事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理工作探析

李樹明（高級工程師）李艷（高級會計師）

（長江委水文下游局 江蘇南京 210000 長江委水文荊江局 湖北荊州 434000）

新冠肺炎疫情的爆發(fā)給包括我國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大大增加，為此，國家調(diào)整了財政政策，比如削減公共預(yù)算、壓縮公共支出等，我國的行政事業(yè)單位也要隨著財政的狀況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。水利行業(yè)的事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的重要組成部分，情況比較復(fù)雜，有一部分屬于全額撥款同時財政經(jīng)費已經(jīng)完全到位，有一部分屬于全額撥款但是財政經(jīng)費沒有完全到位，還有一部分屬于差額撥款單位，因此在預(yù)算收入減少的情況下，對于全額撥款同時經(jīng)費沒有到位和差額撥款的水利事業(yè)單位如何做好國有資產(chǎn)的保值增值工作顯得尤為重要。

一、國有資產(chǎn)保值增值管理相關(guān)研究成果回顧

張建平等（2019）認(rèn)為黨組巡視職能是監(jiān)督管理的利器，是推動國企解決自身問題、保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，從巡視角度提出了促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的建議。王艷艷等（2020）研究檢驗了審計官員任期與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)地方審計機(jī)關(guān)官員的在任時間越長，國有資產(chǎn)保值增值率越低。楊西南等（2021）提出建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，考核指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、明確管理主體的責(zé)任。賴明慧（2019）對加強國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的重要性進(jìn)行了研究，針對國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督中存在的問題，提出加強會計監(jiān)督的具體措施，最大程度地保護(hù)并對國有資產(chǎn)加以利用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?？梢?，目前文獻(xiàn)研究主要從黨組巡視、會計監(jiān)督和考核等方面對國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值提出有關(guān)的政策建議，但是對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，尤其是對如何挖掘存量資產(chǎn)、對各項資產(chǎn)進(jìn)行有效管理缺乏系統(tǒng)的研究，具體到水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理的研究更是少之又少，因此本文結(jié)合單位實際，在分析目前水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出政策性改進(jìn)建議，以為水利事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理、保證國有資產(chǎn)保值增值提供參考。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理存在的問題

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家對水利事業(yè)單位投入資金所形成的權(quán)益，是水利事業(yè)單位行使國家職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。而國有資產(chǎn)保值增值是指水利事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動過程中在維持國有資產(chǎn)的價值和實物的基礎(chǔ)上，通過盤活國有資產(chǎn)提高國有資產(chǎn)價值。目前水利事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值管理存在的問題主要包括三方面。

（一）國有資產(chǎn)管理意識薄弱，國有資產(chǎn)管理行為缺失。單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對國有資產(chǎn)管理意識薄弱，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理流于形式。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、重點資產(chǎn)等有關(guān)情況不了解，對于資產(chǎn)使用、維修和日常管理等不夠重視。二是對單位重點流動資產(chǎn)管理缺失，片面認(rèn)為資產(chǎn)管理就是固定資產(chǎn)管理，對應(yīng)收款項管理嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致單位流動性風(fēng)險加大；往來款項管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致壞賬和呆賬較多。三是對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理不到位。由于在固定資產(chǎn)管理過程中缺少專業(yè)人員和資產(chǎn)精細(xì)化管理方案，有些單位存在固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰、抵觸心理強等問題，部門之間資產(chǎn)共享調(diào)劑意識不強、資產(chǎn)配置以直接購置為主要途徑，造成國有資產(chǎn)的浪費。

（二）沒有建立定期盤點機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費和流失。由于未形成對固定資產(chǎn)定期全面清查盤點的內(nèi)部機(jī)制，對固定資產(chǎn)實際使用情況缺乏深入了解，對單位價值較高的重點設(shè)備精細(xì)化管理程度不高，同時極少對固定資產(chǎn)的利用率進(jìn)行準(zhǔn)確分析與專項評估。有些固定資產(chǎn)購置后因?qū)ζ湫阅?、操作方法不夠了解或更新?lián)Q代太快等原因，所購資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其作用；受預(yù)算管理體制和基本建設(shè)項目周期的影響，有些固定資產(chǎn)因購置時調(diào)研、論證工作不夠充分等原因，購置后長期閑置未能有效使用；有些固定資產(chǎn)由于沒有使用，資產(chǎn)管理人員不清楚有關(guān)設(shè)備的狀況，一旦到達(dá)使用年限無論現(xiàn)狀、性能如何均慣性思維提交報廢處置等。上述情況造成存量資產(chǎn)缺乏有效整合、利用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）對固定資產(chǎn)、設(shè)備出租管理重視不夠，導(dǎo)致出租亂象發(fā)生。近幾年盡管各級主管部門加強了資產(chǎn)出租管理，出臺了一些加強房屋、設(shè)備出租管理的制度，但一定程度上依然存在資產(chǎn)出租過程管理不規(guī)范、資產(chǎn)未經(jīng)審批已出租、租金清理催收不及時、租金收取方式不規(guī)范等問題。有些單位國有資產(chǎn)出租未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，自行出租；有些單位在房屋招租過程中未按規(guī)定公開招租，存在一定廉政風(fēng)險；有些單位出租國有資產(chǎn)時未進(jìn)行充分調(diào)研，房屋合同租金明顯低于周邊同地段、同類資產(chǎn)的出租價格；有些單位在國有資產(chǎn)出租過程中，實際經(jīng)辦部門和財務(wù)部門溝通聯(lián)系不暢、職責(zé)劃分不清，部門間相互推諉；有些單位未及時簽訂出租合同，采取現(xiàn)金方式收取租金；有些單位租金催收不及時，拖欠租金情況時有發(fā)生，甚至涉及訴訟風(fēng)險等，導(dǎo)致出租管理風(fēng)險較大。

三、加強水利事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值管理的具體措施

水利事業(yè)單位只有通過不斷挖掘單位內(nèi)部增長的潛能，才能更好地管理現(xiàn)有國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（一）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強管理人員力量，強化資產(chǎn)運行管理。在國家高度重視國有資產(chǎn)管理工作的背景下，需要水利事業(yè)單位進(jìn)一步建立資產(chǎn)管理體制、完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保財務(wù)知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；優(yōu)化資產(chǎn)管理部門、使用部門之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能。要增強資產(chǎn)管理人員力量，配齊配全國有資產(chǎn)管理人員，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員工作，確保資產(chǎn)管理人員有充分的時間和精力加強資產(chǎn)管理工作。要加強資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保資產(chǎn)管理人員知識及時更新，強化責(zé)任意識，提高管理水平。要加強國有資產(chǎn)的全生命周期管理，從固定資產(chǎn)購置、入庫、出庫、調(diào)撥、盤點、清查、報廢等工作，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)使用部門的考核，建立、健全和完善資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（二）加強國有資產(chǎn)盤點清理，推動資產(chǎn)管理信息化。

1.弄清國有資產(chǎn)的存量情況，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強單位國有資產(chǎn)清查盤點，確保賬賬和賬實相符。水利事業(yè)單位資產(chǎn)來源比較復(fù)雜，調(diào)撥資產(chǎn)等未辦理財務(wù)手續(xù)、經(jīng)辦人也未在單位辦理有關(guān)手續(xù)等常見問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理比較混亂。要進(jìn)一步加強資產(chǎn)入口管理，凡是涉及到資產(chǎn)的問題，各單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，要及時在資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)來源清晰。

2.要加強信息化建設(shè)，提高信息化水平。完善單位設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，全口徑管理單位資產(chǎn)；完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高工作效率，節(jié)約人力物力社會資源。比如，確保二維碼管理工作及時完成，通過二維碼貼碼來確保國有資產(chǎn)不流失；要通過信息化進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。在預(yù)算編制時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配；要完善單位各項數(shù)據(jù)接口，各系統(tǒng)間自動關(guān)聯(lián)更新同步新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)間信息實時傳遞、信息共享和聯(lián)動，既提高工作效率，又確保信息的正確性和及時性。

3.加強會計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺提升信息化建設(shè)步伐，要以單位信息化建設(shè)為契機(jī)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢加大對信息化平臺的投入，從而高質(zhì)量完成對國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督。比如，不定期對各單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行抽查，重點檢查房屋出租管理，比如，租金的收取、合同的簽訂和往來款的清理情況，敦促做好基本建設(shè)項目有關(guān)資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）加強重點資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。要進(jìn)一步挖掘單位潛力，就必須對各單位重點資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保保值增值。單位的重點資產(chǎn)主要有銀行存款、應(yīng)收和其他應(yīng)收款項、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等，要進(jìn)一步細(xì)化每一個項目，確保國有資產(chǎn)保值增值。

1.銀行存款管理。現(xiàn)金儲備是一個單位正常運行的重要保障，現(xiàn)金管理要從嚴(yán)要求、責(zé)任到位、措施得力，達(dá)到抵御風(fēng)險的能力。在增收不足的情況下，加強銀行存款管理尤為重要，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制成本費用，精打細(xì)算、挖掘潛力；要進(jìn)一步細(xì)化成本費用考核，納入績效考核。銀行存款管理要明確現(xiàn)金儲備數(shù)額，閑置資金要在符合事業(yè)單位管理要求的情況下實現(xiàn)合理利用、合理規(guī)劃。

2.應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款管理。水利事業(yè)單位由于財政經(jīng)費的不足，有時需要通過創(chuàng)收來彌補，對于形成的應(yīng)收賬款長期掛賬不僅有資產(chǎn)損失的風(fēng)險，還有稅務(wù)和審計風(fēng)險，加強應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款的管理，確保有關(guān)款項及時收回，對于防止國有資產(chǎn)流失具有重要的作用。建議各單位對應(yīng)收賬款實行分類管理，加強收款管理，及時確認(rèn)有關(guān)債權(quán)，年底及時進(jìn)行催收，確保2年以上應(yīng)收款及時回收，對于確實回收不了的應(yīng)收款項，要按照新政府會計制度和準(zhǔn)則的規(guī)定，及時計提壞賬減值準(zhǔn)備，計入“待處理財產(chǎn)損溢”。對于其他應(yīng)收款額比較大的單位，要及時分析其他應(yīng)收款的類型，如：借出去保證金、測量款、個人借款等，要分門別類地進(jìn)行處理。要完善應(yīng)收款催收管理辦法，及時明確債權(quán)人，對于清理難度比較大的應(yīng)收款項，要引入激勵措施，同時對于形成的問題進(jìn)行分析，獎懲結(jié)合，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加強黨內(nèi)巡察和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。黨內(nèi)巡察和監(jiān)督是敦促各單位主動解決自身問題的重要手段，要充分發(fā)揮黨內(nèi)巡察的威懾作用。黨內(nèi)巡察作為獨立的監(jiān)督機(jī)制，能及時發(fā)現(xiàn)并且反饋有關(guān)思想政治、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉等方面的問題，同時提出強有力的整改意見，并對整改工作進(jìn)行適時監(jiān)督檢查。黨內(nèi)巡察重點關(guān)注各單位的資產(chǎn)管理保值增值情況，如日常固定資產(chǎn)管理、往來款清理等的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（五）探索建立資產(chǎn)共享平臺，確保資產(chǎn)合理有效利用。開發(fā)部署水利事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)共享共用管理機(jī)制。現(xiàn)階段由于職責(zé)權(quán)限等原因，資產(chǎn)共享共用程度不高，有些大型設(shè)備的利用率也不高，2019年新政府會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，要分類管理這些資產(chǎn)，要對大型貴重設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)利用率。一些水利事業(yè)單位資產(chǎn)利用率比較低的原因在于：一是現(xiàn)階段雖然相關(guān)部門對資產(chǎn)共享共用提出要求，但體制機(jī)制尚不健全。二是與資產(chǎn)擁有部門信息溝通不暢。三是沒有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行支撐，造成單位雖有同類資產(chǎn)閑置，但還在申請新增購置。加強資產(chǎn)共享共用，是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、減少浪費、提升資產(chǎn)使用效率和效益的重要手段，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加資產(chǎn)共享共用模塊是必然的途徑。

（六）完善資產(chǎn)績效體系。對國有資產(chǎn)保值增值考核體系進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)保值增值工作能夠深入貫徹落實到水利事業(yè)單位日常各類經(jīng)濟(jì)活動過程中。為切實提升國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果精準(zhǔn)性，更好地反映出國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制運行效果，相關(guān)管理部門要落實獎懲機(jī)制及激勵約束體系。比如，對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制進(jìn)行動態(tài)完善，確?？己藘?nèi)容能夠更好地反映出水利事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，為國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立健全提供重要參考依據(jù)。如把固定資產(chǎn)的管理和使用納入部門績效考核，對那些注重合理使用、保養(yǎng)，保障安全、延長使用年限，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的部門和個人進(jìn)行獎勵；對玩忽職守、造成損失的，要加大懲罰力度，并規(guī)定進(jìn)行賠償，確保國有資產(chǎn)保值增值。

四、未來研究展望

現(xiàn)階段下如何加強存量資產(chǎn)管理，挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力，對于水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。隨著信息化的發(fā)展，資產(chǎn)的外延和內(nèi)涵已發(fā)生了變化，在資產(chǎn)管理工作中也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變觀念，要進(jìn)一步研究小微資產(chǎn)管理，如單位辦公用品管理、油卡管理，做好出入庫登記工作等，確保國有資產(chǎn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)不流失；要進(jìn)一步研究人力資源資產(chǎn)管理，挖掘人的潛能，通過完善制度和考核，激發(fā)活力；要進(jìn)一步研究水文數(shù)據(jù)資產(chǎn)等管理工作，確保資產(chǎn)保值增值；要進(jìn)一步研究無形資產(chǎn)管理，確保無形資產(chǎn)及時入賬和管理，并在使用中做好保值增值工作等。