基層財政預(yù)算績效管理問題研究

肖瑩雪 四川省達州市達川區(qū)財政局

一、相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)

(一)績效考核

績效考核現(xiàn)在主要是用于企業(yè)績效管理中的一項重要方法。企業(yè)管理者對員工的工作成績做出評估和測定的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己藭苯佑绊懙絾T工的工資收益以及領(lǐng)導(dǎo)對員工的印象和看法。所以科學(xué)高效的績效考核不但對企業(yè)發(fā)展能夠起促進作用，也會對員工薪資和發(fā)展空間有較大影響。一個企業(yè)的績效考核工作做的好會激勵員工在工作中的積極性，督促員工更高質(zhì)量、高效率地完成企業(yè)所制定的目標(biāo)?？冃Э己藢⒅虚L期的目標(biāo)細分成年度、季度、月度的目標(biāo)，將一個長遠性的目標(biāo)過程化，細致化，讓員工能夠減輕日常工作的壓力又不至于降低積極性。

(二)平衡計分卡

平衡計分卡是績效考核管理方式的一種，也就是將員工所作出的成績進行具體的量化。平衡計分卡能反映組織綜合經(jīng)營狀況，使業(yè)績評價做到更加平衡和完善，更加公平公正，可以促進組織的長期發(fā)展。但是在一定程度上平衡計分卡也有一定的缺陷，尤其是在基層單位具體實施起來的時候會出現(xiàn)以下問題。

1.溝通與共識上的障礙

調(diào)查顯示，企業(yè)中的大部分員工對企業(yè)目前所做的工作以及未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略目標(biāo)都沒有詳細的了解，很少有員工會清晰的知道企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與自己工作的關(guān)系。這也就意味著對于提高績效方面，員工有一定認(rèn)知障礙，導(dǎo)致未能提高自己的工作績效。達成良好的溝通共識是使用平衡計分卡的一大重要條件。

2.組織與管理系統(tǒng)方面的障礙

據(jù)調(diào)查，企業(yè)管理者對企業(yè)戰(zhàn)略的理解和執(zhí)行方面都過于關(guān)注各個分部門的職能問題，而在組織企業(yè)的運、業(yè)務(wù)進行和整個企業(yè)運營的流程方面都缺少認(rèn)知。這也就意味著企業(yè)管理者對員工績效的考核以及具體核實公司財務(wù)方面有一定缺陷。甚至可能缺乏企業(yè)的戰(zhàn)略體系和對員工績效管理方面的專業(yè)知識。所以平衡計分卡在組織管理層面就不能準(zhǔn)確的施行。

3.信息交流方面的障礙

企業(yè)信息管理和交流方面如果不能做到及時有效，也會影響平衡記分卡的使用。如果信息流通有時差或者信息的準(zhǔn)確性有問題都會影響企業(yè)業(yè)務(wù)流程的進行，所以在信息交流方面必須要保證信息的流通和基礎(chǔ)設(shè)施的健全才能讓平衡計分卡順利運行。

4.對績效考核認(rèn)識方面的障礙

目前國內(nèi)企業(yè)對員工績效的管理方式過于單一，不能做到多樣化。大部分基層企業(yè)都只是從財政收入的角度對企業(yè)績效進行測評。這樣的評價方式是不健全完整的，并不能準(zhǔn)確有效的測評企業(yè)具體戰(zhàn)略實施情況。這就是在企業(yè)管理者方面的問題。由此看來，管理人員對其的認(rèn)知程度也會影響平衡記分卡的實施過程。

(三)概念、結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)

平衡計分卡主要分為四個層面：財務(wù)面、客戶面、內(nèi)部營運面、學(xué)習(xí)與成長面。財務(wù)性指標(biāo)是通常大多數(shù)企業(yè)衡量其戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況和員工績效的最傳統(tǒng)的方式?？蛻裘嬷饕瞧髽I(yè)所提供的服務(wù)要滿足客戶的需求，我們不能做到滿足每個客戶個性化不同的需求，但是要盡量滿足大部分顧客的要求。而內(nèi)部運營方面既包括對企業(yè)現(xiàn)在運營狀況的修正優(yōu)化也有對未來長遠計劃的探究和思考。在這個日新月異的時代，員工應(yīng)當(dāng)做到與時俱進，不斷的學(xué)習(xí)和自我成長才能滿足企業(yè)的要求，這也是作為平衡計分卡衡量員工績效的一大因素。

(四)政府預(yù)算控制

財政預(yù)算可以體現(xiàn)出基層單位部門對下一發(fā)展階段的預(yù)期，該過程中進行的績效管理各類方式，得到財政資金的使用率?；鶎訂挝恍枰凑肇斦Y金的規(guī)劃方案，給予各單位合理的分配比例，促使基層單位獲得更高績效管理水平，以充足預(yù)算支持來服務(wù)民眾。[1]預(yù)算控制是企業(yè)根據(jù)規(guī)定的計劃所進行的收入與支出的控制，政府預(yù)算控制則是需要政府介入財政管理，以便使企業(yè)完成既定目標(biāo)和任務(wù)，同時也使資源得到最大化利用，提高資金使用率。

二、基層財政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

(一)基層財政預(yù)算績效管理介紹

財政預(yù)算績效管理代表著政府的財政預(yù)算變化，即在某一段時間內(nèi)的收入與支出形成的總體效益。這種管理活動的主要目的就是為了財政資金的分配率與使用率的提升。在基層財政工作中根據(jù)績效目標(biāo)把績效的管理工作與預(yù)算的管理工作有效結(jié)合在一起的過程就是預(yù)算績效管理。[2]而基層單位應(yīng)在財政預(yù)算管理中取得較高應(yīng)用成效，以便更好地落實單位職能，強化財政資金的使用意義。

(二)基層財政預(yù)算管理取得成績

基層財政管理通過強化預(yù)算作用，進一步提高了基層政府財政管理水平，實現(xiàn)了基層財政優(yōu)化管理與發(fā)展。財政預(yù)算績效管理涵蓋了基層政府單位的所有公共管理業(yè)務(wù)，有效地幫助基層政府解決工作中遇到的困難，使得績效管理的方式有了很大的提升與改變，為基層政府實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與提高工作效率做出了很大的貢獻。

財政預(yù)算績效管理把責(zé)任全部分擔(dān)到具體的部門和個人，這樣的管理模式不僅使得基層政府的預(yù)算管理工作得到了規(guī)范，而且也使得每個部門與部門之間、員工與員工之間提高責(zé)任意識，為提高服務(wù)質(zhì)量提供了極大的動力。

(三)基層財政預(yù)算管理中遇到難題

基層財政預(yù)算編制是財政預(yù)算管理工作中非常重要的一個工作環(huán)節(jié)，但往往一些基層政府在財政預(yù)算管理工作中并沒有落實好預(yù)算編制。部分基層政府在預(yù)算編制過程中并沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多預(yù)算并不符合人大及監(jiān)督部門的要求。[3]

此外，基層政府想要做好財政預(yù)算管理工作，必須要保證從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力，但顯然在很多基層政府當(dāng)中，各個財政預(yù)算管理人員之間的能力素質(zhì)是參差不齊的，這會影響到管理隊伍的整體發(fā)展，影響到財政預(yù)算管理工作的執(zhí)行力與質(zhì)量。

還有基層財政預(yù)算管理監(jiān)督工作落實不到位的問題也會對財政預(yù)算管理有影響。為保證基層財政預(yù)算管理執(zhí)行力、規(guī)范性、編制科學(xué)性等，必須要在財政預(yù)算管理工作實際開展過程中做好監(jiān)督，在很多基層單位中財政預(yù)算管理監(jiān)督機制并不完備，其中還存在一些影響監(jiān)督效用的問題。

三、基層財政預(yù)算績效管理出現(xiàn)這些問題的原因

(一)預(yù)算績效管理不健全

預(yù)算績效管理體系不健全會是出現(xiàn)以上問題的重要原因。尤其是財政部門進行內(nèi)部監(jiān)督管理時，由于內(nèi)控管理不具備一定的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，導(dǎo)致內(nèi)控制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法發(fā)揮出一定的工作效力。在實際內(nèi)控制度運行時，存在一定的隨意性，即主管或領(lǐng)導(dǎo)進行主觀臆斷，沒有建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系模式，不利于基層部門工作的落實。在財政內(nèi)控建設(shè)時，基層部門對其他地區(qū)的內(nèi)控體系進行套用，并未突出實際管理現(xiàn)狀與工作訴求，導(dǎo)致財政內(nèi)控工作出現(xiàn)很多問題，直接影響到基層財政部門的公共服務(wù)效力發(fā)揮。[4]

(二)績效考評體系不穩(wěn)定的問題滯后

目前大部分基層單位的績效考評體系都不是很穩(wěn)定，這樣的問題就導(dǎo)致了一方面員工不能有效地利用績效管理機制激發(fā)積極性去努力工作。另一方面對基層單位來講，不穩(wěn)定地考評體系給單位造成混亂，在財政資金和員工薪資方面可能都會有一系列的問題。

(三)預(yù)算績效管理的主要問題

預(yù)算績效管理隨著我國財政體制改革工作的提出，績效評價則成為預(yù)算績效管理的核心工作內(nèi)容。而預(yù)算績效管理則是將預(yù)算的事前、事中及事后的全過程記錄下來進行評價。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研大量資金投入，使得在資金預(yù)算管理上逐漸出現(xiàn)一些隱藏的問題。所以借鑒傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，在其基礎(chǔ)上對預(yù)算管理。[5]

預(yù)算績效管理的主要問題之一就是過于注重形式而對內(nèi)容沒有較好的把握。除此之外，還包括預(yù)算績效管理的工作人員缺乏經(jīng)驗和專業(yè)理論知識的支撐，財務(wù)管理人員在這方面的態(tài)度會直接影響預(yù)算績效管理的工作效率和質(zhì)量。

四、加強基層財政預(yù)算績效管理的對策

(一)優(yōu)化基層財政預(yù)算體系

一個良好健全完善的財政預(yù)算體系對于加強基層財政預(yù)算績效管理來講是必不可少的環(huán)節(jié)?；鶎訂挝粦?yīng)該根據(jù)自身需要與實際情況，搭建一個健全的信息化應(yīng)用體系，使各項評價、審核指標(biāo)能在績效管理體系中有機融合，促進基礎(chǔ)人員可以直觀監(jiān)督管控財政資金運行動態(tài)，增強評價體系意義。以各類信息化技術(shù)作為主要發(fā)展對象，借助信息共享技術(shù)搭建出的共享信息平臺，可較大程度提高績效管理精準(zhǔn)度，優(yōu)化信息管理條件。

(二)加強預(yù)算執(zhí)行，完善績效監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行能力會對基層單位的最終執(zhí)行情況提供一個有效的借鑒。而績效監(jiān)督體系對于財政預(yù)算績效管理也會有一個監(jiān)督管理作用。各方面的監(jiān)督體系會給員工和財政預(yù)算績效管理的工作人員適當(dāng)?shù)膲毫Γ矔龠M企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

基層財政預(yù)算控制工作進行時，應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算編制工作進行合理控制。財政部門開展實際預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行對應(yīng)法律法規(guī)，科學(xué)開展財政預(yù)算編制工作，以保證預(yù)算編制工作的可靠性。[6]預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)督已成為全過程預(yù)算績效管理鏈條中的一個關(guān)鍵步驟，可以在預(yù)算編制審批階段加入對績效目標(biāo)的導(dǎo)入和審查，保證后續(xù)監(jiān)督和評價工作可以對標(biāo)績效目標(biāo)。在績效跟蹤監(jiān)督過程中，促進對于預(yù)算資金使用客觀數(shù)據(jù)的動態(tài)傳輸。這樣，在一定程度上增強了監(jiān)督結(jié)果的客觀性。

(三)進一步推進基層財政預(yù)算績效管理

在績效管理過程中，各科研單位因研發(fā)環(huán)境、發(fā)展模式、隊伍狀況的不同，績效管理應(yīng)因地制宜，結(jié)合單位和員工隊伍實際，建立適合本單位的績效管理機制，更好地促進企業(yè)發(fā)展。[7]基層財政預(yù)算績效管理的進一步推進還需各方面都提供具體規(guī)范的相關(guān)政策和要求才能更好地進行。

五、結(jié)語

基層政府與單位應(yīng)該提高對財政預(yù)算管理工作的認(rèn)識與重視?；鶎訂挝回斦ぷ鲬?yīng)對各階段的預(yù)算情況進行妥善管理，對績效評價因素做以重點支持，通過分析管理評價中得出的現(xiàn)有問題，進行全面的財政預(yù)算工作優(yōu)化，以便提升基層單位財政工作的落實效果?；鶎尤藛T也應(yīng)更全面地增強預(yù)算績效管理能力，有效啟示新時期下基層單位該如何使用財政資金才能取得更高收益，為國民創(chuàng)造幸福家園，保障各項基礎(chǔ)權(quán)益?？傊?，實現(xiàn)基層財政預(yù)算績效管理，對促進基層政府與單位管理規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展有著積極的作用，同時能夠更好地保護財政資金，提高財政資金的利用效率。