淺談行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及改進建議

閆 莉 鄂爾多斯市康巴什區(qū)司法局

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位作為國家政府機關重要的基礎部門，財務管理工作的實施成效直接影響國家財政資金的利用情況以及行政事業(yè)單位自身的穩(wěn)定運營情況，全面做好財務管理工作，既需要結合實際，全面加強國家相關政策的研究并有效落實，同時還應當全面加強財務管理理念的創(chuàng)新和財務精細化管控，這樣才能更好地防范可能存在的財務管理風險，并切實發(fā)揮專項資金的作用，切實為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供強大的基礎保障。目前，行政事業(yè)單位在財務管理工作實施過程中還存在不少的問題，比如財務管理體系不夠健全，資產(chǎn)管理和會計核算之間沒有建立有效的關聯(lián)，內部監(jiān)控機制不夠完善等等，這些都不利于保證行政事業(yè)單位財務管理工作的實施成效。加強新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題及應對措施研究，具有重要的社會意義。

一、行政事業(yè)單位財務管理工作開展必要性分析

對于行政事業(yè)單位來說，全面做好財務管理工作，既有助于不斷提高行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化水平，同時也有助于更好地夯實行政事業(yè)單位的發(fā)展基礎，全面加強新形勢下財務管理工作，對行政事業(yè)單位各方面的工作開展都具有重要的積極意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)有助于有效防范可能存在的風險

全面加強行政事業(yè)單位財務管理工作，需要結合行政事業(yè)單位自身的發(fā)展改革實際以及業(yè)務職能，對財務管理各方面的情況進行全面的分析研究，以此為基礎，完善相關的財務管理體系，優(yōu)化財務管理流程，對行政事業(yè)單位在財務管理工作等方面存在的風險進行全面的分析和防控，有助于切實夯實行政事業(yè)單位改革發(fā)展的基礎，不斷提高行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化成效。

(二)有助于更好地推動事業(yè)單位有序改革

當前，行政事業(yè)單位正面臨市場改革的嚴峻挑戰(zhàn)，如何更好地結合市場形勢的變化以及行政事業(yè)單位自身的實際，不斷強化內部基礎管理，激發(fā)內生動力，成為行政事業(yè)單位探究的重點。通過全面加強財務管理工作，以財務管理工作為抓手，全面深化改革，構建完善的全面預算管理機制，強化財務管理數(shù)據(jù)指標的優(yōu)化和財務管理數(shù)據(jù)成果的有效利用，這樣可以更好地為事業(yè)單位決策提供良好的數(shù)據(jù)支持，同時也有助于更好地圍繞資源有效利用成本管控等方面，切實探究新的發(fā)展理念和發(fā)展機制，不斷提升行政事業(yè)單位的綜合競爭優(yōu)勢，為事業(yè)單位的有序改革奠定強大的基礎保障。

此外，全面加強行政事業(yè)單位財務管理工作也是更好地順應國家財稅體制改革的必然要求。新形勢下，國家財稅體制改革正在有序推進，對行政事業(yè)單位來說，財務管理工作面臨新的要求，全面做好財務管理工作，不斷結合新政策的變化以及行政事業(yè)單位自身的實際，建立健全現(xiàn)代化財務管理機制，優(yōu)化財務管理指標，這樣才能更好地提升財務管理智能化管理水平，切實為行政事業(yè)單位的有序開展提供重要的基礎保障。

二、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

當前，行政事業(yè)單位在財務管理工作實施過程中依然面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)現(xiàn)代化財務管理體系不夠健全

全面做好財務管理工作，需要有健全完善的規(guī)章制度作為指引，這樣才能更好地約束財務管理行為，有效降低財務管理風險，目前，行政事業(yè)單位在財務管理體系建設等方面沒有結合實際及時進行相關制度要素的補充和完善，沒有充分結合事業(yè)單位改革發(fā)展的目標，對財務管理工作的基本內容和要求進行不斷的調整，針對如何開展財務管理工作等方面沒有提出明確的制度要求，進而不利于保證行政事業(yè)單位財務管理工作規(guī)范化開展。

(二)資產(chǎn)管理和會計核算工作沒有建立關聯(lián)的機制

對于行政事業(yè)單位來說，財務管理工作一項重要的基礎職能就是進行資產(chǎn)管理和會計核算，資產(chǎn)管理和會計核算之間具有緊密的關聯(lián)，應當圍繞資產(chǎn)管理等各方面的情況，建立科學的財務管理指標，結合財務管理指標的變化情況，注重強化會計核算，這樣才能更好地結合預算相關的目標，對事業(yè)單位各類的經(jīng)濟決策活動進行科學的指導，但是目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和會計核算工作過程中沒有建立緊密的關聯(lián)，資產(chǎn)管理工作和會計核算工作相互獨立，不利于為財務管理人員開展信息管理以及資源管理等提供重要的基礎支持，同時，也不利于更好地構建完善的財務管理信息體系，導致信息不對稱，難以推動資源有效開發(fā)利用。

(三)財務管理監(jiān)控力度有待進一步加強

全面做好行政事業(yè)單位財務管理工作，需要強化內部控制，對照財務管理指標與全面預算管理體系的規(guī)范化要求，加強行政事業(yè)單位內部控制和監(jiān)督，這樣才能更好地保證各項活動能夠規(guī)范有序的開展，當前行政事業(yè)單位圍繞內部審計和監(jiān)督等工作沒有建立完善的監(jiān)控體系，在相關工作開展的過程中監(jiān)控力度不足，財務管理監(jiān)督部門和審計部門在具體開展相關工作的過程中，受到多方面因素的干擾，難以保證獨立開展成效。

三、提高行政事業(yè)單位財務管理成效的具體措施

為了進一步提高行政事業(yè)單位財務管理水平，切實為行政事業(yè)單位的有序改革和穩(wěn)定運營提供強大的基礎支持，建議從以下幾個方面來進行探索研究：

(一)加強現(xiàn)代化財務管理體系的健全完善

行政事業(yè)單位應當圍繞財務管理工作，進一步研究國家相關的政策，充分結合國家營改增以及財稅體制改革等方面的政策要求，建立健全財務管理規(guī)范化制度體系，明確財務管理工作的主要重點、相關財務管理指標的具體核算方法和內涵、財務管理的流程以及財務管理工作開展過程中各個部門的權責分配，從而更好地指導財務管理工作能夠按照要求分工并有序開展，切實提高財務管理工作的規(guī)范化水平。要圍繞行政事業(yè)單位改革發(fā)展的形勢，結合組織財務管理工作實施情況，進一步強化制度體系的優(yōu)化，不斷提高財務管理相關指標的核算要求，注重圍繞全面預算管理，基于組織全生命周期理論研究現(xiàn)代化財務管理的方式方法和路徑，打造屬于行政事業(yè)單位自身特色的現(xiàn)代化財務管理機制，為行政事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)工作的順暢開展提供基礎的指導。

(二)加強資產(chǎn)管理和財務核算的聯(lián)合管理

要圍繞資產(chǎn)管理和財務核算工作，建立相互的關聯(lián)機制。對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理需要借助相關的核算機制來進行精準的核算，這樣才能更好地了解資產(chǎn)變動情況及配置情況，進而為行政事業(yè)單位成本降耗等方面提供重要的基礎支持，在資產(chǎn)管理過程中涉及到資產(chǎn)的購置、配置、使用以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，只有精準核算，才能切實全面地了解相關情況，為此行政事業(yè)單位應當全面加強財務管理工作中的資產(chǎn)管理和財務核算工作的有效關聯(lián)分析，針對不同資產(chǎn)確立不同的核算目標和核算機制，按周期對相關的資產(chǎn)進行精準核算，并結合資產(chǎn)核算的情況，指導資產(chǎn)管理活動的有序開展，切實保證資產(chǎn)從分配使用到管理等各環(huán)節(jié)能夠有序地進行，提升資產(chǎn)最大化利用水平。

(三)加強內部監(jiān)督和審計

行政事業(yè)的財務管理工作的開展，除了要保證其規(guī)范性以外，還應當全面加強監(jiān)督審計工作，對目前行政事業(yè)單位在財務管理及其他管理工作開展過程中可能面臨的風險進行全面的排查，建立完善的風險預警機制，對出現(xiàn)的問題或者是可能潛在的風險及時進行挖掘并有效的糾偏，從而更好地保證財務管理活動規(guī)范合法有序開展。在開展審計和內部監(jiān)督工作開展的過程中，要加強外部信息資源的分析研究，充分融合外部審計工作，結合每次審計監(jiān)督等工作的開展情況，對照相關的問題深入查擺在財務管理方面存在的問題以及面臨的風險，以此更好地提高行政事業(yè)單位高效穩(wěn)定運營成效。

另外，行政事業(yè)單位還應當圍繞財務管理工作，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，全面加強財務管理智能化體系平臺的建設，將財務管理工作和信息技術緊密的融合，更好地打造完善的財務管理信息化系統(tǒng)，充分利用相關的模型和軟件，加強財務精準核算、全面預算管理以及財務內部審計等，從而更好地保證財務管理活動能夠高效規(guī)范開展。在行政事業(yè)單位財務管理信息化體系建設的過程中，要善于從業(yè)財融合的視角進一步強化綜合服務平臺的建設，注重信息的挖掘和深度關聯(lián)分析，以此更好地運用財務管理成果切實為行政事業(yè)單位日常運營等各個環(huán)節(jié)提供強大的基礎保障，不斷提高行政事業(yè)單位綜合發(fā)展效能。行政事業(yè)單位要優(yōu)化相關的資源軟件配置機制，強化硬軟件設施的優(yōu)化及財務信息體系的完善，從而更好地發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢與價值。為此還需要不斷提高財務管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導他們系統(tǒng)深入地學習相關的信息技術、財務管理專業(yè)知識以及國家與行業(yè)政策等，以此為行政事業(yè)單位各項工作的有序開展提供重要的專業(yè)力量支持。

總之，行政事業(yè)單位財務管理工作的開展，需要結合實際，建立健全相關的配套機制，加強資產(chǎn)管理和財務核算工作的有效關聯(lián)分析，并充分強化內部管控和審計，這樣才能更好地提升行政事業(yè)單位財務管理效能。