基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價(jià)管理研究

王 瓊，梁海生

（國網(wǎng)上海市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，上海 200002）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力行業(yè)之間的競(jìng)爭愈加激烈。在電力施工開展中，電力行業(yè)會(huì)出現(xiàn)盈利經(jīng)營狀況不佳情況；在施工合同簽訂中，很多情況下施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位。針對(duì)此類問題，在工程項(xiàng)目中，電力施工企業(yè)需要做好工程造價(jià)管理工作，針對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，將施工成本花費(fèi)控制在合理范圍內(nèi)，為施工企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推動(dòng)電網(wǎng)事業(yè)更好發(fā)展。為推動(dòng)施工圖預(yù)算管理更加專業(yè)化和規(guī)范化，電力施工企業(yè)需要立足于實(shí)際工作，不斷拓展其內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合電網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，完善施工圖預(yù)算管理方案。

1 電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作的落實(shí)中不難看出，電網(wǎng)工程造價(jià)管理仍然存在很多問題，對(duì)工程施工成本控制產(chǎn)生嚴(yán)重影響。針對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，筆者從不同方面進(jìn)行了闡述與分析。在電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作的落實(shí)中，有部分工作人員還沒有深刻意識(shí)到施工圖預(yù)算模式的重要作用，因此施工圖預(yù)算模式的作用沒有得到充分發(fā)揮。實(shí)際上，在應(yīng)用施工圖預(yù)算模式的過程中，施工企業(yè)需要具有合理的施工圖預(yù)算管理工作流程，以便工程造價(jià)管理工作的落實(shí)可以得到保障［1］。但在具體工作開展中，施工企業(yè)并沒有有效的施工圖預(yù)算管理工作流程，對(duì)施工圖預(yù)算模式優(yōu)勢(shì)與價(jià)值的發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生很大影響。對(duì)于工程造價(jià)管理中存在的各類問題，相關(guān)工作人員要做好分析工作，并給出針對(duì)性解決措施，確保各類問題都能夠得到更好解決，促使各環(huán)節(jié)施工工作順利開展，為節(jié)約更多成本創(chuàng)造必要條件。

2 施工圖預(yù)算模式的關(guān)鍵作用

電力企業(yè)施工圖預(yù)算編制工作具有復(fù)雜性特點(diǎn)。工作人員不僅要具備較強(qiáng)專業(yè)能力，還需要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待各環(huán)節(jié)工作。施工圖預(yù)算模式一般情況下包括3個(gè)環(huán)節(jié)，即工程量預(yù)算環(huán)節(jié)、工程量價(jià)款預(yù)算環(huán)節(jié)、工程實(shí)際費(fèi)用預(yù)算環(huán)節(jié)。施工圖預(yù)算作為電力工程建設(shè)主要的技經(jīng)文件，可發(fā)揮以下幾方面作用。首先，在電力項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，采用施工圖預(yù)算模式能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)造價(jià)管理，并且充分發(fā)揮預(yù)算在項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的突出作用。在此基礎(chǔ)上，通過施工圖預(yù)算模式，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算階段的技經(jīng)文件可進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)比較結(jié)果，更好地掌握工程造價(jià)管理情況，不僅是對(duì)概算工作的深化，同時(shí)也能為招標(biāo)階段造價(jià)管理提供準(zhǔn)確指導(dǎo)。其次，在分部結(jié)算中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一般來說，電力工程項(xiàng)目從概算到工程結(jié)算階段，跨度比較大，最初設(shè)計(jì)的圖紙可能與實(shí)際施工存在較大差異。施工圖預(yù)算模式能夠?qū)Ω麟A段圖紙進(jìn)行嚴(yán)格控制，減少誤差，使施工圖文件更為準(zhǔn)確，有利于保證分部結(jié)算的準(zhǔn)確性。最后，施工圖預(yù)算模式也能在一定程度上降低變更控制所帶來的影響，因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，不僅設(shè)計(jì)深度受到限制，同時(shí)設(shè)計(jì)方案可能出現(xiàn)較大變化，設(shè)計(jì)變更在所難免。但是在施工圖預(yù)算模式下，設(shè)計(jì)方案變更的可能性比較小，主要原因在于施工圖預(yù)算模式中的項(xiàng)目設(shè)計(jì)更多兼顧到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并且與具體施工需要有著非常高的契合度。總之，基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價(jià)管理可以將各環(huán)節(jié)施工花費(fèi)控制在合理范圍內(nèi)，避免資金嚴(yán)重浪費(fèi)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。

3 施工圖預(yù)算模式在電網(wǎng)工程造價(jià)管理中應(yīng)用的措施

3.1 構(gòu)建施工圖預(yù)算管理制度

為保證施工圖預(yù)算模式能夠在電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作中得到更好應(yīng)用，施工企業(yè)要對(duì)構(gòu)建完善施工圖預(yù)算管理制度給予更多重視。在實(shí)際施工圖預(yù)算管理制度的構(gòu)建中，要注意以下幾點(diǎn)問題。

（1）在施工圖預(yù)算管理制度的構(gòu)建過程中，需要正確認(rèn)識(shí)施工圖預(yù)算管理目的、意義、組織機(jī)構(gòu)等，確保管理制度的完善性與合理性，并將管理制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。在這一過程中，要注意在以往施工圖預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上做好制度完善工作，鼓勵(lì)更多工作人員參與到制度構(gòu)建工作中，提出意見與建議，更好地推動(dòng)施工圖預(yù)算管理制度的完善性和可操作性的提升。

（2）在施工圖預(yù)算模式中，需要對(duì)不同工作單位、工作人員的具體工作內(nèi)容做出明確規(guī)定，從而落實(shí)各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，提高工作人員對(duì)施工圖預(yù)算模式的認(rèn)識(shí)，保證各環(huán)節(jié)工作都能夠有專業(yè)工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)工作遺漏等情況。一旦在工程造價(jià)管理中出現(xiàn)問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該第一時(shí)間對(duì)問題進(jìn)行有效處理［2］。

（3）要想保證管理制度不斷完善，需要賦予工作人員一定的批復(fù)權(quán)限、審查權(quán)限等。在造價(jià)管理工作中，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，工作人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，同時(shí)要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰。該種方式可以在一定程度上強(qiáng)化工作人員的責(zé)任感，促使其在未來工作開展中端正工作態(tài)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、流程落實(shí)造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的有效控制。

3.2 完善工作流程

完善施工圖預(yù)算管理工作流程可以實(shí)現(xiàn)造價(jià)工程管理工作的更好落實(shí)，施工圖預(yù)算模式的優(yōu)勢(shì)也可以被更好地發(fā)揮出來。為推動(dòng)工程造價(jià)管理工作順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)施工圖預(yù)算模式更好應(yīng)用，要在原有工程造價(jià)管理流程基礎(chǔ)之上，不斷完善施工圖預(yù)算管理流程，明確施工圖預(yù)算各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、進(jìn)展順序、不同單位責(zé)任。該項(xiàng)工作開展的主要目的是確保施工圖預(yù)算工作、工程造價(jià)管理工作等都有專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)，避免在工作過程中出現(xiàn)遺漏等問題。在工作流程的完善中，要更多關(guān)注施工圖預(yù)算編制工作質(zhì)量與工作效率的提升。施工圖預(yù)算由不同部分組成，如量、價(jià)、費(fèi)，此類內(nèi)容與設(shè)計(jì)概算的價(jià)、費(fèi)并沒有太大差異，需要在工作的落實(shí)中格外做好設(shè)備材料價(jià)格收集工作。此時(shí)，隨著工程量不斷增加，工程量計(jì)算工作也逐漸變得復(fù)雜起來。不同電網(wǎng)工程之間有著一定的相似性，彼此可以相互借鑒。例如，國家電網(wǎng)公司制定的通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備以及通用造價(jià)等可以為施工圖預(yù)算編制工作提供依據(jù)［3］。同時(shí)，還可以為典型設(shè)備、設(shè)備選型等提供重要依托，更好地完成施工圖預(yù)算通用數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案工程量的準(zhǔn)確計(jì)算。在對(duì)施工圖預(yù)算編制體制程序的優(yōu)化中，更好地完成施工圖預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化編制以及模塊化編制工作，以便為施工圖預(yù)算編制工作的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)，不斷提高工程造價(jià)管理水平。

3.3 落實(shí)施工圖預(yù)算審核工作

電網(wǎng)工程建設(shè)管理工作鏈條相對(duì)較長，并且涉及很多不同規(guī)范和管理流程，電網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段，時(shí)間較為緊迫，而且相較于初設(shè)概算模式而言，采取施工圖預(yù)算方式，即使工程造價(jià)管理流程復(fù)雜，也能保證建設(shè)周期控制在合理范圍之內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)拖延工期情況［4］。為保證施工圖預(yù)算工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，防止出現(xiàn)重復(fù)工作情況而影響建設(shè)周期，要重視施工圖預(yù)算審核工作，針對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行反饋與監(jiān)督。建設(shè)部門在完成編制工作后，需要將施工圖預(yù)算委托給有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在審查工作開展中，可以采用對(duì)比分析、重點(diǎn)審查、全面審查等方式。審查工作的開展要確保全面性，做好預(yù)算文件規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)審查、工程量審查、定額套用審查、設(shè)備計(jì)價(jià)審查、材料計(jì)價(jià)審查、其他費(fèi)用審查等工作。審查機(jī)構(gòu)需要在設(shè)計(jì)單位完成初設(shè)工作后，落實(shí)最終定位工作，保證施工圖預(yù)算合理性。

3.4 加強(qiáng)設(shè)備與材料采購管理控制

若將施工圖預(yù)算模式應(yīng)用在電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作中，電氣設(shè)備、施工材料的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)直接影響施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性以及工程造價(jià)合理性。如果材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格的穩(wěn)定性可以得到保障，那么施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性也會(huì)隨之提升。反之，如果材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)變化，那么施工圖預(yù)算最終結(jié)果的準(zhǔn)確性也會(huì)受到影響。基于此，需要提升設(shè)備價(jià)格與材料價(jià)格的預(yù)測(cè)能力。工作人員對(duì)于設(shè)備設(shè)施、材料的價(jià)格變動(dòng)情況要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，從而保證施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性［5］。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，供求關(guān)系不可能長期保持穩(wěn)定，供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)施工材料、設(shè)備所花費(fèi)的成本也會(huì)發(fā)生變化。針對(duì)這一情況，工作人員需要在具體工作開展之前，做好市場(chǎng)分析工作，全面掌握原材料、半成品以及機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格情況，并詳細(xì)分析材料、設(shè)備價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的主要原因。針對(duì)材料質(zhì)量和設(shè)備性能，工作人員也要做好調(diào)研工作，從而提高材料、設(shè)備采購的造價(jià)控制效果，使得采購的材料、設(shè)備能夠符合電網(wǎng)工程施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，全方位提升施工效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

4 結(jié)語

在電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作的落實(shí)中，相關(guān)工作人員要正確認(rèn)識(shí)施工圖預(yù)算模式的重要作用，結(jié)合實(shí)際情況，通過加強(qiáng)設(shè)備與材料采購管理控制等不同方式發(fā)揮出施工圖預(yù)算模式優(yōu)勢(shì)，將工程施工花費(fèi)控制在一定范圍內(nèi)。