鄉(xiāng)村便民服務體系的建設和應用

樊艷芳 中牟縣孟翔人力資源服務有限公司(大孟鎮(zhèn)人民政府)

2016年11月2日，國家民政部、中央組織部以及中央綜治辦等十余個政府部門聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016-2020年)》，其中提出了建設便民服務體系的工作要求，并且其中提出了到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務中心及綜合服務設施的全覆蓋[1]。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務中心的全覆蓋，首先必須對我國鄉(xiāng)村便民服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀及影響社區(qū)服務體系完善的主要因素及問題進行詳細分析，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術在鄉(xiāng)村便民服務體系建設工作中的優(yōu)勢作用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術的高效性及快捷性，開辟互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務體系的新構建，實現(xiàn)線上交流互動，線下服務體驗的線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系新模式[2]。

一、鄉(xiāng)村便民服務體系建設的主要措施

(一)加強對于鄉(xiāng)村便民服務體系黨員干部的培訓工作

建設下鄉(xiāng)村便民服務體系的首要工作是建立一支具有為人民服務的思想覺悟的鄉(xiāng)村便民服務隊伍，首先，政府應注重對于鄉(xiāng)村便民服務體系黨員干部的培訓工作，將對于黨員干部的素質教育以及工作培訓放在首要位置，將為人民服務、為群眾服務作為重點培訓工作，切實做好農(nóng)村干部以及新晉村官的培訓工作；其次，政府應注意做好鄉(xiāng)村便民服務體系的人員選配工作，選擇有擔當、有責任感的黨員干部負責鄉(xiāng)村的便民服務體系建設工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村便民服務體系的人員結構；最后，政府需要加強鄉(xiāng)村便民服務體系工作人員的保障制度建設，政府必須加強鄉(xiāng)村便民服務體系黨員干部的保障機制建設，加強政府的財政支出力度，使黨員干部的基本生活需求得到根本保障，落實鄉(xiāng)村便民服務的基本薪酬待遇，使鄉(xiāng)村便民服務體系黨員干部可以全心全意投身于鄉(xiāng)村便民服務體系工作之中，激勵相關服務人員的工作熱情，促進鄉(xiāng)村便民服務體系的構建[3]。以東光縣為例，東光縣貫徹落實鄉(xiāng)村便民服務培訓工程，對于村官干部進行定期培訓，選擇責任感強的黨員干部負責鄉(xiāng)村便民服務體系的建設工作，同時落實村干部基本報酬制度，擔任鄉(xiāng)村便民服務人員及離任人員每月都有補助，并且設置了補貼激勵機制，激發(fā)了鄉(xiāng)村便民服務人員的辦事熱情。以鄭州市黃店鎮(zhèn)便民服務中心為例，為了進一步規(guī)范黃店鎮(zhèn)的便民服務機構，明確各人員的工作職責，黃店鎮(zhèn)便門服務中心嚴格規(guī)范相關人員的工作職能，提高了其服務水平。

(二)整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，構建鄉(xiāng)村便民服務平臺

在構建修昂村便民服務體系的時候，必須統(tǒng)籌結合現(xiàn)有資源，減少或杜絕鄉(xiāng)村便民服務體系出現(xiàn)“一刀切”的情況，從而人在成鄉(xiāng)村便民服務體系資金、工作人員以及工作場地的浪費，首先，是對于辦公場地的構建，鄉(xiāng)村便民服務體系應采取大廳式辦公的方式，并在鄉(xiāng)村便民服務中心的辦公大廳統(tǒng)一懸掛村民服務中心標識牌或者宣傳標語；其次，是整合服務窗口，在鄉(xiāng)村便民服務中心設置代辦窗口以及志愿服務崗位，負責對于鄉(xiāng)村居民服務事項的引導及咨詢服務，方便鄉(xiāng)村居民的同時，提高鄉(xiāng)村便民服務中心的辦公效率。以景縣為例，景縣為例防止鄉(xiāng)村便民體系出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，耗時三年時間，投資高達600余萬，用于景縣鄉(xiāng)村便民服務中心的“兩室”建設，全面建設成為村“兩室”，構建了區(qū)域集中形式的鄉(xiāng)村便民服務體系，并且在鄉(xiāng)村便民服務中心“兩室”統(tǒng)一懸掛村民服務中心標識牌，同時，為了提升景縣鄉(xiāng)村便民服務中心的辦公效率以及村民滿意度，景縣在鄉(xiāng)村便民服務中心設置了村民事務代辦窗口，并在景縣各鄉(xiāng)村委派了代辦員，代辦員可以直接到鄉(xiāng)村便民服務中心集中辦理可以代辦的業(yè)務，對于一些不能直接代辦、必須需要村民親自進行辦理的業(yè)務，可以由代辦人員帶領業(yè)務辦理人到相關部門進行業(yè)務代辦。以中牟縣東風路“一站式”便民服務大廳為例，為例構建便捷透明的鄉(xiāng)村便民服務機構，東風路便民服務大廳實行開放式窗口辦公，設置了科學性強、貼近人民群眾日常生活的12個窗口進行辦公，人民群眾可以通過窗口直接辦結46項基本工作，同時，大廳陳設了制度墻，將大廳工作進行了明示，實現(xiàn)了便民服務大廳工作的“有章可循”、“陽光透明”。

(三)結合互聯(lián)網(wǎng)信息技術，構建互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的不斷進步，鄉(xiāng)村居民對于互聯(lián)網(wǎng)設備的使用也越來越頻繁，因此，鄉(xiāng)村便民服務體系可以與互聯(lián)網(wǎng)技術進行結合，構建互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務體系，鄉(xiāng)村便民服務體系工作人員可以通過網(wǎng)絡技術在線上進行鄉(xiāng)村居民信息收集及發(fā)布，并通過分析居民提供發(fā)布的相關信息，從而進行任務指派，并委派相關人員對鄉(xiāng)村居民進行上門服務，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務體系為人民服務的便民服務根本目標。以常州市為例，常州市針對本市的鄉(xiāng)村便民服務體系建設工作，廣泛利用微信、QQ以及微博等互聯(lián)網(wǎng)技術平臺，并構建了常州市鄉(xiāng)村便民服務網(wǎng)站及微信公眾號，其中包括了家政服務、政策咨詢、商超配送以及快遞服務等在內的多項服務，并且，為了使互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務體系平臺能夠更加準確地為鄉(xiāng)村居民提供服務，同時對鄉(xiāng)村居民的基本信息進行安全保障，常州市針對互聯(lián)網(wǎng)平臺加強了信息安全保障措施，建立了完善的鄉(xiāng)村便民服務體系準入機制，對于申請加入互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村便民服務體系的人員，系統(tǒng)都會進行嚴格的身份驗證，以保證鄉(xiāng)村居民信息的安全，保證互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場滾便民服務體系能夠準確地為鄉(xiāng)村居民進行服務。以鄭州各地便民服務大廳為例，為了使便民服務中心同互聯(lián)網(wǎng)技術進行充分結合，構建互聯(lián)網(wǎng)+便民服務服務體系，青年路街道制定了“好差評”二維碼，民眾可以通過二維碼進行事宜訪問與人員評價；另外，黃店鎮(zhèn)便民服務中心組織了“鄭好辦”App，并在微信公眾號中發(fā)布了App的使用守則，同時利用志愿者下鄉(xiāng)實際教授村民使用方法，真正實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術同鄉(xiāng)村便民服務體系的結合。

(四)強化鄉(xiāng)村便民服務體系的制度建設工作

為了改善部分地區(qū)鄉(xiāng)村便民服務中心奉獻精神不強、服務意識差、自覺性不強以及辦事主動性不強等問題，地方政府可以通過強化制度建設工作，全面提升便民服務人員的服務意識，首先，可以建立便民服務中心人員監(jiān)督考核機制，將鄉(xiāng)村便民服務中心人員工作業(yè)績以及服務情況納入村官年度目標考核工作之中，并將考核結果同人員評先樹優(yōu)工作相掛鉤，并記入黨員干部農(nóng)村干事檔案；其次，建立黨員干部學習培訓機構，結合實際情況開展黨員干部學習培訓工作，對鄉(xiāng)村便民服務體系中的相關人員進行專項業(yè)務培訓工作及思想政治教育工作，并定期進行集中討論學習；最后，建立黨員干部聯(lián)系服務群眾機制，根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況采用相關制度對鄉(xiāng)村地區(qū)的便民服務工作進行強化，同時，為了提升地區(qū)鄉(xiāng)村便民服務體系的工作效率，地方政府可以結合諸如無職黨員設崗定責制、民事黨員代辦制、基層干部“坐班制”等一系列制度，貫徹落實鄉(xiāng)村便民服務體系的構建，確保鄉(xiāng)村農(nóng)民服務體系可以真正做到群眾意見聽到家、群眾信息送到家、便民服務做到家，真正貫徹落實為人民服務的工作方針。以東光縣為例，東光縣在建立鄉(xiāng)村便民服務體系的過程中，通過印發(fā)了《東光縣村民服務中心服務標準》，健全并完善了東光縣鄉(xiāng)村便民服務體系工作中的首問負責制、一次性告知制、全程代辦制以及群眾評議制等一系列工作制度，強化了對于鄉(xiāng)村便民服務體系黨員干部的監(jiān)督管理工作，在鄉(xiāng)村便民服務中心，貫徹落實了包括人員輪值、業(yè)務代辦以及業(yè)務登記等基本服務制度，以確保了便民服務工作的規(guī)范有序進行。以中牟縣東風路便民服務中心為例，該便民服務中心嚴格完善了其審核制度，并且對于相關人員加強了文化建設與教育培訓工作力度，全面提升了工作人員的整體素質，同時，將工作人員素質視為了評選先進個人、先進單位以及優(yōu)秀黨員的先決條件，激發(fā)了鄉(xiāng)村便民服務中心人員的辦事熱情。

二、鄉(xiāng)村便民服務體系構建的成效

首先，構建鄉(xiāng)村便民服務體系，可以拉近普通村民與黨員干部之間的距離，加深其相互之間的感情，為黨員干部與普通群眾之間的溝通交流搭建了溝通交流橋梁，不僅解決了傳統(tǒng)黨員干部深入基層群眾的問題，還可以促進黨員干部與群眾之間的感情交流，拉近政府人員同人民群眾之間的距離；其次，鄉(xiāng)村便民服務體系的建立，黨員干部通過實行人性化服務，全身心投入到便民服務工作之中，進一步強化了鄉(xiāng)村便民服務中心工作人員的服務意識；最后，通過建立鄉(xiāng)村便民服務中心，可以對村民之間的矛盾糾紛進行化解，從而達到增進居民關系和諧的作用。

三、結語

綜上所述，隨著我國鄉(xiāng)村人民群眾綜合素質的逐漸提升以及互聯(lián)網(wǎng)設備的逐漸普及，我國未來的鄉(xiāng)村便民服務體系的構建，將會最大程度上促進鄉(xiāng)村居民和關系和諧及生活便利，大大拉近人民群眾同黨員干部之間的距離，促進鄉(xiāng)村居民之間的友好共處，在此體系下，鄉(xiāng)村便民服務體系為人民服務的工作宗旨會更加深化，提升人民群眾的生活水平，從而構建和諧美麗鄉(xiāng)村，加快我國全面小康社會的進程。