基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的1+X證書制度試點探索

文/徐正

隨著社會的發(fā)展進步，傳統(tǒng)的雙證制度已經(jīng)不能滿足職業(yè)院校人才培養(yǎng)的需要。1+X證書制度是學(xué)科學(xué)歷證書與多種技能等級證書相結(jié)合的制度，既保證了學(xué)習(xí)者在校教育的完成，又給學(xué)生提供了更多更廣的發(fā)展空間和提升路徑，促進了新時代人才的培養(yǎng)。

一、1+X證書制度的背景及目的

2019年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，正式啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，將1+X證書制度引入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，用于完善我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化新時代職業(yè)教育改革[1]。啟動1+X證書制度試點，旨在鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在取得相應(yīng)的學(xué)歷證書的同時，能夠積極主動地去考取多類職業(yè)技能等級證書，提高學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力，解決結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，提升個人職業(yè)發(fā)展的綜合能力。

二、1+X證書制度實踐中遇到的問題

（一）“X”證書建設(shè)方面

在“X”的證書建設(shè)方面主要存在兩點問題：一是“X”證書的標準怎樣確定；二是“X”證書包含的范圍有多廣?！癤”證書作為技能型證書，需要得到技能相關(guān)行業(yè)的認可，所以在證書的標準建立過程中不僅要有學(xué)校、科研院等官方專家參與，還要征詢行業(yè)企業(yè)的意見。而為了使證書有更好的公信力，被行業(yè)更多的企業(yè)認可，可以讓行業(yè)的龍頭企業(yè)參與到證書標準的確立中，成為證書建設(shè)的主體之一[2]。“X”證書是技能等級證書，一般而言分為初、中、高三級，對于證書應(yīng)當(dāng)包含的范圍，當(dāng)前還沒有定論。在條件允許的情況下，獲得證書越多的學(xué)生自然在創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)上有更大的優(yōu)勢。簡單的初、中、高三級很難將學(xué)生的能力有效地體現(xiàn)出來。于是有院校建議將同一領(lǐng)域的證書劃分為多個等級，同時與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案接軌，但這樣過于量化的等級證書制度又與企業(yè)的綜合用人標準不太吻合。也有院校提出目前的證書涵蓋范圍太小，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)之前被取消的部分證書，給學(xué)生更多選擇的空間。

（二）配套制度完善方面

1+X證書制度作為一個綜合性的制度，需要教育部、學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的多方參與。“1”是指學(xué)歷證書，這方面學(xué)校有絕對的主導(dǎo)權(quán)，但“X”作為與社會行業(yè)接軌的執(zhí)業(yè)證書，就不得不考慮企業(yè)和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的聲音。而企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)在掌握教材供給、師資培訓(xùn)、考核站點建立等職能后，院校自然而然會產(chǎn)生對于企業(yè)逐利性的擔(dān)憂。為防止發(fā)生企業(yè)壟斷師資培訓(xùn)和教材供給，有必要建立起公正的培訓(xùn)標準和定價標準。學(xué)校在建立相關(guān)試點時要考慮自身的人才培養(yǎng)方向，綜合考量學(xué)校專業(yè)發(fā)展與行業(yè)職業(yè)要求，同時根據(jù)學(xué)校學(xué)生自身的能力水平申報適當(dāng)難度的證書等級考核。根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》中關(guān)于師資培訓(xùn)行為和考核成本的核算，應(yīng)當(dāng)堅持公益性原則，同時落實好有關(guān)獎補資金的下發(fā)，不要讓經(jīng)費問題成為制約試點推廣的因素[3]。

（三）試點院校實施方面

院校實施主要從校方、教師、學(xué)生三方面入手。校方在試點建設(shè)過程中要本著校企合作、互惠互利的理念，積極與相關(guān)企業(yè)對接，深化校企合作。校方可以通過共建實訓(xùn)基地、派學(xué)生實習(xí)、將教育和培訓(xùn)結(jié)合等方式開展合作。在教師方面，隨著試點制度的推行，試點院校教師的工作量也會隨之增多。面對與證書制度相融合的課程的開展和相關(guān)證書培訓(xùn)的進行，教師的工作壓力無疑會大大增加。在面對這樣的挑戰(zhàn)時，不僅要寄希望于教師本身學(xué)習(xí)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的提升，還要在相關(guān)的績效工資和獎金補貼上給予教師一定的傾斜，調(diào)動教師的積極性，維持教師開展1+X證書制度工作的熱情。在學(xué)生方面，要考慮如何調(diào)動學(xué)生的積極性。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書的考證群體中不乏想要積極參與的學(xué)生，但或是由于試點制度未能在自己學(xué)校推行而無法參加，或是由于自身專業(yè)尚未有符合的“X”證書考核，導(dǎo)致學(xué)生難以考取相關(guān)證書。所以目前來看，試點的規(guī)模和證書的涵蓋范圍并不能滿足學(xué)生的需求，應(yīng)當(dāng)盡快地完善證書制度，并按計劃推行1+X證書制度試點。對于缺乏熱情的學(xué)生群體，教師應(yīng)盡可能地陳述利害，講明參與技能等級考核的好處，鼓勵學(xué)生多多參與，盡可能地提升自身能力。

三、開展1+X證書制度試點的意義

（一）有利于構(gòu)建新的職業(yè)教育標準

二十世紀九十年代初期，我國在勞動就業(yè)制度的探索中建立起國家職業(yè)資格證書制度，確立了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)，在其后的二十五年間，雙證制度成為職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力、幫助學(xué)生積累寶貴經(jīng)驗的主要制度和措施。但是隨著時代的發(fā)展，雙證制度開始不再能緊跟科技發(fā)展趨勢，滿足市場需求。新的1+X證書制度開始在各個職業(yè)院校試行。這里的“X”是指若干的職業(yè)等級證書，是個人職業(yè)技能水平的憑證。這一制度以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果為基準，將職業(yè)技能分為初、中、高三個水平，通過明確的等級考核，使學(xué)習(xí)者逐步進步，循序漸進地取得相應(yīng)的技能等級證書，得到對學(xué)習(xí)結(jié)果的評定，因此其有利于構(gòu)建新的職業(yè)教育標準。

（二）有利于實現(xiàn)教育和職業(yè)貫通

推行1+X證書制度試點的要點在于落實職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉的職責(zé)，堅持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的結(jié)合。1+X分別代表學(xué)歷證書和技能證書，1代表的學(xué)歷證書是主體，是大學(xué)生涯的總結(jié)性的成果，X代表的職業(yè)等級證書是學(xué)歷證書的補充和拓展，是與學(xué)生專業(yè)相對應(yīng)的或者相關(guān)的職業(yè)技能的積累和體現(xiàn)。按照國務(wù)院引發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）關(guān)于“職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書”的規(guī)定，《方案》中提出可以建設(shè)學(xué)分銀行，根據(jù)個人取得的學(xué)歷證書和技能證書計入轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，為書證融合提供了基礎(chǔ)，有利于學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的貫通。

四、試行基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的1+X證書制度的舉措

（一）在各方合作下完成職業(yè)技能等級標準的開發(fā)

基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的1+X證書制度的技能等級標準的開發(fā)需要多方合作。為了職業(yè)技能等級證書有良好的可信度和公信力，國家職業(yè)標準制度體系需要吸納進相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵行業(yè)的領(lǐng)頭羊，骨干企業(yè)參與到1+X證書試點中。而且為了加快試點的建設(shè)，完善相關(guān)的框架，國家需要統(tǒng)籌好人社部門與教育部門以及行業(yè)企業(yè)以及更多的利益相關(guān)方參與進來，共同建立一個完備的培訓(xùn)體系、科學(xué)的評價體系、以知識和技能為基礎(chǔ)的立體化的終身教育體系。同時大力開展“學(xué)分銀行”的建設(shè)，通過學(xué)分銀行完成對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)化，鼓勵學(xué)生通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)去取得更多的職業(yè)技能等級證書。“X”證書的領(lǐng)域范圍也不容忽視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些被取消的職業(yè)資格可能因為經(jīng)過與學(xué)校人才培養(yǎng)計劃的多年磨合，反而更被期盼引入到“X”證書的范圍內(nèi)。而另一些領(lǐng)域由于未建立國家職業(yè)技能標準，該領(lǐng)域?qū)I(yè)的學(xué)生處于無證可考的狀態(tài)。一些有證可考的領(lǐng)域，院校方面也給予了相關(guān)的鼓勵，但由于其證書在市場上認可度低，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升有限，反而應(yīng)者寥寥。所以，社會各方主體需要通力合作，完成職業(yè)技能等級標準的開發(fā)，確定“X”證書的領(lǐng)域范圍。

（二）基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點工作與教育教學(xué)的融合

通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的1+X證書制度試點，在教育教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)上要緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重兩者之間的融合。教育工作和試點工作不是割裂開來的，要將試點工作有效地融入到學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)中，形成相互促進的共贏機制。而想要實現(xiàn)試點工作和教育教學(xué)的融合，關(guān)鍵核心還是在于人。首先，試點推行院校的教師要對證書考核內(nèi)容要有所了解和掌握，能夠基于試點的制度和工作進行課程內(nèi)容上的融合，進而提高整體質(zhì)量。為了激發(fā)教師參與到試點建設(shè)工作中，需要在實際方面給予獎勵，比如在工資獎金上，按照教師對于1+X證書制度試點工作的付出予以物質(zhì)回報。通過1+X證書制度，可以在試點院校培養(yǎng)證書與能力相結(jié)合的教師，增強師資力量。同時利用現(xiàn)有資源建立考核站點和培訓(xùn)基地，嚴禁企業(yè)捆綁銷售設(shè)備或壟斷提供教材。校方按照證書標準，統(tǒng)籌教育資源，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以專人對接企業(yè)，提高校企合作的效率，完善1+X證書制度，并將證書的知識點和技能點加入到人才培養(yǎng)計劃中，劃分出相應(yīng)的課程和學(xué)分來提高學(xué)生的積極性和參與度。

（三）完善1+X證書的制度體系，促進學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1+X證書的制度體系應(yīng)具備開放性、競爭性、動態(tài)性和自主性。為了方便學(xué)生之后的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提高證書的認可度，遴選出培訓(xùn)評價組織來參與到人才培訓(xùn)培養(yǎng)和評價中，將社會評價正式納入職業(yè)教育技能評價體系。《方案》強調(diào)“建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機制”，所以配套的制度體系在1+X證書試點工作中起著不容忽視的作用。配套制度體系的建立，一方面需要從企業(yè)入手，建立起企業(yè)參與的激勵機制和成本核算，消除成本因素和技術(shù)因素對企業(yè)參與的制約；另一方面要建立健全質(zhì)量保障機制和監(jiān)管機制，用嚴格的職業(yè)技能等級證書準入制度來保障評價機構(gòu)的實力，確保證書的公信度，提高學(xué)生在創(chuàng)業(yè)或就業(yè)時的行業(yè)認可度。