關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

姜艷秋 重慶立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效，其根本目的在于最大限度地提升資源利用效率，以及對(duì)現(xiàn)有的資源開(kāi)展最優(yōu)化配置。評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效，有助于在當(dāng)前的時(shí)代背景之中，促進(jìn)政府提升自身的管理效能，同時(shí)提高現(xiàn)有資源的利用效率。在上述背景下，再次評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的工作變得尤其重要。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理質(zhì)量，以及相關(guān)制度的執(zhí)行質(zhì)量，而且注冊(cè)會(huì)計(jì)師乃至?xí)?jì)師事務(wù)所的積極參與，能夠促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效再評(píng)價(jià)工作步入正軌，使得績(jī)效的再次評(píng)價(jià)獲得更大的實(shí)效，且能夠做到科學(xué)合理。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)的作用

開(kāi)展再次評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效工作的目的，就是促進(jìn)資金使用規(guī)范化、提高資金的使用價(jià)值，最終提升政府在管理層面的效能。在發(fā)達(dá)國(guó)家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)實(shí)施多年，在資金運(yùn)用以及政府管理工作優(yōu)化兩個(gè)層面創(chuàng)造出顯著成績(jī)。但是在我國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再次評(píng)價(jià)的開(kāi)始時(shí)間較晚，而且依舊處于探索期，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在參與其中之后，如何開(kāi)展具體的工作流程，以及如何發(fā)揮作用，依舊需要相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展研究。再次評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效工作中有注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與其中，其作用會(huì)在以下幾個(gè)層面得到體現(xiàn)。

其一，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，這屬于我國(guó)政府大力推進(jìn)體制性改革的一個(gè)重要舉措，政府要想做到職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須對(duì)外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在此之中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與到財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)之中，顯著地體現(xiàn)出政府轉(zhuǎn)變職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的突出行為。

其二，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的身份屬于中介的“第三方”，在參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)工作之后，能夠促進(jìn)再次評(píng)價(jià)工作變得公開(kāi)、公正、公平以及透明，政府部門(mén)能夠履行自身的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，工作效能也有所上升。

其三，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與到再次評(píng)價(jià)績(jī)效工作之后，我國(guó)政府在運(yùn)作層面能夠與國(guó)際社會(huì)接軌，使我國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高，同時(shí)保證我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師體系以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系獲得更多支持者和信任者。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)之中的注意事項(xiàng)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身有著明顯的中介性質(zhì)，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所屬于第三方機(jī)構(gòu)，因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師在參與政府專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，必須將自身的獨(dú)立自主性質(zhì)充分發(fā)揮出來(lái)，并且有效利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作經(jīng)驗(yàn)以及能力，幫助政府部門(mén)在更短的時(shí)間內(nèi)完成績(jī)效的再次評(píng)價(jià)工作。在開(kāi)展實(shí)際評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)注意事項(xiàng)，也就是關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，在有必要的時(shí)候，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門(mén)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)績(jī)效的指標(biāo)體系，并且提出建設(shè)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。其次，從評(píng)價(jià)內(nèi)容出發(fā)開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。再次，撰寫(xiě)報(bào)告的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行。最后，在評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果以及追蹤相關(guān)責(zé)任的過(guò)程中，保證財(cái)政效率的地位不會(huì)發(fā)生變化，以及評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)出現(xiàn)誤差。

但是在開(kāi)展具體的評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)工作之中，存在著一系列典型的問(wèn)題。例如，在實(shí)際操作和評(píng)價(jià)的時(shí)候會(huì)遇到數(shù)量繁多的項(xiàng)目，無(wú)法詳細(xì)地開(kāi)展所有項(xiàng)目的工作，評(píng)價(jià)時(shí)間過(guò)短等?；蛘咦?cè)會(huì)計(jì)師在再次評(píng)價(jià)績(jī)效的同時(shí)，得不到更多的權(quán)限，在查閱過(guò)往檔案以及數(shù)據(jù)的時(shí)候會(huì)遭遇困難，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作缺乏時(shí)效性和全面性，在落實(shí)全面核實(shí)工作的過(guò)程中必然存在不足之處，最終導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)的總體質(zhì)量存在一定局限。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)之中的工作策略

(一)建設(shè)能力和素質(zhì)更高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所

注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再次價(jià)的工作中，能夠充分體現(xiàn)出我國(guó)政府的實(shí)際需求，以及政府在轉(zhuǎn)型職能過(guò)程中的表現(xiàn)。因此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要不斷建設(shè)自身的注冊(cè)會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，這也是順利參與績(jī)效再評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)乃至前提。首先，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面了解，明確政府績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)之間存在的不同點(diǎn)以及相同點(diǎn)，同時(shí)了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師在政府績(jī)效評(píng)價(jià)之中的地位及其作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在面對(duì)商業(yè)審計(jì)的時(shí)候，可以將重心放在事務(wù)所自身的工作，但是在評(píng)價(jià)政府績(jī)效的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)為政府提供最優(yōu)的服務(wù)，利用自身的優(yōu)勢(shì)配合政府的審計(jì)工作。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要不斷學(xué)習(xí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)知識(shí)，明確現(xiàn)階段注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所面臨的各類(lèi)條件以及現(xiàn)實(shí)情況，在學(xué)習(xí)案例和研究工作方法的過(guò)程中，選擇最優(yōu)的參與方式，從而使參與的效果達(dá)到最好。

(二)對(duì)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行征詢(xún)

開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)的工作，要想獲得理想效果，必須在正式評(píng)價(jià)之前建設(shè)完善的、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要想更進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與績(jī)效再評(píng)價(jià)工作的積極性以及重要作用，需要在一定程度上積極參與到設(shè)計(jì)再次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作之中。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，以及明確申報(bào)和上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的流程，再開(kāi)展分析與研究可行性的工作，充分了解專(zhuān)項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，對(duì)使用后的成效進(jìn)行分析，對(duì)整體流程的規(guī)范性進(jìn)行全面核查，同時(shí)從政府職能履行、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，以及當(dāng)前所重視的生態(tài)效益出發(fā)，在明確政府的意見(jiàn)和建議之后，設(shè)計(jì)出可行性高、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。在劃分不同層次指標(biāo)體系和最終確立評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要運(yùn)用實(shí)效性、科學(xué)性更強(qiáng)的分層分析方式，與專(zhuān)家給出的調(diào)查意見(jiàn)相結(jié)合，從專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效再評(píng)價(jià)對(duì)資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益及服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等多個(gè)層面進(jìn)行一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)及四級(jí)指標(biāo)確定的協(xié)助工作，提供相應(yīng)的參考意見(jiàn)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

(三)對(duì)事中績(jī)效再評(píng)價(jià)工作進(jìn)行積極參與

在以往的績(jī)效評(píng)價(jià)工作之中，通常只會(huì)重視事后總結(jié)研究以及事前分析兩個(gè)環(huán)節(jié)，事中跟蹤以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)通常會(huì)被忽略，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作之中潛藏風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在參與再次評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的工作過(guò)程中，需要將事中的績(jī)效再次評(píng)價(jià)工作放在所有工作的重點(diǎn)。

首先，考慮到事中評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的工作體系十分龐大，而且工作時(shí)間有限，相關(guān)參與人員任務(wù)繁重，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門(mén)以及相關(guān)單位，將投入、效益及社會(huì)影響力作為主要的參考依據(jù)以確定指標(biāo)考核評(píng)價(jià)的先后順序，分出事中評(píng)價(jià)工作之中的主要內(nèi)容和次要內(nèi)容，將更多的工作時(shí)間和工作資源放到主要工作內(nèi)容之中。其次，在開(kāi)展有序、積極的溝通之后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職業(yè)主動(dòng)性以及專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)全面了解以及核實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)前的管理狀況，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，對(duì)所有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的事前研究和分析，不斷搜索潛在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)事后被動(dòng)補(bǔ)救情況。

充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與事中績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展實(shí)地勘察、盤(pán)點(diǎn)、問(wèn)詢(xún)以及分析和檢驗(yàn)工作，在自主勘察與爭(zhēng)取更多的數(shù)據(jù)資料兩方面投入更多精力，保證事中評(píng)價(jià)所需的信息數(shù)據(jù)資料的完整性、有效性和及時(shí)性，在事中評(píng)價(jià)工作中先遵循理論最后過(guò)渡到實(shí)踐，運(yùn)用多種分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。并且可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式擴(kuò)大調(diào)查范圍，一方面可以擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作的社會(huì)影響，另一方面也可以提高再評(píng)價(jià)工作在更高層次的公正性和透明度。

(四)在編寫(xiě)和使用評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程中注意質(zhì)量

編寫(xiě)和應(yīng)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金再次評(píng)價(jià)績(jī)效工作的結(jié)果，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言無(wú)疑是非常重要的內(nèi)容，在編寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)候，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)能力，編制出可行性與科學(xué)性較高的報(bào)告，同時(shí)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、分析的透徹性、條理邏輯的清晰性。在充分整理以及分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)資料的過(guò)程中，科學(xué)計(jì)算所有數(shù)據(jù)以及為指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行打分，同時(shí)將核心定為充分體現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率及使用情況，最終出具相對(duì)完善、專(zhuān)業(yè)程度較高的評(píng)價(jià)報(bào)告。在應(yīng)用評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要提供更多有效的參考意見(jiàn)以及內(nèi)容，幫助相關(guān)單位及政府機(jī)關(guān)在整改意見(jiàn)的落實(shí)方面強(qiáng)化審查監(jiān)督，保證評(píng)價(jià)報(bào)告的整改意見(jiàn)能夠真正得到落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)型以及建設(shè)服務(wù)型社會(huì)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與到再次評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的工作中，無(wú)疑是十分重要的。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要充分發(fā)揮出自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及能力優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建立更為完善化、規(guī)范化、體系化的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)政府部門(mén)提供更多幫助，同時(shí)促進(jìn)自身能力的顯著提高。