公辦與民辦大學(xué)財務(wù)管理風(fēng)險控制體會

方 婷 張 薔 江漢大學(xué)

前言

隨著我國教育體制的不斷升級，每年由國家或各級政府撥給民辦與公辦大學(xué)的教學(xué)資金和企業(yè)的資助資金也隨之而增加。辦學(xué)資金來源的多樣化能夠推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，但同時提升學(xué)校發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的可能性，加大了學(xué)校財務(wù)管理工作人員的工作難度和工作量。因此，改革民辦大學(xué)與公辦大學(xué)的財務(wù)管理制度，完善學(xué)校的內(nèi)部控制體系，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而保證民辦大學(xué)與公辦大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

一、公辦與民辦大學(xué)財務(wù)管理的理念

公辦與民辦大學(xué)的財務(wù)管理都必須嚴(yán)格遵循《經(jīng)濟法》和行業(yè)會計制度，但在實際實施過程中，公辦大學(xué)大都以財政部制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為實施依據(jù)來進(jìn)行財務(wù)管理的；但民辦大學(xué)在財務(wù)管理所遵循的準(zhǔn)則存在較大差異，部分民辦大學(xué)已遵循國家規(guī)定將《民間非營利組織會計制度》作為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理體系的依據(jù)，部分民辦大學(xué)則是根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行日常財務(wù)管理工作。我們隊公辦大學(xué)與民辦大學(xué)財務(wù)管理所依照的準(zhǔn)則進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，公辦大學(xué)財務(wù)管理制度比民辦大學(xué)更具標(biāo)準(zhǔn)性和合理性，其所顯示的財務(wù)數(shù)據(jù)也比民辦大學(xué)更為準(zhǔn)確，能夠起到全方面的進(jìn)行管理和監(jiān)督的作用，反觀民辦大學(xué)財務(wù)管理制度的參差不齊，這可給民辦大學(xué)的發(fā)展造成一定的影響。

二、公辦大學(xué)與民辦大學(xué)所面臨的財務(wù)風(fēng)險

(一)籌資風(fēng)險

籌資風(fēng)險主要是指各民辦和公辦大學(xué)在進(jìn)行籌資活動時所產(chǎn)生的風(fēng)險，其中，債務(wù)風(fēng)險是該類風(fēng)險的主要風(fēng)險。民辦和公辦大學(xué)經(jīng)營發(fā)展的資金來源有所不同，公辦大學(xué)的資金來源大都以財政撥款為主，屬于非營利性機構(gòu)，日常運行資金來源于學(xué)費、財政補助、科研收入等，這些資金具有相同特點，也就是要求做到?？顚Ｓ茫詽M足高校日常成本支出。雖說政府也會給予民辦大學(xué)補助，但民辦大學(xué)的資金主要來源還是企業(yè)的資助。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷增大，教學(xué)設(shè)備采購量增大，所需資金數(shù)量多，但由于公辦與民辦大學(xué)的資金來源渠道都比較單一，使得部分學(xué)校為擴充自身規(guī)模而采取借貸方式，若學(xué)校在經(jīng)營發(fā)展中的負(fù)債遠(yuǎn)大于自身償還債款能力，則會導(dǎo)致學(xué)校的資金鏈斷裂，對學(xué)校的經(jīng)營和發(fā)展造成嚴(yán)重的危險[1]。

(二)運營風(fēng)險

運營風(fēng)險包括流動性風(fēng)險及投資性風(fēng)險等。收入與支出時間、規(guī)模不統(tǒng)一是公辦大學(xué)與民辦大學(xué)的運營資金存在的差異。公辦大學(xué)收取學(xué)費后，需要先將學(xué)費交付給財政部門，再由政府部門撥款給學(xué)校。但由于國庫中資金則是采取零余額額度方式實現(xiàn)進(jìn)度撥付，如果高校在運營發(fā)展中，采取進(jìn)度撥付方式，一旦高校在運營中某個時間點發(fā)生支出增長現(xiàn)象，則會增加高校財務(wù)運行壓力，產(chǎn)生運營風(fēng)險。民辦大學(xué)的辦學(xué)資金雖也來源于學(xué)費，但由于民辦大學(xué)的學(xué)費普遍較高，會給學(xué)生的家庭造成一定的壓力；其次，民辦大學(xué)的會計核算制度和財務(wù)管理的不健全，這會對學(xué)校造成一定的財務(wù)風(fēng)險，若學(xué)校的資金鏈發(fā)生斷裂，則會直接威脅到學(xué)校的正常運營。

(三)財務(wù)管理風(fēng)險

資源浪費、內(nèi)部控制和預(yù)算風(fēng)險等都是造成財務(wù)管理風(fēng)險的重要因素。資源浪費的風(fēng)險指的是資源浪費現(xiàn)象，即：公物私用、偏高的修理費、職務(wù)消費、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)閑置等等；內(nèi)部控制的風(fēng)險指的是不合理的機構(gòu)設(shè)置、不完善的財務(wù)制度、管理人員缺乏素質(zhì)以及無法應(yīng)對外部變化等產(chǎn)生的風(fēng)險；財務(wù)預(yù)算執(zhí)行沒有執(zhí)行到尾或預(yù)算、設(shè)計缺乏合理性等都是導(dǎo)致預(yù)算風(fēng)險發(fā)生的重要因素[2]。

三、公辦與民辦大學(xué)形成財務(wù)風(fēng)險的因素

(一)導(dǎo)致形成籌資風(fēng)險的因素

1.公辦及民辦大學(xué)沒有樹立風(fēng)險防控意識

民辦和公辦大學(xué)的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行財務(wù)決策時，未能將財務(wù)風(fēng)險的控制融入其中；或其雖有風(fēng)險意識，但無法對風(fēng)險的類型進(jìn)行識別；或其即使能分辨風(fēng)險，卻沒有將防范風(fēng)險的工作落實到位，進(jìn)而體現(xiàn)出風(fēng)險意識的薄弱。

2.公辦及民辦大學(xué)不清楚發(fā)展方向

在民辦大學(xué)和公辦大學(xué)的運營過程中，部分學(xué)校不能清楚認(rèn)知自己的定位，盲目擴張學(xué)校面積，擴大招生范圍，購置教學(xué)設(shè)備設(shè)施，將“高大上”作為建設(shè)新校區(qū)的目標(biāo)，將大量資金用于與教學(xué)沒有關(guān)系的項目，完全將“教育為本”的辦學(xué)理忽視，這樣不僅難以保證學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，而且還會給學(xué)校所獲得的投資資源造成浪費，給學(xué)校的財務(wù)管理帶來財務(wù)風(fēng)險。

(二)導(dǎo)致形成運營風(fēng)險的因素

民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的資金來源不同，公辦資金來源主要是以政府撥款為，但其也會自籌資金；而民辦大學(xué)的資金來源是以學(xué)校和投資方投資為主。但二者在資金方面都存在一定缺口，解決該問題最好的辦法就是向銀行借款。大學(xué)屬于非盈利性的事業(yè)單位，又有政府作為擔(dān)保，容易取得貸款資金。但部分大學(xué)會在貸款前沒有從自身財務(wù)情況出發(fā)，也沒有充分考慮自身的還款能力和資金效益，盲目貸款，進(jìn)而導(dǎo)致償還的本金和支付的利息過高，造成資金短缺，對學(xué)校的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

(三)導(dǎo)致形成財務(wù)管理風(fēng)險的因素

1.民辦及公辦大學(xué)缺乏完善的財務(wù)管理制度

由于部分民辦及公辦大學(xué)沒有完善、系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，或?qū)W校已有較為健全的財務(wù)管理制度，但為將該制度落實到實處。其次，部分大學(xué)關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任懲罰體系不完善，責(zé)任審計變得片面，導(dǎo)致部分部門和領(lǐng)導(dǎo)人員鉆空子，挪用公款、濫用職權(quán)、貪污受賄，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校存在眾多的財務(wù)風(fēng)險。

2.民辦及公辦大學(xué)缺乏健全的內(nèi)部控制體系

民辦大學(xué)與公辦大學(xué)的內(nèi)部控制工作各有不同，由于部分領(lǐng)導(dǎo)者的意識缺失，在建立規(guī)章制度時欠缺參考，導(dǎo)致所指定的內(nèi)部控制制度漏洞較多且難以落實到實處，無法滿足大學(xué)實際需求。并且，財務(wù)人員會根據(jù)這些不健全的財務(wù)制度只注意原始憑證是否合理合法、簽字手續(xù)是否完整，而忽略對資金管理的分析與評價，沒有對財務(wù)信息進(jìn)行具有實際意義的審核，導(dǎo)致形成財務(wù)風(fēng)險威脅大學(xué)正常運營[3]。

四、民辦及公辦大學(xué)規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險的策略

(一)樹立財務(wù)風(fēng)險管理意識

許多民辦大學(xué)和公辦大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人沒有重視起財務(wù)風(fēng)險管理意識的重要性，且沒有將財務(wù)風(fēng)險工作落實到位，致使學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險管理和控制制度產(chǎn)生漏洞或風(fēng)險，威脅學(xué)校的正常辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。因此，民辦和公辦大學(xué)在防范和控制財務(wù)風(fēng)險時，應(yīng)先樹立風(fēng)險控制和管理意識，在內(nèi)部營造出積極的風(fēng)險防控氛圍。其次，各個大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員皆擔(dān)任著控制財務(wù)風(fēng)險的重?fù)?dān)，因此，各個大學(xué)還應(yīng)該組織財務(wù)人員定期參加風(fēng)險教育培訓(xùn)。此外，各個大學(xué)在處理重大項時，應(yīng)該采取投票制，保證項目的客觀性，進(jìn)而起到降低財務(wù)風(fēng)險的目的。

(二)提升民辦及公辦大學(xué)的辦學(xué)實力

民辦大學(xué)和公辦大學(xué)提升籌資能力，應(yīng)通過提高辦學(xué)質(zhì)量、增強就業(yè)能力來實現(xiàn)。具體方法如下：(1)合理投入教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化教學(xué)方案，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。(2)與學(xué)校所涉及專業(yè)的就業(yè)但為進(jìn)行合作，提升學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，其就業(yè)提供一定的保證。(3)學(xué)校的辦學(xué)資金有限，且其獲取資金的渠道也相對較少，很難通過其他方式來籌取資金。因此，學(xué)?？梢酝ㄟ^加大宣傳力度、增進(jìn)和各類社會企業(yè)的合作，拓寬自己的籌資渠道，以確保學(xué)校能夠正常辦學(xué)[4]。

(三)完善學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體系

民辦大學(xué)和公辦大學(xué)的財務(wù)風(fēng)險與財務(wù)管理體系的不完善密切相關(guān)，因此，在防范和控制財務(wù)風(fēng)險時，要重視起完善和健全學(xué)校財務(wù)管理制度的各項工作，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性，進(jìn)而保證學(xué)校的正常辦學(xué)和運營。完善學(xué)校財務(wù)管理制度的方法如下：首先，完善學(xué)校的內(nèi)部管理制度，需要學(xué)校結(jié)合財務(wù)管理特點、內(nèi)容和學(xué)校的具體情況進(jìn)行完善，保證學(xué)校的財務(wù)管理制度能夠符合學(xué)校的實際需求，進(jìn)而保證財務(wù)管理制度的有效性、合理性。其次，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化。公辦與民辦大學(xué)應(yīng)自主研發(fā)出與學(xué)校財務(wù)管理、風(fēng)險管控相適應(yīng)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，統(tǒng)籌財務(wù)信息，保證高校財務(wù)管理的有效性。

(四)健全民辦大學(xué)與公辦大學(xué)的內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制能夠有效規(guī)避高校財務(wù)管理風(fēng)險，實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制制度，能夠有效降低財務(wù)管理風(fēng)險帶來的各種不利因素。健全學(xué)校內(nèi)部控制制度的方法如下：首先，強化公辦及民辦大學(xué)內(nèi)部的財務(wù)經(jīng)濟責(zé)任制，并將該制度落實到每個大學(xué)部門、領(lǐng)導(dǎo)人員、教師職工等的身上，有效防止濫用私權(quán)、挪用公款等不法行為的發(fā)生，為學(xué)校的正常運營提供保障。其次，全面展開離任審計、年報審計等多項財務(wù)審計工作，并將審計報告如實公布，增強具體的監(jiān)督職能。提升學(xué)校內(nèi)部控制制度的有效性，降低財務(wù)風(fēng)險，提升學(xué)校財務(wù)管理工作的工作效率，進(jìn)而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[5]。

五、結(jié)語

風(fēng)險控制工作是民辦與公辦大學(xué)財務(wù)管理工作的重點，但由于民辦及公辦大學(xué)內(nèi)部人員缺乏風(fēng)險管控意識，學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理制度和風(fēng)險控制制度的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險，威脅學(xué)校的正常運營和發(fā)展。因此，民辦與公辦大學(xué)的內(nèi)部工作人員應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險管理和財務(wù)管理意識，健全學(xué)校的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，保證學(xué)校資金的合理利用，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。