路政執(zhí)法部門固定資產(chǎn)管理問題探究

李富航 邢臨高速公路路政協(xié)管中心

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是本單位重要的經(jīng)濟資源。它既具有資產(chǎn)的貨幣價值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項業(yè)務(wù)活動所依賴的物資條件。路政執(zhí)法部門作為履行道路運輸執(zhí)法管理的事業(yè)單位，其所擁有的固定資產(chǎn)項目種類相對繁雜。比如土地、房屋、交通運輸工具、專用執(zhí)法設(shè)備、通訊工具、量具及各種文體設(shè)施、圖書家具等等，都屬于固定資產(chǎn)的范疇。由此也可見路政部門固定資產(chǎn)管理的工作的瑣碎和難度之大。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路交通運輸量快速增長，超載超限等交通運輸違法行為日益猖獗，導(dǎo)致路政執(zhí)法工作量和執(zhí)法難度不斷加大。為了適應(yīng)當(dāng)前交通運輸執(zhí)法管理工作的需要，提高路政執(zhí)法和服務(wù)水平，路政執(zhí)法部門也相應(yīng)地購置了很多相關(guān)的工具設(shè)施，固定資產(chǎn)的總值總量也在較短時間內(nèi)快速增長。而這也對我們單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。如何避免固定資產(chǎn)損失流失，維護其應(yīng)有的功能和價值，路政執(zhí)法部門有必要加強對固定資產(chǎn)的管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義和管理的必要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的衡量有一個較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和特征。根據(jù)最新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的相關(guān)解釋，一般固定資產(chǎn)價值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價值在1 500元以上的可作為固定資產(chǎn)進行管理；固定資產(chǎn)還可以使用周期作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，耐用時間在一年以上的大批同類物資無論價值金額多少，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)既具有資產(chǎn)的貨幣價值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項業(yè)務(wù)活動所依賴的物資條件。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既是避免資產(chǎn)損耗流失的需要，也是提高本單位工作服務(wù)水平的要求。要加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有助于深化行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，捋順資產(chǎn)管理的制度方式。消除弄虛作假、暗箱操作等腐敗行為，確保單位固定資產(chǎn)不流失和高效穩(wěn)定運行。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也有助于更好地發(fā)揮本單位的社會服務(wù)職能作用，共同構(gòu)建文明和諧社會。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)人員對相關(guān)業(yè)務(wù)知識了解不全面，對政策把握不準(zhǔn)確

對于不同類別的固定資產(chǎn)，財政部門都明確規(guī)定了使用年限。一旦超過該年限則要對該資產(chǎn)申請報損、報廢和更換。比如公務(wù)執(zhí)法車輛報廢年限在6—10年不等。由于以往的固定資產(chǎn)管理人員不了解政策走向，致使一些應(yīng)當(dāng)報廢淘汰的車輛、設(shè)備等并未能按時更新。不少已到報廢和更新年限的車輛、設(shè)備并未及時辦理報廢手續(xù)，自然也無法采購更新。比較突出的是一些公務(wù)執(zhí)法車輛已經(jīng)老舊殘破、經(jīng)常助理，卻還不得不繼續(xù)使用。這也對路政執(zhí)法工作和經(jīng)費管理帶來了很大影響。

(二)政府采購執(zhí)行不嚴(yán)

由于資產(chǎn)采購預(yù)算并非逐級上報，上級支隊對基層單位固定資產(chǎn)的損益情況缺乏了解，因而在統(tǒng)編統(tǒng)購中所購置的資產(chǎn)往往會與基層的實際需求想脫離。一些緊缺的物資不能及時采購到位會影響到基層單位的正常工作；同時還會因此而發(fā)生一些預(yù)算外的購置設(shè)備的現(xiàn)象。這也為個別人員在采購中弄虛作假、吃拿回扣打開了方便之門。

(三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一部分，如何處置、如何調(diào)撥、如何出租出售、如何報廢報損等都有比較明確的制度規(guī)定，需要經(jīng)過主管部門審核后報同級財政部門審批。但在實際運行中，很多基層單位并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)定，存在隨意處置甚至是低價賤賣固定資產(chǎn)的情況。在處置固定資產(chǎn)時并未履行相關(guān)的手續(xù)和向國資部門進行報備。這也在無形中導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的損失流失，一方面滋生了低價轉(zhuǎn)讓、私下交易等不正當(dāng)行為；另一方面，由于沒有履行相關(guān)的資產(chǎn)報備和登記手續(xù)，上級主管部門也很難了解下屬各單位實際的資產(chǎn)運行情況，因此，也在一定程度上影響了財政預(yù)算的編制和分配。

(四)固定資產(chǎn)閑置和浪費的現(xiàn)象比較突出

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置幾乎全部來自于財政撥款，因此很多單位對于固定資產(chǎn)的管理和使用也比較隨意，普遍缺乏維護和保養(yǎng)。只片面重視資產(chǎn)的購置。雖然近年來各事業(yè)單位大力倡導(dǎo)儉省節(jié)約，努力減少經(jīng)費開支。但由于缺乏有效的管理約束，加之人員資產(chǎn)保護意識的欠缺。因此，各事業(yè)單位中固定資產(chǎn)粗放式管理的現(xiàn)象仍然存在。

三、加強固定資產(chǎn)管理的對策

(一)完善固定資產(chǎn)管理的制度、機構(gòu)和崗位設(shè)置

針對固定資產(chǎn)管理無專人專項負(fù)責(zé)的情況，各級路政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，然后設(shè)置專門的崗位和配備專門的人員。明確固定資產(chǎn)從購置、使用，再到報廢處理全部環(huán)節(jié)、全部崗位人員的責(zé)任和權(quán)利，做到各負(fù)其責(zé)。防止因權(quán)責(zé)不清而造成的固定資產(chǎn)損耗和流失。

(二)增強固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識

保證固定資產(chǎn)不流失、不無故損毀丟失，保證相關(guān)會計工作和資料的真實性、完整性是本單位管理人員的基本職責(zé)所在。因此，必須認(rèn)真履行《會計法》，增強人員對于固定資產(chǎn)管理的責(zé)任和意識，改變過去“重路政執(zhí)法、輕資產(chǎn)管理”“重資金、輕實物”的思想。首先要加大對人員的培訓(xùn)，提高人員資產(chǎn)管理意識。在保證資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)之上，更加注重對資產(chǎn)的價值管理，促進資產(chǎn)保值增值，提高執(zhí)法機構(gòu)資產(chǎn)的社會效益。二是要提高資產(chǎn)管理者、使用者的責(zé)任意識、法制意識。通過對國有資產(chǎn)政策法規(guī)的宣傳教育，全面提高人員的法制意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和侵占、損壞國有資產(chǎn)的危害性。提高人員遵紀(jì)守法的自覺性。對于因個人原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損失應(yīng)責(zé)令責(zé)任人賠償；對于涉及職務(wù)侵占、貪污等違法犯罪行為的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

(三)實行獨立的資產(chǎn)管理績效考核

應(yīng)將資產(chǎn)管理納入各部門、人員的日?？己水?dāng)中。根據(jù)路政協(xié)管各部門的實際工作情況，制定資產(chǎn)管理的具體目標(biāo)，建立考核獎懲制度。對于資產(chǎn)管理較好、經(jīng)費開支較少的單位，可酌情予以獎勵。如此才能調(diào)動路政工作人員共同看管好、使用好、維護好單位的共同資產(chǎn)。

(四)建立健全內(nèi)控制度

一是建立申購審批和驗收入庫制度。由不同人員分別承擔(dān)資產(chǎn)購置、驗收、入庫的管理職責(zé)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并起到相互監(jiān)督、相互稽查的作用；同時嚴(yán)格審批權(quán)限，杜絕越權(quán)審批、未審先批的問題，杜絕腐敗發(fā)生。二是建立部門間的對賬制度。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間應(yīng)建立對賬制度，做好資產(chǎn)與財務(wù)賬目的日常核對，確保資產(chǎn)及時立檔入賬和賬實相符。三是建立固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用登記制度。以便資產(chǎn)出現(xiàn)問題時能夠追根溯源，確保資產(chǎn)安全完整移交使用，防止資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移、使用的過程中出現(xiàn)損壞、丟失。

四、結(jié)語

路政部門資產(chǎn)范圍廣、專用設(shè)備多，因而其固定資產(chǎn)的管理也具有很強的專業(yè)性。只有建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度，全面提高人員對于資產(chǎn)使用、維護的意識，才能有效提高固定資產(chǎn)的社會效率和使用效率，更好地服務(wù)于公路交通運輸事業(yè)。