新常態(tài)下的公共管理策略

段樹新 鐵嶺市委黨校

在中共十八大召開之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)逐步進(jìn)行調(diào)整，受到國(guó)際形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系愈加嚴(yán)峻，面臨著眾多的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，各主體都需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)節(jié)，這其中為了維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，打造新型的穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)公共管理工作創(chuàng)新至關(guān)重要。但是受到多種體系的影響，公共管理工作在創(chuàng)新過程中也面臨著較多的挑戰(zhàn)，同時(shí)也遭遇了新形勢(shì)帶來(lái)的諸多困境，而分析這些困境的形成因素和具體狀態(tài)，并且制定優(yōu)化解決策略，不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的首要問題。

一、新常態(tài)的核心理念及基礎(chǔ)內(nèi)涵

與中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系有著本質(zhì)上的不同，新常態(tài)主要指的是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了低姿態(tài)、高效率以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)節(jié)[1]。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)逐漸向中高速增長(zhǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化以及升級(jí)，各方主體均建立在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略角度落實(shí)了創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)以及投資驅(qū)動(dòng)中，逐步形成了新型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，這導(dǎo)致中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，而為了緩解這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，還需要建立在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，利用各方主體的協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展，這樣才可以促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新過程中能夠逐步進(jìn)行優(yōu)化。

綜合新常態(tài)的主要內(nèi)容來(lái)講，涉及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域的新常態(tài)建設(shè)，而綜合經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步向高質(zhì)量方向進(jìn)行推進(jìn)，人口紅利、土地要素紅利以及全球化紅利的影響逐漸消失，因此在這樣的環(huán)境下，國(guó)家提出了三個(gè)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)[3]，即深度城市化發(fā)展、人民幣國(guó)際化發(fā)展以及消費(fèi)升級(jí)。與此同時(shí)，也確定了六個(gè)重點(diǎn)的改革方向，要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)體制、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅、利率體制、金融體制、土地流轉(zhuǎn)、土地制度、戶籍制度這六個(gè)方面的階段性改革[3]，這與社會(huì)發(fā)展以及民生建設(shè)都有直觀的聯(lián)系。

在政治方面，黨的十八大建立在依法治國(guó)以及依憲治國(guó)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政策引導(dǎo)，通過國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求進(jìn)行政策條例的優(yōu)化，促使我國(guó)的政治新常態(tài)能夠符合時(shí)代發(fā)展的背景以及相關(guān)需求。

在文化層面，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為文化建設(shè)的主要引領(lǐng)核心，堅(jiān)持落實(shí)精神文明建設(shè)，這是構(gòu)建社會(huì)發(fā)展文化氛圍的關(guān)鍵，同時(shí)，也是落實(shí)民生以及人們思想引導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在社會(huì)層面上，必須要打造全民懂法、守法、護(hù)法、信法的社會(huì)環(huán)境，確保政治新常態(tài)能夠與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)公共管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，促使社會(huì)管理能夠逐步推進(jìn)，并且形成新型的局面。而在環(huán)境層面，需要構(gòu)建生態(tài)文明體系，落實(shí)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，打造新型的人與環(huán)境平等觀念和體制。

從總體形勢(shì)上來(lái)看，在新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境下，社會(huì)的各個(gè)方面都需要進(jìn)行調(diào)整，那么這為公共管理工作帶來(lái)了較大的壓力，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的困境和矛盾。

二、新常態(tài)環(huán)境下公共管理工作的突出問題分析

(一)既有基礎(chǔ)和新型規(guī)劃之間的矛盾問題

從當(dāng)前的治理體系優(yōu)化改革方向來(lái)講，實(shí)際的治理工作能力以及治理工作效率較低，治理效果往往無(wú)法滿足當(dāng)前的新常態(tài)社會(huì)發(fā)展需求，也無(wú)法滿足公共管理工作的創(chuàng)新需求，這是當(dāng)前新常態(tài)下公共管理工作發(fā)展過程中面臨的首要矛盾[4]，也是直接影響整體工作效率和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。突出表現(xiàn)為，當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理的過程中存在過于理想化的問題，內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化不夠明確，外部發(fā)展影響因素較多，在這樣的環(huán)境下首先要解決眼下的問題，才能夠建立在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作創(chuàng)新，若未能及時(shí)解決既有的問題，那么打造出來(lái)的公共管理制度體系將過于虛空，難以落地。

(二)公共管理工作基礎(chǔ)方法和實(shí)踐之間存在矛盾

綜合實(shí)際情況來(lái)講，當(dāng)前部分社會(huì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公共管理的過程中，對(duì)于技術(shù)體系的研發(fā)和應(yīng)用效率較低，積極性較差，缺乏利用現(xiàn)代化管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共管理的意識(shí)，在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新角度存在手段僵化和形式單一化的局面，這限制了公共管理工作的創(chuàng)新同時(shí)，也導(dǎo)致部分理論和制度無(wú)法落實(shí)。

(三)各主體之間的協(xié)同合作能力較差

首先，從社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系來(lái)看，在當(dāng)前社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境下，現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的首要載體，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也需要擁有恰當(dāng)?shù)闹贫润w系進(jìn)行約束，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)制約機(jī)制還存在著較強(qiáng)的滯后性以及約束性，那么在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，各個(gè)主體單位就必須通過協(xié)同合作的方式，解決當(dāng)前存在的利益分配不均問題，這樣才能夠合理地劃分不同組織單位的社會(huì)職能，促使公共管理工作能夠有條理，有目的，能問責(zé)，能創(chuàng)新。但是就實(shí)際情況來(lái)講，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量不高，缺乏有力的優(yōu)化策略，導(dǎo)致職能分配不均，在公共管理過程中，無(wú)法認(rèn)清自身的工作范圍和肩負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致既有的公共管理能力和規(guī)劃的目標(biāo)之間存在矛盾。

另外，從社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間的協(xié)作關(guān)系來(lái)看，由于整體的組織文化體系健全不夠完善，價(jià)值理念的落實(shí)也有待提升，導(dǎo)致社會(huì)組織主體與社會(huì)個(gè)體之間的串聯(lián)性不夠緊密，個(gè)體的道德素養(yǎng)以及價(jià)值觀念將有可能影響整體的社會(huì)環(huán)境，而公共管理個(gè)體和社會(huì)基層個(gè)體之間也有緊密的聯(lián)系，若未能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的個(gè)體管理，則有可能導(dǎo)致群體的價(jià)值意識(shí)缺失，而群體的質(zhì)量下降，便會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)存在管理風(fēng)險(xiǎn)，若未能按照科學(xué)的理念和約束制度進(jìn)行法律法規(guī)的執(zhí)行，倫理道德的掌控程度不高，便會(huì)限制公共組織主體的運(yùn)行效率，也會(huì)阻礙公共管理工作的開展。

三、公共管理工作突破新常態(tài)困境的相關(guān)策略

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主體的治理能力

治理能力將是公共管理工作開展效率的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也是直接影響公共管理工作開展有效性的重要因素。作為社會(huì)主體，在進(jìn)行公共管理工作創(chuàng)新的過程中，不僅要制定有效的執(zhí)行方案以及規(guī)章制度，也要確保自身有著極強(qiáng)的治理能力和創(chuàng)新能力，社會(huì)組織人員以及地方政府必須要積極地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)地進(jìn)行公共管理工作創(chuàng)新，同時(shí)社會(huì)基層大眾也要建立在個(gè)人社會(huì)影響力以及價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，確保能夠與地方主體之間打造緊密的交流溝通關(guān)系，能夠?yàn)樯鐣?huì)主體組織工作的開展，奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提供更多的發(fā)展依據(jù)。

針對(duì)社會(huì)治理來(lái)講，社會(huì)組織群眾以及政府之間承擔(dān)的工作責(zé)任和工作義務(wù)有一定的差異性，因此在社會(huì)主體明確自身工作職責(zé)的過程中，必須要明確的分化不同社會(huì)組織之間的差別。地方政府起到社會(huì)引導(dǎo)力量，社會(huì)組織及機(jī)構(gòu)是主要的公共管理工作開展對(duì)象，同時(shí)也是進(jìn)行基層引導(dǎo)的主體，基層群眾在這其中起到分子的結(jié)構(gòu)作用，能夠打造群眾聚合力[5]，能夠?yàn)榻M織以及社會(huì)主體的治理提供依據(jù)和建議，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，這樣才能夠確保公共管理工作凝聚多主體的力量，進(jìn)一步拓展向心力以及社會(huì)影響。

(二)打造新型的公共管理技術(shù)體系

公共管理工作并不是簡(jiǎn)單的通過理論體系實(shí)現(xiàn)的行為管理，而是需要借助大量的工具以及科學(xué)的方法進(jìn)行管理。那么公共管理技術(shù)的科學(xué)性以及有效性，將直接影響公共管理工作的效率和質(zhì)量，當(dāng)前社會(huì)公共管理技術(shù)主要涉及到了智慧政務(wù)、數(shù)字治理、績(jī)效治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的技術(shù)體系，公共管理者必須要建立在現(xiàn)代化管理需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系的優(yōu)化，打造新型的公共管理工具，這樣才能夠促使制度以及理論的建設(shè)能夠落地有聲，同時(shí)可以通過多種技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范的約束，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容。

地方政府需要積極地分析當(dāng)前的公共管理現(xiàn)狀，并且及時(shí)的引進(jìn)先進(jìn)的管理理念以及技術(shù)體系，轉(zhuǎn)化地方政府內(nèi)部僵化的管理局面和結(jié)構(gòu)分支，進(jìn)一步借助新型的技術(shù)體系和現(xiàn)代化的技術(shù)思想來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理工作的技術(shù)創(chuàng)新，打造智能網(wǎng)上平臺(tái)，利用手機(jī)終端以及智慧軟件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的公共管控，利用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)測(cè)，這樣能夠讓公共管理工作更加便捷、簡(jiǎn)約，且具有極強(qiáng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化公共管理的機(jī)制體系

在社會(huì)組織參與公共管理工作的過程中，必須要確保其具備合法性以及合理性，那么打造新型的社會(huì)治理機(jī)制和體系制度至關(guān)重要，治理原則必須要建立在社會(huì)公共價(jià)值的創(chuàng)造以及影響基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，治理的主體要確保多元化，多角度，多層次[6]，治理的內(nèi)容必須要與當(dāng)前現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展相符，要與新常態(tài)的社會(huì)發(fā)展理念以及發(fā)展方向相符，這樣打造出來(lái)的公共管理制度才可以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，滿足社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念，同時(shí)也能夠滿足社會(huì)公平法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提升，需要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提供新的動(dòng)力，解決當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)和困境，而公共管理工作也要建立在這些角度進(jìn)行優(yōu)化。打造新型的制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府、社會(huì)組織主體以及基層民眾之間的聯(lián)系，同時(shí)必須要堅(jiān)持在創(chuàng)新的道路上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度創(chuàng)新，落實(shí)基礎(chǔ)公共治理狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)階式發(fā)展，促使社會(huì)公共管理工作穩(wěn)步前進(jìn)。