。在各項(xiàng)成本擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間的同時(shí)，稅收和名目繁多的各種收費(fèi)也成為小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一大負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)除了繳納17%的增值稅、25%的企業(yè)所得稅，還需要繳納土地使用稅、印花稅、城建稅、車船使用稅、教育附加費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、地方水利建設(shè)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，再加上其他各種行政事業(yè)性收費(fèi)以及一些強(qiáng)制性的中介收費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，負(fù)擔(dān)非常沉重。屬于小規(guī)模納稅人范疇的小微企業(yè)，其增值稅稅率雖然表面看只有3%，但由于小微企業(yè)一般沒(méi)有增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，無(wú)形中就多交了增值稅，其實(shí)際稅負(fù)水平甚至比一般納稅人還要高。而且，目前稅務(wù)部門在征稅過(guò)程中，對(duì)很多小微企業(yè)執(zhí)行的是綜合稅率，增值稅、營(yíng)業(yè)稅與所得稅總算賬，導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)即使虧損也要繳納所得稅。109家被調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份實(shí)際上繳稅金913萬(wàn)元，占企業(yè)利潤(rùn)總額的比例高達(dá)42.9%，有57家企業(yè)的實(shí)際上繳稅金比利潤(rùn)高，大體持平的10家，部分企業(yè)各種稅費(fèi)占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，對(duì)于通常處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、在市場(chǎng)上沒(méi)有轉(zhuǎn)嫁成本能力、利潤(rùn)微薄的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大負(fù)擔(dān)。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家雖然出臺(tái)了扶持小型微利企業(yè)發(fā)展的“三五二”稅收優(yōu)惠政策，但由于劃分標(biāo)準(zhǔn)苛刻，許多小微企業(yè)難以享受到這一優(yōu)惠政策。據(jù)市國(guó)稅、地稅部門統(tǒng)計(jì)，去年，海陽(yáng)市只有23家小微企業(yè)享受了這一優(yōu)惠政策，減免稅額僅為92萬(wàn)元。

這些新老問(wèn)題交織疊加，大批中小企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，特別是小微型企業(yè)更是困難重重，盈利水平普遍下降，虧損面不斷擴(kuò)大。全市紡織服裝行業(yè)由于訂單不足、成本上升、經(jīng)營(yíng)虧損，很多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。109戶受調(diào)查企業(yè)，2013年1～6月份銷售收入利潤(rùn)率下降的有54家，持平的20家，分別占總數(shù)的50.6%、20.5%；利潤(rùn)下降的有47家，虧損的15家，分別占總數(shù)的41.8%、13.6%。有近20家小微企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，7家小微企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或倒閉，占中小企業(yè)的15%。當(dāng)前中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而且未來(lái)更加難以預(yù)測(cè)，企業(yè)家的信心正遭受嚴(yán)重打擊。很多企業(yè)家坦言，自己已經(jīng)萌生退意，但資產(chǎn)難以變現(xiàn)，員工不能不管，目前唯一能做的事情是壓縮開(kāi)支，維持不倒，拼命撐下去。

在海陽(yáng)市的中小企業(yè)中，小微企業(yè)占90%以上。這些小微企業(yè)吸納的就業(yè)占全市中小企業(yè)的三分之二以上，貢獻(xiàn)的稅收占一半以上，是海陽(yáng)市重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題還只是局部性、苗頭性的，但如果應(yīng)對(duì)不好，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難將進(jìn)一步加劇，可能導(dǎo)致更多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至停產(chǎn)或倒閉，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)小微企業(yè)遇到的困難，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)采取有效措施加以解決，幫助他們盡快化解危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)，不斷實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。就全市來(lái)講，建議盡快采取以下措施。

一是著力加強(qiáng)融資支持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和國(guó)家銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)“十條”和補(bǔ)充通知要求，加大對(duì)小微型企業(yè)的信貸支持，綜合運(yùn)用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的鬲資擔(dān)保能力，不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)任體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信額度和擔(dān)保放大倍數(shù)。

二是加大財(cái)政扶持力度。抓好市、縣兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理和使用，加大財(cái)政資金對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。市、縣兩級(jí)企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金要向中小企業(yè)尤其是小微型企業(yè)傾斜。建議進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，設(shè)立中小企業(yè)銀行貸款貼息補(bǔ)助資金，對(duì)中小企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等項(xiàng)目的新增貸款予以貼息支持。

三是促進(jìn)中小企業(yè)提高素質(zhì)。企業(yè)要生存發(fā)展，歸根到底取決于企業(yè)自身素質(zhì)和發(fā)展水平。要把提高企業(yè)自身素質(zhì)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，實(shí)施好中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、管理提升計(jì)劃和市場(chǎng)拓展計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走科學(xué)發(fā)展道路的要求，加快技術(shù)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，改善企業(yè)管理，提高自身素質(zhì)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（作者單位：山東省海陽(yáng)市企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心）