云南省J縣脫貧攻堅工作的經(jīng)驗及建議

文/李鐵

一、J縣實施脫貧攻堅工作的基本情況調(diào)研

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧的偉大戰(zhàn)略決策。J縣是全國唯一的哈尼族自治縣，被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是云南省73個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2020年被列為云南省連片特困地區(qū)滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅61個縣和云南省59個革命老區(qū)縣之一，是典型的集中連片特困地區(qū)，山區(qū)面積占全縣國土總面積的99.98%，貧困面廣，貧困程度深，全縣共有144個貧困村，其中有57個為深度貧困村，建檔立卡戶有24518戶，總計98391人為建檔立卡貧困人口。

2020年，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)以及突如其來的新冠肺炎疫情，J縣齊心協(xié)力沖刺脫貧攻堅，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和“571”退出指標(biāo)，誓師立下“軍令狀”，舉全縣之力發(fā)動四季攻勢，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題，使脫貧攻堅取得了決定性勝利。在攻堅戰(zhàn)中，全縣70%以上的干部被選調(diào)到脫貧攻堅一線，充實脫貧攻堅干部隊伍，包括選派15名縣處級干部對應(yīng)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擔(dān)任15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅指揮部第一指揮長，遴選166名科級干部作為脫貧攻堅組組長包保166個行政村（社區(qū)），從全縣選調(diào)2008名干部作為包組干部負(fù)責(zé)包保2305個村民小組。共計投入資金18.87億元，全力抓實村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，全面推進(jìn)責(zé)任落實、政策落實、工作落實，統(tǒng)籌推進(jìn)民房建設(shè)、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧及行業(yè)和社會幫扶，確?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩扔仓笜?biāo)得到根本性解決，全縣實現(xiàn)了全部貧困村出列、8695戶33584人脫貧，貧困發(fā)生率下降至1.19%，J縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽[1]。

二、J縣脫貧攻堅工作的行動指南

首先，扶貧工作人員必須要堅持走在精準(zhǔn)扶貧路上、下沉到扶貧工作一線、深入到脫貧現(xiàn)場，用一個個鮮活、真實的脫貧實例闡述背后蘊含的道理，從參與扶貧的人物個體逐步擴(kuò)展到參與脫貧攻堅戰(zhàn)的大群體，形成由點到面，橫向縱向相互支持的宣傳大格局；其次，扶貧工作人員需要在深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)脫貧攻堅工作中所遇到的新問題，廣泛聽取J縣群眾的意見，改變扶貧策略，創(chuàng)新扶貧思路，打牢基礎(chǔ)助力精準(zhǔn)扶貧項目順利開展[2]。將申請下來的專項扶貧基金用到實處，保證資金?？顚Ｓ茫蛔詈?，隨著脫貧攻堅工作深入開展，脫貧目標(biāo)也逐漸發(fā)生了變化。過去應(yīng)對檢查式的扶貧形象工程已經(jīng)無法從根源上解決貧困問題，從扶貧干部到執(zhí)行的工作人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，以提升J縣貧困群眾生活質(zhì)量為己任。幫助群眾掃清阻礙他們走向富裕道路的阻礙因素。脫貧攻堅工作實施要與社會發(fā)展趨勢相契合，才可為J縣及其他地區(qū)今后扶貧工作提供可借鑒的行動指南。

三、精準(zhǔn)扶貧工作具體實施步驟

首先，必須持續(xù)加強對扶貧政策的精準(zhǔn)宣傳，一些地方群眾的政策知曉率不高、群眾認(rèn)可度低是當(dāng)前脫貧攻堅工作的一個弱項，這要求扶貧干部要加強政策學(xué)習(xí)，加強政策精準(zhǔn)宣傳，因戶、因人施策，針對不同的對象采取易于接受的方式，及時、全面、準(zhǔn)確進(jìn)行政策傳達(dá)，推動扶貧政策入腦、入心[3]；其次，樹立脫貧人物典型、宣傳脫貧典型案例，促進(jìn)群眾內(nèi)生動力的提升，通過樹立脫貧示范戶、致富帶頭人等榜樣，取到典型示范的帶動作用，先富帶動后富，使他們認(rèn)識到勤勞致富，幸福是靠雙手奮斗出來的，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。再次，把自上而下的精準(zhǔn)扶貧好政策、好措施落實到脫貧攻堅工作中，充分聽取多方意見及建議，滿足J縣群眾實際需求；最后，需要提煉推廣一批脫貧經(jīng)驗和做法，為其他地方的脫貧工作提供借鑒和參考，在J縣精準(zhǔn)脫貧的工作中，很多地方找到了脫貧致富的好門路，形成了值得借鑒的好經(jīng)驗，在實踐工作中一定要將J縣大膽實踐創(chuàng)新、積極推動產(chǎn)業(yè)脫貧、黨建帶脫貧等方面進(jìn)行有效宣傳[4]。

四、脫貧攻堅工作中的具體建議

根據(jù)J縣貧困群眾的能力需求、貧困地區(qū)的實際情況，以市場為導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，有計劃發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)；要提升產(chǎn)品的市場競爭力，幫助拓寬J縣農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，推動落實長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；通過培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)戶等新興經(jīng)濟(jì)主體，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立貧困群眾與新興經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險共擔(dān)機制。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為扶貧開發(fā)的重要抓手，探索出一條適合自身特點、具有區(qū)域可推廣性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。積極推動J縣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體產(chǎn)權(quán)制度改革；整合盤活村級閑置資產(chǎn)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。另外，要加大科技在扶貧中的作用，通過開展扶貧產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、要素對接、教育培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動，提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和市場競爭力。加大外來專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本地科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等人群的科技培訓(xùn)；支持引導(dǎo)科技人員與建檔立卡貧困戶結(jié)成利益共同體，發(fā)揮高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面優(yōu)勢，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

強化政府投入的主導(dǎo)作用，把深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，嚴(yán)格按照規(guī)定免除地方配套資金，減輕J縣財政壓力。進(jìn)一步完善縣級脫貧資金整合利用機制，加大財政扶貧資金、城市對口幫扶資金、企業(yè)扶貧資金、社會捐助資金的整合使用力度，適當(dāng)放開渠道、門檻、配套等約束限制，給予J縣更多自主權(quán)，提高資金使用效率。連片貧困地區(qū)的扶貧資金分配，應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)公平共享。加強對扶貧資金使用的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違規(guī)違法行為的懲處力度。同時，應(yīng)充分發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧的重要作用，用足用好扶貧小額信貸等現(xiàn)有政策措施，創(chuàng)新更多適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)下沉；對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等給予貸款優(yōu)惠，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善扶貧小額貸款風(fēng)險補償機制、政策性農(nóng)業(yè)保險等配套措施；積極探索可推廣、可復(fù)制的金融服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機制。

五、脫貧攻堅工作中實施精準(zhǔn)傳播的經(jīng)驗啟示

首先，脫貧工作中對于政策宣傳報道形式是多種多樣的，J縣的扶貧實踐和成效也日新月異，需要以巧妙的視角、新穎多樣的傳播手段向群眾展現(xiàn)。創(chuàng)新表達(dá)就是轉(zhuǎn)換角度，要從脫貧事例的真實性出發(fā)，讓群眾深刻理解如何做才能真正實現(xiàn)脫貧致富。要重點關(guān)注脫貧攻堅后每個困難群眾的命運變化，深入了解這些變化是如何發(fā)生的。同時，要將感恩教育潤物無聲地融入到這些脫貧事例中，將擺脫貧困的群體內(nèi)心的變化、感恩、行為的轉(zhuǎn)變一一呈現(xiàn)出來。

其次，一定要把脫貧攻堅與本縣的發(fā)展結(jié)合起來，講清各級黨委政府對本縣的支持和投入、不讓任何一個民族兄弟和地區(qū)掉隊的事例。J縣實施精準(zhǔn)扶貧，扶貧工作人員帶領(lǐng)全縣人民一起努力的成果，將J縣脫貧攻堅的事例充分體現(xiàn)出來。脫貧攻堅舉措宣傳一定要讓群眾了解J縣地區(qū)致貧的原因、脫貧攻堅的嚴(yán)峻形勢、精準(zhǔn)脫貧取得了哪些顯著成就以及貧困地區(qū)的發(fā)展變化。精準(zhǔn)傳播結(jié)合民族團(tuán)結(jié)和民族文化工作，一定要旗幟鮮明地講出，黨和國家從民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定實施了一系列維護(hù)和發(fā)展各民族地區(qū)的民族政策，尊重和保護(hù)民族文化，抓好民族平等團(tuán)結(jié)，做好民族工作，中華民族一起團(tuán)結(jié)奮斗，推動各民族共同發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

最后，新媒體要助力脫貧攻堅工作的精準(zhǔn)傳播。除主流媒體的宣傳報道外，還應(yīng)該讓參與脫貧攻堅戰(zhàn)的脫貧群眾以他們的話語來講脫貧情況、家鄉(xiāng)變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過先進(jìn)事跡報告會、圖片展、小視頻、書籍等，讓更多的人特別是獲得幫扶的困難群眾對精準(zhǔn)扶貧成效有具體、直觀、深刻的了解與感受。脫貧攻堅工作所取得的成果要以創(chuàng)新的傳播方式宣傳出去，例如，線上線下整合協(xié)作，積極展開多形式、多渠道的對外傳播渠道。當(dāng)前，除了做好電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體平臺的宣傳報道之外，還必須利用好網(wǎng)絡(luò)平臺將圖片、文字、視頻等融合報道的形式應(yīng)用于脫貧攻堅工作實施過程中，同時，將受眾喜聞樂見的抖音、快手等短視頻直播平臺打造成為展現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)成果的重要載體。

六、結(jié)語

脫貧攻堅是舉全國之力進(jìn)行的人民之戰(zhàn)，是全面建成小康社會道路上必須打贏的攻堅戰(zhàn)之一，作為全國貧困程度較深的J縣，群眾絕對貧困問題已經(jīng)得到根本解決。2021年是脫貧攻堅鞏固提升關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。未來，在J縣大地上的脫貧攻堅工作中、鄉(xiāng)村振興中還將總結(jié)出更多值得借鑒的經(jīng)驗。持續(xù)增強扶貧干部和困難群眾決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和勇氣，為其他地區(qū)在減貧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的交流與合作搭建橋梁，為打贏脫貧攻堅這場硬仗，有效銜接鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智力保障。