行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

王艷麗 成都市京劇研究院

目前我國的政府會計(jì)制度頒布下發(fā)很多條約都得到了新一步的完善，在新標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來了非?？茖W(xué)的約束化管理體系。為了更好地達(dá)到內(nèi)控的主要目標(biāo)，行政事業(yè)單位就必須根據(jù)在預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，例如部分預(yù)算編制不科學(xué)，很多預(yù)算執(zhí)行力度偏弱等等。這些因素在新政府會計(jì)制度要求下顯得非常的不合理，需要管理人員在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理控制責(zé)任意識，提高自身的管理思想，從而更好的保證預(yù)算管理水平提升的同時(shí)，為后續(xù)的整體財(cái)務(wù)工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

(一)預(yù)算管理是內(nèi)部管理的需要

目前我國各地區(qū)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式隨著制度標(biāo)準(zhǔn)的完善和地區(qū)針對性的創(chuàng)新已經(jīng)步入了新的改革征程，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理理念在逐步加強(qiáng)的同時(shí)，預(yù)算管理人員的核心素養(yǎng)也在不斷的提升。為了更加有效地監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，在行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科學(xué)有序的發(fā)展策略來制定相關(guān)的資金分配任務(wù)和預(yù)算管理系統(tǒng)。

(二)預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金合理分配和使用

在目前整體行政事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行情況的規(guī)劃和資金財(cái)務(wù)分配使用。全面預(yù)算管理不僅能夠更好的約束單位的收支行為，從側(cè)面角度也可以看出利用預(yù)算管理方式能夠引導(dǎo)事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。在提升整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在價(jià)值時(shí)，其起到的作用對于整個(gè)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展而言非常的重要。將單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作做好，可以為行政事業(yè)單位資金提供有力保障。單位財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算過程中，需要對整個(gè)行政事業(yè)單位中的建設(shè)成本進(jìn)行更全面的評估，這樣就可以達(dá)到對單位資金的科學(xué)配置，單位能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和綜合效益雙贏的優(yōu)勢，并且有助于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。將行政事業(yè)業(yè)單位預(yù)算工作做好，可以為單位的每項(xiàng)工作發(fā)展提供有力目標(biāo)和方向。任何一個(gè)單位財(cái)務(wù)在建設(shè)過程中都會受到各項(xiàng)因素的影響，同時(shí)也會對資金的合理運(yùn)用造成一定限制，提高行政事業(yè)單位對預(yù)算工作的重視度，在一定程度上能夠降低這些不確定因素所造成的影響，對整個(gè)單位財(cái)務(wù)順利開展起到推動作用，為單位每項(xiàng)單位發(fā)展水平的提升提供有利條件。

(三)預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

預(yù)算管理在整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中能夠更好地防止內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。利用預(yù)算控制系統(tǒng)能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動把控工作，在預(yù)算管理日常工作范圍中，事業(yè)單位可以隨時(shí)的對于經(jīng)濟(jì)活動之前的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查分析。確定其是否有出現(xiàn)偏離的情況，如果發(fā)生變動，則利用科學(xué)的處理措施進(jìn)行緊急修正，通過收支合理籌劃單位資金的利用范圍，杜絕中飽私囊情況出現(xiàn)的同時(shí)，也能夠更好的提高財(cái)務(wù)資金管控的實(shí)際質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)認(rèn)識過于片面

在目前的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，可以發(fā)現(xiàn)，部分單位對于預(yù)算管理的認(rèn)識過于片面，特別是在管理人員總體認(rèn)知不科學(xué)，不全面的情況下，并沒有意識到預(yù)算管理對于整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際作用，這就導(dǎo)致在后續(xù)的預(yù)算工作安排時(shí)，不能夠進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在日常的財(cái)務(wù)管理中，只是將其看成財(cái)務(wù)部門的日常職責(zé)所在，而沒有積極地參與到實(shí)際的預(yù)算管理中去。在后續(xù)的預(yù)算管理編制過程中，很多的編制內(nèi)容與實(shí)際情況相脫離的情況下，結(jié)合單一的編制方式，沒有辦法深入的研究分析預(yù)算結(jié)果，這就導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況產(chǎn)生偏差。在不能達(dá)到合理的預(yù)算管理效果時(shí)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量也會不斷的下降。

(二)預(yù)算編制不合理

在整個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，由于部分地區(qū)的單位管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，在整體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考察和認(rèn)證，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)內(nèi)容缺乏可靠性。在編制過程中，由于相關(guān)人員對于整體信息的掌握不夠充分，在沒有辦法對于各項(xiàng)費(fèi)用需求進(jìn)行有效的記錄和細(xì)化完善的情況下，預(yù)算編制工作的使用情況會直接影響到后期整體管理的成效。在過去我國事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般都是采用比較固定的預(yù)算方法和增量預(yù)算來進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的管理工作。但由于預(yù)算編制較為單一，沒有根據(jù)實(shí)際行政事業(yè)單位的情況和需求進(jìn)行發(fā)展特性的制定。一些內(nèi)容在缺乏服務(wù)綜合評估的情況下，預(yù)算編制結(jié)果過于簡單。在粗糙的預(yù)算結(jié)果出臺時(shí)，并不能滿足事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展需求，導(dǎo)致后期整個(gè)預(yù)算管理工作質(zhì)量不佳，影響整體財(cái)務(wù)管理的水平。

(三)內(nèi)控體系不健全

在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施預(yù)算績效管理，能夠更好的完善內(nèi)部的控制體系標(biāo)準(zhǔn)。對于目前各類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范文件的出臺和應(yīng)用，規(guī)定了內(nèi)部控制的主要制度。但由于目前的整體內(nèi)控，預(yù)算績效管理缺乏一定的正確認(rèn)識，在沒有掌握好單位實(shí)際的業(yè)務(wù)特點(diǎn)過程中，很可能無法根據(jù)管理現(xiàn)狀來制定有效的內(nèi)控目標(biāo)。在整體制度不完善的情況下，可能會面臨著不小的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。另外，在預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)防控中，如果單位沒有對于風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位的系統(tǒng)評價(jià)和研究，那么在后期依照目標(biāo)展開全面性監(jiān)督過程中，也會因?yàn)榭冃?shù)據(jù)的缺失阻礙整體內(nèi)控目標(biāo)的執(zhí)行情況。如果整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度建設(shè)有所缺陷，那么在面臨著內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督問題和各崗位職責(zé)劃分不明確的情況下，無法實(shí)現(xiàn)崗位有效分離，整體內(nèi)控操作流程缺乏正確引導(dǎo)。在整個(gè)部門之間的協(xié)作力下降的同時(shí)，也會阻礙單位預(yù)算績效管理的長效穩(wěn)定實(shí)施。

(四)評價(jià)機(jī)制不完善

在整體的行政事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)中，為了更加有效的提升內(nèi)控約束力就必須要建立健全的績效評價(jià)機(jī)制，這也是提高單位內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的重要關(guān)鍵點(diǎn)。但結(jié)合相關(guān)調(diào)查顯示，目前多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制并不完善。很多單位并沒有將預(yù)算管理這一項(xiàng)納入到整體的評價(jià)體系中，再無法有效監(jiān)督預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況的同時(shí)，績效管理的目標(biāo)和要求模糊化。無法正確的反映績效監(jiān)管要求時(shí)，整個(gè)績效評價(jià)機(jī)制也只是存于表面。在后期的績效評價(jià)環(huán)節(jié)，由于實(shí)際的監(jiān)督和審視工作無法有效進(jìn)行，整個(gè)單位的社會經(jīng)濟(jì)效益也會受到非常嚴(yán)重的影響。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

(一)深刻認(rèn)識管理思想理念的關(guān)鍵

為了將單位財(cái)務(wù)當(dāng)中每個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算工作做好，一定要在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中嚴(yán)格控制好預(yù)算，根據(jù)實(shí)際建設(shè)狀況，科學(xué)合理編制有關(guān)預(yù)算管理對策，確保這項(xiàng)管理工作都能夠落實(shí)到整個(gè)單位財(cái)務(wù)當(dāng)中。為了降低有關(guān)問題在預(yù)算當(dāng)中發(fā)生概率，在規(guī)劃預(yù)算編制過程中，要求根據(jù)建設(shè)實(shí)際狀況開展更科學(xué)制定，這樣才能有效把控管理期間的。其次，在每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，還需要有關(guān)預(yù)算工作人員轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想理念，全方位對其實(shí)際狀況進(jìn)行全面了解，由此對建設(shè)情況全面掌握之后，確保實(shí)際狀況和預(yù)算編制具有統(tǒng)一性，為單位財(cái)務(wù)管理順利開展提供有利條件。

(二)合理使用預(yù)算編制方式

單位財(cái)務(wù)管理過程中需要對其預(yù)算編制工作不斷進(jìn)行健全，使預(yù)算設(shè)計(jì)能夠達(dá)到單位財(cái)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求有關(guān)工作人員在管理期間對預(yù)算發(fā)生的變更情況提高重視，需要不斷加大咨詢審查核對方面有關(guān)工作，保證單位每一項(xiàng)建設(shè)前都能將有關(guān)工作做好，制度規(guī)劃期間要?dú)w納到預(yù)算編制管理內(nèi)容當(dāng)中，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)管理要求，合理將建設(shè)前期的預(yù)算能力提高。與此同時(shí)，加強(qiáng)改善每項(xiàng)管理方法的力度，使這項(xiàng)工作能夠在單位財(cái)務(wù)建設(shè)中做好，避免由于個(gè)人原因而導(dǎo)致超預(yù)算問題發(fā)生在建設(shè)當(dāng)中，這樣更有利于財(cái)務(wù)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

(三)增強(qiáng)內(nèi)控管理質(zhì)量

行政事業(yè)管理部門需要將自身職能責(zé)任充分發(fā)揮出來，重視行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作。首先，行政事業(yè)單位管理部門需要構(gòu)建更加健全的資金內(nèi)控制度，從根本上將單位財(cái)務(wù)建設(shè)資金價(jià)值充分發(fā)揮出來，財(cái)務(wù)資金管理制度的完善能夠?qū)Y金使用起到監(jiān)督管理作用，為其科學(xué)性使用提供有利條件。與此同時(shí)，單位財(cái)務(wù)建設(shè)單位需要提高對預(yù)算外資金成本把控力的重視度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理和不當(dāng)預(yù)算自檢，達(dá)到財(cái)政資金工序的均衡性，從而可以將單位資金的使用效率提高。很多行政事業(yè)單位監(jiān)管并不是有一個(gè)單位單獨(dú)來完成，要很多個(gè)環(huán)節(jié)分支共同合作，由此對每一項(xiàng)單位在財(cái)務(wù)當(dāng)中的職責(zé)建設(shè)前期做好明確劃分，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，全面管理行政事業(yè)單位整體質(zhì)量，實(shí)時(shí)掌握超預(yù)算情況。其次要加強(qiáng)對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度，這就要求有關(guān)部門在現(xiàn)場建設(shè)過程中委派專業(yè)的工作人員進(jìn)行簽證操作，這樣就可以為建設(shè)合同中管理費(fèi)用以及結(jié)算時(shí)費(fèi)用一致性提供有效保證，盡量減少資金費(fèi)用，避免其超出預(yù)算范疇。

(四)完善預(yù)算績效考核評價(jià)體系

為了將單位預(yù)算人員的專業(yè)能力提高，單位預(yù)算人員進(jìn)行招聘過程中務(wù)必要提高聘請標(biāo)準(zhǔn)，要求這些人員除了要具備非常扎實(shí)的理論知識以外，還要將理論知識巧妙運(yùn)用到實(shí)踐工作當(dāng)中，從根源將單位單位預(yù)算能力提高。另外，對預(yù)算人員而言，有關(guān)單位需要定期組織開展專業(yè)的培訓(xùn)工作，可以設(shè)置講座方式或者上課的形式對其專業(yè)技術(shù)能力定期進(jìn)行考核。在完善預(yù)算績效考核體系的同時(shí)，對預(yù)算執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行處理，加強(qiáng)預(yù)算追蹤和監(jiān)管，保證預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。

四、結(jié)語

總而言之，做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項(xiàng)相對煩瑣且系統(tǒng)的工作，在此過程中需要充分意識到預(yù)算管理的必要性，保證預(yù)算的張力和約束性，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位實(shí)際需求開展預(yù)算管理工作，確保財(cái)政資金使用規(guī)范和合理，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系，注重預(yù)算管理結(jié)果的使用，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。