郁建興：創(chuàng)新基層治理，推動共同富裕

■浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長

8月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，共同富裕是全體人民的富裕，要給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境?！叭巳藚⑴c的發(fā)展環(huán)境”如何營造？其實，這是一個關(guān)乎基層治理能力謀提升、求創(chuàng)新的大問題。每一個人的日常生活，都是在基層展開的?；鶎?，就是我們最為切實可感、與我們關(guān)系千萬重的發(fā)展環(huán)境。要想在這樣的環(huán)境中激發(fā)出人人參與的動能，進而形成人人享有的合理分配格局，基層治理現(xiàn)代化這篇大文章，必須做出新意。

基層治理如何為推動共同富裕貢獻力量？容易想到的一層，就是基層有效治理可以轉(zhuǎn)化為共同富裕所必要的軟環(huán)境。實際上，以基層治理促進基層發(fā)展，大有可為的路徑不止一條。特別是“以發(fā)展看待治理”的發(fā)展型治理思路，在化解我國尚不夠平衡和充分的發(fā)展格局最大癥結(jié)——農(nóng)村基層發(fā)展乏力方面，可以做出持續(xù)性貢獻。

當前，在不少剛剛脫貧或者發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，基層發(fā)展面臨激勵、能力、資源“三不足”問題。三方面難題交織在一起，相互組合產(chǎn)生了許多個性化難題，令基層治理的施政者頗為頭疼。實際上，影響基層發(fā)展成效的重要不確定因素，往往就在于旨在普惠的好心政策對不上基層百姓差異性極大的困難訴求?！耙淮逡徊摺薄耙粦粢徊摺惫倘痪珳?，但可能成本過高，且不易在鄉(xiāng)土中形成內(nèi)生動力。

怎么辦？答案是在探索人人參與的機制性安排上求創(chuàng)新。通過針對性的機制設(shè)計，將農(nóng)村各類發(fā)展主體接合在有凝聚力的“行動者網(wǎng)絡(luò)”之中，如此，則基層治理的基本目標不難實現(xiàn)，共同富裕的追求也可自然提上日程。大體而言，這種機制性安排的三種模式已在鄉(xiāng)土中國的治理圖景中浮現(xiàn)出來。

第一種模式著眼于轉(zhuǎn)化外力，改造基層發(fā)展平臺。近幾年“工商資本下鄉(xiāng)”頗為風行，不過外來企業(yè)是否真能充分顧及群眾利益，老板富是否帶動鄉(xiāng)親富，在許多地方打了問號。資本搭建的新平臺如何平順轉(zhuǎn)型為基層群眾參與、有實惠的發(fā)展平臺？這就需要村委會、村民議事會真正發(fā)揮甄別和監(jiān)督作用，必要時如果要與資本談判，政府應(yīng)當發(fā)揮“撐腰”作用，給予一定引導(dǎo)。此外，有條件的地方首先選擇知悉鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，也是較為可取的思路?？梢哉f，轉(zhuǎn)化發(fā)展外力，基層治理必須扮演好“監(jiān)管者”角色。

第二種模式則希望培植內(nèi)力，著眼基層自我發(fā)展。培植鄉(xiāng)村群眾的發(fā)展內(nèi)力，小額信貸在許多地方有了良好經(jīng)驗，但金融機構(gòu)也會為信息不對稱苦惱。在浙江桐鄉(xiāng)等地，鄉(xiāng)村社區(qū)“一約兩會三團”一類基層治理組織與金融機構(gòu)精準對接，憑借其了解基層情況的優(yōu)勢，打造一套信息豐富、評價客觀的信用評級系統(tǒng)，打消了“輸血”一方的顧慮，使群眾自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的意愿與力量都有了保證。由此可見，培植內(nèi)力，考驗的是基層治理者真正了解群眾情況與需求的耐心。當不好“服務(wù)者”是辦不到這一點的。

第三種模式希望借由動態(tài)溝通，在內(nèi)力與外力之間取得平衡。這種模式的實踐形態(tài)集中體現(xiàn)為村民股份合作制。不過，平衡內(nèi)力與外力也不是空口說說那么簡單，村民擔心風險，顧慮重重；集體缺少“慧眼”，市場敏銳度可能不夠。溝通機制如何發(fā)揮作用才有效？基層治理正可大顯本領(lǐng)。一方面，以議事平臺集聚民意，在頭腦風暴中盡可能收集“金點子”；另一方面，以民主決策分散風險。充分的協(xié)商過程也是提升群眾理性認識水平、更好地把握共同富裕精神的過程。當基層治理成為一門平衡的藝術(shù)，基層干部當好“傾聽者”“對話者”就極其必要了。

上述三種模式，只是發(fā)展型基層治理諸多道路中經(jīng)驗相對成熟、具備借鑒條件的三種可能。實現(xiàn)共同富裕是兼具長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，廣大基層的創(chuàng)造力、行動力與戰(zhàn)斗力值得我們珍視和期待。始終保有創(chuàng)新品質(zhì)、保障人人參與的基層治理，必可為人民發(fā)展能力穩(wěn)步提升的共同富裕大業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。