運(yùn)用法治思維為城市改革創(chuàng)新保駕護(hù)航
——珠海特區(qū)立法探索側(cè)記

文 黃鶴林 吳志遠(yuǎn)

珠海大劇院（資料圖片）

6月1日，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》正式施行，標(biāo)志著珠海垃圾分類(lèi)進(jìn)入法治化新階段，也意味著珠海對(duì)于垃圾分類(lèi)的態(tài)度由“倡導(dǎo)”變?yōu)椤耙蟆薄l例借助法律強(qiáng)制力和約束力，為提升城市垃圾治理水平提供了法治保障。

改革開(kāi)放初期，珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予特區(qū)立法權(quán)，為特區(qū)探路貢獻(xiàn)眾多先行先試法制經(jīng)驗(yàn)。2015年，全國(guó)人大對(duì)立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。自此，珠海在綜合運(yùn)用兩個(gè)立法權(quán)的機(jī)制下，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁向治理現(xiàn)代化。體現(xiàn)地方立法特色，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，是珠海市開(kāi)展立法工作的重要思路。面對(duì)政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域飛速發(fā)展的實(shí)際，珠海善于運(yùn)用法治思維為城市改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

截至2021年5月31日，珠海市人大及其常委會(huì)共通過(guò)法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定159件，制定法規(guī)112件。其中，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)79件，為推動(dòng)珠海高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

法治思維提升城市治理水平

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。作為全國(guó)改革試驗(yàn)田和對(duì)外開(kāi)放窗口，珠海一直注重運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

以2018年推出的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，這項(xiàng)事關(guān)民生福祉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的法規(guī)，前后歷經(jīng)珠海市人大常委會(huì)五次審議，成為珠海市開(kāi)展地方立法工作以來(lái)社會(huì)關(guān)注度最高、征求意見(jiàn)范圍最廣、審議次數(shù)最多、社會(huì)反響良好的地方性法規(guī)。

條例特別突出黨建引領(lǐng)在物業(yè)管理中的作用。其中提出，要鼓勵(lì)和支持黨員業(yè)主通過(guò)法定程序成為業(yè)主委員會(huì)成員，發(fā)揮模范帶頭作用，依法履行職責(zé)；建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制等。法規(guī)充分發(fā)揮黨員和基層黨組織的的作用，為處理物業(yè)管理糾紛事項(xiàng)提供行之有效的法律依據(jù)。

遇事找法，解決問(wèn)題靠法。用法治思維系統(tǒng)解決城市建設(shè)發(fā)展中面臨的新情況新問(wèn)題，是珠海運(yùn)用立法權(quán)促進(jìn)城市治理水平提升的重要抓手。

近年來(lái)，通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)管理系列立法、見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障、人民調(diào)解等領(lǐng)域的立法，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，市人大常委會(huì)迅速作出關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)有效的法治支撐。

從住宅小區(qū)物業(yè)管理到出租小汽車(chē)管理，從律師執(zhí)業(yè)保障到人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例，圍繞城市發(fā)展所需，珠海借助敏銳的“法治觸角”將立法工作做的更深、更細(xì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

精細(xì)管用解決發(fā)展實(shí)際問(wèn)題

地方立法的生命在于地方特色。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳甦把珠海法治建設(shè)的工作成效歸納為“真、實(shí)、精、細(xì)、久”。一直以來(lái)，珠海始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)立法工作著力解決當(dāng)?shù)孛媾R的實(shí)際問(wèn)題，念好“準(zhǔn)”和“實(shí)”兩字口訣。

入夜，走進(jìn)珠海香洲前山河畔，微風(fēng)徐徐，水面波光粼粼，來(lái)往行人聊天聲、歡笑聲聲聲不斷。對(duì)比昔日又臟又臭的景象，通過(guò)多措并舉的水體治理，如今這里的河流已經(jīng)重新煥發(fā)新的生機(jī)活力。

在這背后，離不開(kāi)立法力量的推動(dòng)。前山河是珠海的母親河，一直以來(lái)，前山河的治理廣受關(guān)注?！吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》出臺(tái)，從法律法規(guī)層面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。法規(guī)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)創(chuàng)新，例如建立屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)水域治理實(shí)行雙向考核；實(shí)施分類(lèi)控制，將建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地雨水收集利用等海綿城市建設(shè)要求納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)前山河水環(huán)境改善。

前山河的美麗蛻變，是珠海在立法體系下堅(jiān)守生態(tài)定力的有效例證。為保護(hù)海濱城市的美麗環(huán)境，珠海通過(guò)制定規(guī)劃、環(huán)保、土地、人口、道路交通五個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī)，把“不以犧牲環(huán)境獲得一時(shí)發(fā)展”“在城市發(fā)展同時(shí)共享山水資源”等共識(shí)及時(shí)體現(xiàn)到法規(guī)條文中。被譽(yù)為“百島之市”的珠海，還通過(guò)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)條例》，以地方法規(guī)全面規(guī)范海域海島管理、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等行為，守護(hù)海島生態(tài)環(huán)境。

在沿襲與創(chuàng)新中，珠海牢牢堅(jiān)守住城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要原則，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居共生共贏，留住了這座城市青山綠水、藍(lán)天白云、陸島相望、山海相擁的美麗畫(huà)卷。

粵澳合作探索立法新經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇——粵港澳大灣區(qū)三地融合發(fā)展不斷深化，橫琴粵澳深度合作區(qū)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦粵澳兩地體制機(jī)制創(chuàng)新突破，珠海的立法“履歷表”有許多亮點(diǎn)。

隨著城市發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，開(kāi)發(fā)新城區(qū)優(yōu)化提升老城區(qū)治理水平是一道重要命題。在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》中，珠海效仿國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全面理順了地下綜合管廊建設(shè)的建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、投融資機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等亟待解決的問(wèn)題。其中，條例要求符合規(guī)劃進(jìn)入管廊的管線強(qiáng)制入廊，避免城市“拉鏈路”現(xiàn)象，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為破解跨境人才在珠海的執(zhí)業(yè)壁壘，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》出臺(tái)，提出具備規(guī)定條件并經(jīng)合法備案的港澳旅游從業(yè)人員可在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)，為港澳旅游專(zhuān)業(yè)人才更加便利化地在珠海交流合作提供制度保障。這也是珠海立法認(rèn)可港澳建筑及工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士在橫琴的執(zhí)業(yè)資格后，再次運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)認(rèn)可港澳專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

近年來(lái)，珠海聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為橫琴承擔(dān)特殊政治使命和經(jīng)濟(jì)使命提供立法保障。成立珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法研究中心，并與中國(guó)社科院法學(xué)研究所、橫琴新區(qū)共建“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治協(xié)同創(chuàng)新中心”，為高質(zhì)量立法提供智力支持；主動(dòng)加強(qiáng)與港澳的立法交流，與澳門(mén)立法會(huì)、法務(wù)局等建立溝通聯(lián)系機(jī)制，助力粵澳兩地創(chuàng)新立法?！?/p>