發(fā)揮認可工作在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用
——第九屆全國合格評定機構(gòu)認可工作會議在北京召開

2020年12月22日，第九屆全國合格評定機構(gòu)認可工作會議在北京召開。此次會議的召開主要是總結(jié)“十三五”以及2020年認可工作，部署“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)及2021年重點工作安排，推進認可工作健康持續(xù)發(fā)展，為“十四五”開局奠定良好基礎(chǔ)。

認可工作要始終站在國際化前沿

國家市場監(jiān)督管理總局認可檢測司司長董樂群在講話中指出，要切實把思想和行動統(tǒng)一到十九屆五中全會的精神和決策部署上來.

第一，充分肯定2020年認可工作取得的成績。2020年是極不平凡的一年，中國合格評定國家認可中心與廣大檢驗檢測認證機構(gòu)一起，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照總局要求，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

第二，準(zhǔn)確把握新發(fā)展要求，切實履行認可使命。一是要把握好高質(zhì)量發(fā)展新要求。二是要把握構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求。首先，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。其次，要從民生關(guān)注的重點產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域入手，拓展面向服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。再有，要發(fā)揮國際化管理工具優(yōu)勢，助力我國企業(yè)在各方面與國際接軌，助力提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。三是要把握好高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的新要求。主要是加快建立與之適應(yīng)的高水平市場監(jiān)管體系的任務(wù)，以市場準(zhǔn)入制度、改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)。四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進2021年各項工作任務(wù)。

第三，服務(wù)好系統(tǒng)性監(jiān)管，提升認可支撐力。2021年，認可檢測司將以系統(tǒng)性監(jiān)管作為認可檢測市場監(jiān)管改革一項基本要求，并以協(xié)同治理形成監(jiān)管合力提升監(jiān)管效率，從源頭傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。首先，要推進協(xié)同聯(lián)動，加強認可約束與行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動，形成總局統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)、各地局協(xié)力配合實施、技術(shù)機構(gòu)全力支撐的良好局面。其次，要鞏固認可監(jiān)督創(chuàng)新機制，用好風(fēng)險分析管理，強化退出機制，增強警示效應(yīng)，落實主體責(zé)任。

第四，強化互認合作，提升認可影響力。國際性是認可的重要特性，認可工作要始終站在國際化前沿，以開放的姿態(tài)實施國際化戰(zhàn)略；要緊緊抓住國際互認這一關(guān)鍵，始終以一張證書全球承認為目標(biāo)，促進合格評定結(jié)果的互認采信；還要積極參與認可領(lǐng)域的國際治理，充分發(fā)揮國際認可組織的作用，持續(xù)跟進相關(guān)國際組織以及相關(guān)國家對技術(shù)性貿(mào)易措施要求的變化。

第五，加強戰(zhàn)略研究，提升認可前瞻力。要自覺把認可工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放在加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總要求中思考，做好頂層設(shè)計；要以“十四五”規(guī)劃編制為手段，切實加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為要求做好“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，確保認可相關(guān)內(nèi)容更好地適應(yīng)新發(fā)展階段要求。

質(zhì)量認證的發(fā)展得益于認可的支持

現(xiàn)階段，認可在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的作用以及認可在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、傳遞信任中的作用已愈發(fā)凸顯。主要體現(xiàn)在四個方面：第一，認可的地位和作用、特別是在質(zhì)量認證領(lǐng)域中的作用，與日俱增。第二，中國認可已經(jīng)走在世界前列，目前，我國認可證書占全球總量的1/9，體量相當(dāng)大，我國認可CNAS在國際上也享有盛名，互認項目基本全部參與，為我國質(zhì)量認證工作開展奠定了基礎(chǔ)。第三，認可為我國質(zhì)量認證工作有效開展發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國認證機構(gòu)數(shù)量從221家增長到703家、證書數(shù)量由148萬張增長到286萬張、獲證組織由49萬家增長到80萬家。第四，共同推進質(zhì)量認證事業(yè)邁上新臺階。因此，我國質(zhì)量認證工作發(fā)展還需要四個導(dǎo)向：一是堅持問題導(dǎo)向。由于質(zhì)量認證工作還有諸多問題，需要通過不斷地改革創(chuàng)新來進行改善，尤其“十四五”規(guī)劃把質(zhì)量認證放在了突出位置，所以要解決問題必須要有改革創(chuàng)新的理念，特別是要處理好政府與市場的關(guān)系，找準(zhǔn)問題，并不斷地完善制度。二是目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是服務(wù)國家發(fā)展大局。質(zhì)量認證工作本質(zhì)屬性是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展，包括服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，向企業(yè)、社會、消費者、政府監(jiān)管部門以及國際上傳遞信任。所以要圍繞著國家高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局來彰顯其作用。三是供需導(dǎo)向。供需導(dǎo)向核心是提升供需水平，這也是我國目前的短板?！笆奈濉币?guī)劃專門談到，要加快形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，其核心就是提升供給水平。也就是說，要通過提升供給來滿足社會各方面需求，因此要緊緊扣住供需導(dǎo)向，提升供給水平。四是堅持結(jié)果導(dǎo)向，維護公信力。首先，必須要保證證書的有效性和公信力；其次，證書的有效性和公信力以及質(zhì)量認證工作的目標(biāo)導(dǎo)向、供需導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，也同樣離不開認可工作的鼎力支持。

以高質(zhì)量發(fā)展為核心，加強認可自主建設(shè)

中國合格評定國家認可委員會秘書長肖建華在CNAS工作報告中談到，“十四五”認可合作發(fā)展的主要思路：

第一，深刻領(lǐng)會中央精神和上級要求。圍繞十九屆五中全會精神和市場監(jiān)管總局的工作部署：一是要增強認可的使命感和責(zé)任感，緊密聯(lián)系認可工作，從黨中央整體決策部署中準(zhǔn)確把握職責(zé)任務(wù)，以習(xí)近平總書記重要講話和建議為指導(dǎo)，以提高服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局為目標(biāo)，科學(xué)謀劃好認可工作的“十四五”發(fā)展。二是要加強認可制度供給，聚焦綠色發(fā)展、人工智能等國家重點戰(zhàn)略理念和新興領(lǐng)域，根據(jù)認可潛在需求拓展現(xiàn)有認可制度的應(yīng)用范圍，推進新認可制度的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高認可服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的水平。三是要深化認可國際互認。要進一步推進認可約束監(jiān)督，依托法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、政府監(jiān)督五位一體的認證認可監(jiān)管體系；不斷強化認可約束、嚴格認可要求、持續(xù)推進認可監(jiān)督，以及大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管體系整體效能的提升。

第二，認真謀劃認可工作“十四五”發(fā)展新思路。今后5年，要努力實現(xiàn)6個目標(biāo)：一是夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，發(fā)揮自身作用；二是增加制度供給，提升服務(wù)能力；三是深化認可改革提升效率效果；四是加強國際合作，提升國際影響；五是加強宣傳溝通，促進結(jié)果采信；六是推進隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

2021年認可工作重點任務(wù)：

以高質(zhì)量發(fā)展為核心，著力加強認可自主建設(shè)，加快建立新認可制度，適時推出電子商務(wù)交易服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)管理體系、知識產(chǎn)權(quán)管理體系、認證機構(gòu)認可和生物樣本庫認可等4項認可制度。

以服務(wù)“放管服”為抓手，獨立加強認可技術(shù)支撐，圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民健康要求，抓好6個服務(wù)，推動建立健全政府、行業(yè)和社會多層次認可采信機制，服務(wù)市場監(jiān)管。

以提質(zhì)增效為目標(biāo)，獨立加強認可深化改革，持續(xù)優(yōu)化認可業(yè)務(wù)管理，研究制定加強認可維權(quán)以及認可入門把關(guān)措施，進一步加強社會監(jiān)督，加強行政監(jiān)督、專項監(jiān)督結(jié)果與認可例行評審的聯(lián)動。主要為：一是繼續(xù)開展以問題為導(dǎo)向的認可專項治理行動，嚴格處理標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制，不斷提高認可有效性；二是持續(xù)加強認可技術(shù)和政治研究，推進新技術(shù)革命對認可工作的發(fā)展方向以及模式的研究；三是推進遠程評審評定，密切跟蹤相關(guān)法規(guī)和國際認可政策變化，持續(xù)滿足國際互認要求。

以規(guī)則對接為手段，獨立加強認可國際合作，不斷擴大國際多邊互認成果，促進我國市場監(jiān)管規(guī)則開放。主要為：一是面向國際市場，促進規(guī)則對接，繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家認可機構(gòu)建立的雙邊合作機制，不斷拓展合作對象、合作領(lǐng)域和合作渠道；二是主動應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，促進我國對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快推進藍牙檢測實驗室認可工作，為我國電子產(chǎn)品獲得使用藍牙標(biāo)志的資格創(chuàng)造條件；三是持續(xù)跟蹤美國能源資金計劃以及美國政府對玩具和兒童用品的市場準(zhǔn)入要求，助力我國相關(guān)實驗室拓展國際業(yè)務(wù)。