提升城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的路徑
——以西安市為例

文/王莉娜

中國一直將消滅貧困、共同富裕、共享發(fā)展成果作為奮斗目標和發(fā)展理念。目前，就業(yè)收入是多數(shù)城市人口的主要收入來源，也是自我價值實現(xiàn)的重要途徑，就業(yè)收入不僅可以很好地提升個人幸福感和生活質(zhì)量，同時也是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。以往對城市貧困人口的主要關(guān)注點是就業(yè)數(shù)量的不足，而對于因就業(yè)質(zhì)量不高而引發(fā)的貧困的相關(guān)研究不多。因此，導致一部分就業(yè)中的貧困人群未受到關(guān)注。一些城市貧困人口就業(yè)質(zhì)量差，福利待遇沒有保障，就業(yè)環(huán)境惡劣，所以無法和正規(guī)就業(yè)者享受到相同的待遇，從而導致貧困的產(chǎn)生。文章就當前城市在業(yè)貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并就提升城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的有效策略進行簡要闡述，以供參考。

一、提升城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的重要意義

很顯然，貧困不僅直接影響人民群眾的生存與發(fā)展，同時也會對社會的穩(wěn)定、和諧以及可持續(xù)發(fā)展造成巨大的阻力。從歷史經(jīng)驗來看，貧困是影響社會穩(wěn)定的重要原因。尤其是在國外很多國家，由于貧困問題而導致的社會暴亂層出不窮，不僅嚴重阻礙了國家的發(fā)展，而且還會使貧困人口陷入更加困頓的境地。我國作為社會主義國家，消滅貧困、共同富裕、共享發(fā)展成果體現(xiàn)的是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。從政策角度以及社會可持續(xù)發(fā)展需求角度出發(fā)，從社會保障等方面對貧困問題加強探索與研究，并出臺科學的、切實可行的幫扶措施，切實提高在業(yè)貧困人口的就業(yè)質(zhì)量，促使其實現(xiàn)自身的價值，有效改善生存環(huán)境與生活質(zhì)量，成為當前城市治理貧困問題的重要所在。所以說，促進城市在業(yè)貧困人口充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是有效治理城市貧困問題、提升群眾生活幸福感的重要途徑，對于促進社會和諧發(fā)展具有十分積極的意義[1]。

二、城市在業(yè)貧困人口的現(xiàn)狀

城市在業(yè)貧困人口是指未通過就業(yè)來實現(xiàn)脫貧的這部分人群。當前城市在業(yè)貧困人口的主要現(xiàn)狀是還處于貧困之中，不僅生活質(zhì)量沒有得到切實的改善，同時由于就業(yè)質(zhì)量低下，這部分人群往往從事的都是勞動強度高、就業(yè)保障低、工作崗位流動頻繁、環(huán)境較為惡劣的工種。低質(zhì)量的就業(yè)使得他們陷入困境，成為城市中有工作的窮人。由此可見，就業(yè)質(zhì)量對貧困人口的影響是顯性的，嚴重影響了他們的生存與發(fā)展。即使他們在字面意義上實現(xiàn)了就業(yè)，但生活質(zhì)量并沒有因此得到改善[2]。而且由于這類人口的在業(yè)身份，無法享受到失業(yè)人口相應的低保救濟。城市在業(yè)貧困人群主要包括幾大類：一是我國改革開放之初對國有國營單位改革之后的下崗工人，由于他們個人技能、觀念等的影響，再就業(yè)之后無法很好地適應市場經(jīng)濟社會的環(huán)境與規(guī)則，導致就業(yè)質(zhì)量不高，從而陷入貧困；二是在崗低收入人群，這類人群主要技能不足、觀念落后，或是自身年齡大，或是身體有缺陷從而導致雖然在業(yè)但收入極低；三是進城務工人員。眾所周知，當前我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷地加速，很多農(nóng)民工進城尋求就業(yè)機會，但由于自身能力等諸多因素的限制導致其就業(yè)質(zhì)量不高，收入較低。此外，還有一部分受過中、高等教學的新就業(yè)大學生，其就業(yè)質(zhì)量不高，這部分人群雖然具備良好的勞動能力，同時也掌握了一定的技能。但由于缺乏好的就業(yè)機會，或是在就業(yè)過程中其自身沒有充分地抓住機會，從而導致了就業(yè)不充分，就業(yè)質(zhì)量不高，比如工作熱情不高、責任心不強、頻繁地更換工作崗位，比如專業(yè)不對口等這些都是制約其高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵因素，除此之外，個人提升自身的意愿有限、融入集體的能力不強、缺乏團隊合作意識以及良好的溝通交流能力等也是制約這部分人群就業(yè)質(zhì)量的主要原因。勞動者的工作時間、就業(yè)環(huán)境、職業(yè)前景、就業(yè)穩(wěn)定性、相應的福利保障等都是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要指標，而導致城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量不高的原因是多方面的：一是因為就業(yè)機會不足所導致的貧困，這一類在業(yè)貧困人口主要是新入職的大學生或是青年人群，以及創(chuàng)業(yè)失敗后再就業(yè)的人群；二是因自身能力不足所導致的貧困，自身技能不足主要是由于沒有一技之長，同時思想觀念也較為陳舊落后，沒有主動吸收新理念，努力學習新技能的意識?；蚴怯捎谀挲g大，勞動力減弱無法勝任回報更好的崗位；三是因?qū)W習不足而導致的貧困[3]。眾所周知，很多就業(yè)崗位有一定的學歷要求，高學歷在一定程度代表著個人曾受過良好的教育，無論是在理念上還是技能上都相對突出，會更符合行業(yè)的就業(yè)要求。雖然我國當前已經(jīng)實行了九年義務教育，但在某些偏遠貧困地區(qū)的人們，對學習的重要性認識不足，或僅僅上完義務教育，甚至連義務教育都未完成便早早地放棄學業(yè)。這類人群對自我的認知與定位不足，即使在就業(yè)屢屢碰壁之后仍然沒有清晰的提升自我能力的意識，導致就業(yè)道路越來越窄，只能從事一些基本的工作，收入回報低，陷入貧困；四是制度因素導致的貧困，由于就業(yè)質(zhì)量與個人能力、學識、健康水平息息相關(guān)，而這些又與受教育的程度、社會保障制度、就業(yè)制度等密切相關(guān)，不同地區(qū)的制度側(cè)重點都不同，人們所享有的權(quán)利也就不同，而這也是城市在業(yè)貧困人口形成的一個因素之一。

三、提升城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的有效路徑

（一）充分發(fā)揮政府主導作用，給在業(yè)貧困人口創(chuàng)造更多參與經(jīng)濟活動的機會

就業(yè)貧困人口的形成，一部分是其自身的原因，另一部分也與政策、機會等原因密切相關(guān)，一方面是由于在業(yè)貧困人口就業(yè)的渠道狹窄；另一方面是其信息的閉塞與落后，導致就業(yè)質(zhì)量不高。因此，相關(guān)主管職能部門就要積極地發(fā)揮引導作用，針對城市在業(yè)貧困人口的實際情況，為其創(chuàng)造更多參與經(jīng)濟活動的機會。尤其是當前信息化時代背景下，網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)加速了社會的發(fā)展和行業(yè)的變革，雖然很多傳統(tǒng)行業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊，但也誕生了許多新的就業(yè)機會，使得我國的經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段。所以，利用時代發(fā)展的風口促進在業(yè)貧困人口抓住機會助力其脫貧脫困、創(chuàng)造美好生活就顯得尤為重要。比如，通過產(chǎn)業(yè)升級扶貧，來幫助更多的城市在業(yè)貧困人口獲取更高質(zhì)量的就業(yè)機會；通過精準扶貧，給予有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)以及創(chuàng)新能力的城市在業(yè)貧困人口以相應的技術(shù)、貸款等支持，使其能夠通過高質(zhì)量的就業(yè)來改善生活狀態(tài)，從而擺脫貧困狀態(tài)[4]。

（二）整合教育資源，對城市在業(yè)貧困人口進行技能培訓，提升其就業(yè)能力

很多城市在業(yè)貧困人口之所以陷入貧困境地，多與其個人的技能水平不足無法勝任高質(zhì)量的崗位有關(guān)，要想從根本上提升共就業(yè)質(zhì)量，就需要從提升其能力素質(zhì)上著手。因此，要積極地整合教育資源，針對城市在業(yè)貧困人口的現(xiàn)狀對他們進行技能培訓。首先，在培訓機構(gòu)的選擇上，要選擇師資力量強，口碑好的培訓機構(gòu)；其次，在培訓的方式方法上也要考慮到在業(yè)貧困人口的實際情況，比如安排休息日培訓、安排免費培訓等，以確保培訓能夠落到實處；最后，在做到愿培盡培的同時，還要做好實訓對接，切實提高培訓的質(zhì)量和效果。

（三）積極創(chuàng)新公共就業(yè)服務，拓寬在業(yè)貧困人口的就業(yè)渠道

當前，社會的快速發(fā)展創(chuàng)造了許多新的崗位和就業(yè)領(lǐng)域。因此，相關(guān)職能管理部門要積極發(fā)揮作用，積極創(chuàng)新公共就業(yè)服務，為在業(yè)貧困人口提供更多的就業(yè)選擇范圍。一是通過大力完善公共就業(yè)服務平臺的服務能力，來改善和提高對貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；二是組織基層勞動保障協(xié)理員與重點幫扶對象結(jié)對子，組成分隊的形式為城市在業(yè)貧困人口提供全方位服務，量身定制幫扶計劃書，實現(xiàn)一對一精準幫扶，切實提高城市在業(yè)貧困人口的就業(yè)質(zhì)量。

四、結(jié)語

消滅貧困是一座城市、一個國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)乎個人的生活質(zhì)量，同時也關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的提升是一項系統(tǒng)性的工程，需要采取科學、有效的方法從各個方面提高城市貧困在業(yè)人口的綜合能力，積極發(fā)揮出政府主管部門的職能作用，出臺一系列的城市在業(yè)貧困人口幫扶政策，建立健全城市貧困在業(yè)人口的就業(yè)保障機制，并加強與各企業(yè)的交流合作，為城市在業(yè)貧困人口拓寬就業(yè)渠道。此外，還要鼓勵城市貧困在業(yè)人口抓住時機進行創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，多角度、全方位地促進城市在業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，更好地提升其就業(yè)質(zhì)量，為個人的幸福生活和持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)共同富裕。