從《貨殖列傳序》看當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)
——兼議公共政策系統(tǒng)的功能限度

吳露萌

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

對于公共政策的概念，不同學(xué)者給出了不同的解釋［1］。在《理解公共政策》一書中，托馬斯·戴伊運(yùn)用8個政策分析模式，結(jié)合多個具體案例，分析了政府推行政策的原因及后果。他認(rèn)為公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容。

人類社會進(jìn)入資本主義階段，社會生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，落后的自然經(jīng)濟(jì)體制被完善的市場經(jīng)濟(jì)體制取代，西方國家公共政策經(jīng)歷了自由放任主義、國家干預(yù)主義、新古典主義3個階段的轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的新古典主義主張市場角色最大化和政府角色最小化，核心主張與西方各國文化傳統(tǒng)更加契合，也符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求，與司馬遷自由放任思想極為相似。由此可見，兩千多年前司馬遷經(jīng)濟(jì)思想具有超時代前瞻性。

新中國成立后，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制階段［2］。市場經(jīng)濟(jì)體制在社會資源配置上由傳統(tǒng)體系下的“重計劃、反市場機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐髮崿F(xiàn)計劃與市場有機(jī)結(jié)合，以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置機(jī)制，具有經(jīng)濟(jì)資源商品化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場價格自由化和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化的特征。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府只能作為調(diào)節(jié)者，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控?！敦浿沉袀餍颉犯叨饶哿怂抉R遷尊重市場規(guī)律的主導(dǎo)思想。文章通過對司馬遷思想剖析，結(jié)合我國公共政策體系，試議當(dāng)代公共政策系統(tǒng)改進(jìn)及功能限度。

1 《貨殖列傳序》蘊(yùn)含的治國理政理念

1.1 順應(yīng)逐利求富的人性

在《貨殖列傳序》中，司馬遷提出“人各任其能，竭其力，以得所欲”。他認(rèn)為追逐私利是人類滿足自身需求的本能，不需要政府強(qiáng)力介入。貨殖的意思就是以經(jīng)營貨物生財，其實質(zhì)就是逐利。人們的一切經(jīng)濟(jì)活動都是為了逐利?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”正是對人們一切經(jīng)濟(jì)活動最終目的的高度概括。政府應(yīng)該順應(yīng)人民的需求，建立能夠保障人民權(quán)利，尊重人民意志的社會。

1.2 商品流通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀中國歷代封建統(tǒng)治者行為，可知重農(nóng)輕商有其深刻的社會根源。市場自由發(fā)展與封建君主專制制度相違背，“君子恥言利”的思想從根本上阻礙了社會經(jīng)濟(jì)文明的進(jìn)步。司馬遷反對傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商，他提出“原大則饒，原小則鮮，上則富國，下則富家”，物質(zhì)的富有是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，商業(yè)對促進(jìn)生產(chǎn)、增加物質(zhì)財富和實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮等多方面都有積極作用。

1.3 精神文明建設(shè)建立在物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)之上

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，禮儀是在富有的時候產(chǎn)生的，到貧困時就廢棄了。物質(zhì)生活的富裕使人民只具備了提高社會文明和個人道德品質(zhì)的良好條件。隨著社會思想意識越來越復(fù)雜，人民更應(yīng)該重視思想工作的引導(dǎo)性功能，通過道德品質(zhì)教育培養(yǎng)高尚的道德情操。

2 我國當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)策略

2.1 法治為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

司馬遷認(rèn)為“整齊之”為善治最次手段，是基于其所處的歷史時代背景給出的結(jié)論。中國古代法治從本質(zhì)上說是統(tǒng)治階級維護(hù)特權(quán)的工具，其最大的局限性在于沒有提出民主要求，也根本無法要求民主。國家以強(qiáng)制力對市場行為進(jìn)行干預(yù)，在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，與司馬遷主張的放任主義 相違背。

以史為鑒，我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我國的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對于中國來說，既是歷史性機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，用法治引導(dǎo)改革發(fā)展，依靠改革激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場內(nèi)生發(fā)展動力；用法治規(guī)范市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造公平公正的市場環(huán)境；用法治明確界定和規(guī)范市場主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而為市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供必要的保障。

2.2 “自由放任”與“調(diào)控政策”的融合

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。隨著時代的發(fā)展，政府干預(yù)和自由放任的經(jīng)濟(jì)思想逐漸呈現(xiàn)出融合的趨勢，只有政府更好地引導(dǎo)，市場才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

綜上一系列問題導(dǎo)致(由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后—農(nóng)產(chǎn)品流通不暢—醫(yī)療教育問題—勞動力流出—生產(chǎn)力下降—經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后)惡性循環(huán)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因不斷作用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”不同于過去高速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是一種中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)［3］。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國要正確把握好市場和政府兩個手段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激活各類要素潛能，進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系。一方面，加快完善由市場決定價格的機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，通過調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加快完善社會服務(wù)功能

我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，因此在政府經(jīng)濟(jì)管理和社會服務(wù)職能方面仍不完善。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府重心在于提供公共服務(wù)，堅持人民本位、社會本位、權(quán)利本位的理念，要求政府堅持以民為本，以服務(wù)為宗旨，依法行使公共權(quán)利，把服務(wù)作為公共治理的核心價值和政府的職能重心。

習(xí)近平總書記在黨的十九大會議上指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”政府部門要在社會服務(wù)建設(shè)方面及公共服務(wù)質(zhì)量提升方面加大力度，提高優(yōu)化“營商環(huán)境”“公共服務(wù)”等軟實力。通過增強(qiáng)政府服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府服務(wù)便利化，提高行政辦事效率，實現(xiàn)從“全能型政府”到“有限的服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

3 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公共政策功能限度

市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場失靈時有發(fā)生，政府適度干預(yù)可彌補(bǔ)市場缺陷，但政府由于自身缺陷，其所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施也存在一定局限性。另外，政府公共政策功能不是萬能的，更不是一成不變的，因此研究和探討其內(nèi)涵與外延是國家及地方政府善治的前提。

3.1 從經(jīng)濟(jì)人本性看公共政策功能限度

以詹姆斯·M·布坎南為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)運(yùn)用到公共領(lǐng)域，分析社會公共治理問題，提出了公共選擇理論——“政治的經(jīng)濟(jì)理論”。他們認(rèn)為政府工作人員及政府是理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)政府官員的個人利益、政府的組織利益與公共利益相一致時，追求自身利益最大化的政策也會使公共利益最大化；一旦二者不一致而相互沖突時，政府的政策行為必然會優(yōu)先考慮自身利益，損害公眾利益，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位［4］。

政府利益和政府官員利益是客觀存在的，消滅其經(jīng)濟(jì)人理性是不現(xiàn)實的，需要塑造一套新的機(jī)制，以激勵而非抑制本性的方式，使他們合理的自我利益與公共利益最大限度達(dá)成一致。

3.2 從破窗理論談突破公共政策功能限度

政府決策是一項集實地調(diào)查、方案研討、征求意見于一體的系統(tǒng)性功能。由于現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和多變性，政府難以完全掌握信息。政府經(jīng)濟(jì)決策需要政策制定者具有高度敏銳的經(jīng)濟(jì)預(yù)判能力［5］，正如弗雷德里克·巴斯夏在《財產(chǎn)、法律與政府》中闡述的道理：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一項制度或法律可能會產(chǎn)生不止一種效果，還會帶來一系列后果。在這些后果中，有些是當(dāng)時就能看到的，人們都能注意到它；有些后果則得等過一段時間才能表現(xiàn)出來，一般情況是當(dāng)時的后果看起來很不錯，而后續(xù)的結(jié)果卻很糟糕［6］。

面對社會市場經(jīng)濟(jì)涉及的龐大體系，決策者不僅需全面掌握看得見的信息，還要具備預(yù)知后果的能力，如此才能做出正確的判斷。

3.3 從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展議政策功能限度的靈活應(yīng)用

現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧富懸殊地區(qū)發(fā)展目的不同，經(jīng)濟(jì)、人才、科技、教育等方面差距較大，使用統(tǒng)一的政府公共政策功能限度顯然不切實際，堅持全面發(fā)展的同時施行不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域自治是新時代的發(fā)展要求。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，《貨殖列傳序》對我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革及政府職能優(yōu)化有重大影響和啟發(fā)。只有協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)與體制改革，同時靈活把握政策功能限度，才能構(gòu)建新時代中國特色的國家治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。