新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及應(yīng)對措施

武 倩 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

高速公路建設(shè)與我國經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，為我國社會快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。良好的高速公路網(wǎng)通行條件，能更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安便捷全出行，經(jīng)濟管理是促進高速公路良性發(fā)展的基石，因此，進一步健全完善管理體制十分必要。高速公路管理部門應(yīng)認識到工作中存在的問題及不足，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施，這樣才能夠更好地推動高速公路經(jīng)濟機制創(chuàng)新與完善。

一、新時期大環(huán)境下做好高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的意義

為提高人民群眾出行的安全感、滿足感、獲得感，營造更加安全、舒適、便捷的公路通行環(huán)境，國家大力發(fā)展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路網(wǎng)作為新時期交通運輸?shù)闹匾~帶，在各地政府的統(tǒng)籌規(guī)劃管理下、由各地交通運輸主管部門負責(zé)開展建設(shè)、養(yǎng)護與運營管理。高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)作為保障高速公路良性發(fā)展的必要手段，做好此項工作是非常重要的。

建立健全高速公路經(jīng)濟管理體制，根據(jù)車輛類型、載重等設(shè)置差異化收費方式，讓收費更加科學(xué)合理透明，既能維護群眾的利益又能補充高速公路養(yǎng)護運營管理經(jīng)費缺口。隨著人們生活水平的提高，私家車的數(shù)量與過去相比呈現(xiàn)大幅增長，高速公路通行費收入較以往也有了較大提高。這時高速公路經(jīng)濟管理體制的建設(shè)就體現(xiàn)出了自身的意義，通過統(tǒng)一的管理制定相應(yīng)的標準，杜絕高速公路亂收費現(xiàn)象的存在，切實維護出行群眾利益。

經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸行業(yè)的發(fā)展是互為依靠的，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了我國運輸業(yè)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)普及后網(wǎng)絡(luò)購物成為日常生活習(xí)慣之一，網(wǎng)購后的貨物需要快遞行業(yè)進行運輸，貨物快速送達后獲得好評才能吸引更多的人購買，這就形成了一個循環(huán)，運輸行業(yè)又帶動了其他行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了保障與促進物流運輸業(yè)健康發(fā)展，就必須要做好高速公路經(jīng)濟管理體制的建設(shè)，做好與之相應(yīng)的約束管理工作，這樣才能為我國經(jīng)濟的良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、新時期高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)過程中存在的問題

(一)高速公路經(jīng)濟管理體制監(jiān)管不足

建設(shè)好、運營好、管理好高速公路需投入大量的人力、物力和財力。雖然隨著高速公路經(jīng)濟管理體制的不斷健全以及國家加大對貪腐問題的整治力度，貪腐問題已有大幅改觀，但是仍然存在一些道德素質(zhì)較低的工作人員，利用職務(wù)之便為自身牟取利益。這也暴露了高速公路經(jīng)濟體制監(jiān)督管理工作仍不到位，一定程度上阻礙了高速公路的建設(shè)發(fā)展，浪費了國家的財力、物力。

例如，湖南省交通運輸廳原黨委組書記、副廳長陳明憲，通過合伙分贓、親戚代收等方式，在高速公路建設(shè)中大肆斂財，金額高達近千萬元；福州一央企的項目部經(jīng)理、會計、出納等四人，在高速公路建設(shè)中斂財一百多萬元；吉林高速公路集團原董事長韓增益通過職務(wù)之便貪污1 617萬元等等。這些貪污人員無視黨紀國法將自身的職務(wù)作為斂財工具，不僅侵占國有資產(chǎn)，更會導(dǎo)致所建設(shè)的高速公路存在安全隱患，影響人民群眾安全出行和交通運輸事業(yè)健康發(fā)展。

(二)預(yù)算方式有待完善

在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)過程中，存在著預(yù)算方式不符合現(xiàn)階段需要的情況。高速公路預(yù)算包括的內(nèi)容是比較多的，例如人工、材料、機械等，無論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對資金周轉(zhuǎn)造成影響，因此采用何種預(yù)算方式、如何開展預(yù)算工作就顯得尤為重要?，F(xiàn)階段預(yù)算方式存在的問題主要有以下幾點：相關(guān)部門對于建筑材料市場考察不夠深入、建筑材料的價格判斷不夠科學(xué)等。預(yù)算工作管理人員應(yīng)認識到自身不足之處，并結(jié)合工作實際形成科學(xué)預(yù)算方式。

(三)合同管理機制不夠完善

在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)過程中，因合同管理機制不夠完善而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失是不能忽視的問題。在合同管理機制內(nèi)部存在分工不清、工作內(nèi)容不明確等問題，這就導(dǎo)致在合同簽訂過程中，易出現(xiàn)合同信息內(nèi)容核實不細致、全面，造成合同中模棱兩可的內(nèi)容成為了經(jīng)濟賠付的理由，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同時，也會為后期埋下經(jīng)濟問題爭執(zhí)、扯皮的隱患。

(四)高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中信息化應(yīng)用不夠深入

隨著我國科技的發(fā)展，信息化改變了現(xiàn)代人工作生活習(xí)慣。但是通過觀察發(fā)現(xiàn)，高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中信息化應(yīng)用仍不夠深入。同時，傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理方式難免伴隨著人力和財力資源的消耗，不利于國家建設(shè)資金的充分應(yīng)用。因此更應(yīng)注重管理模式的轉(zhuǎn)變，明確信息化內(nèi)容在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中深入的必然性，提高管理質(zhì)量的同時減少管理成本的投入，讓高速公經(jīng)濟管理體制更加科學(xué)、合理。

三、新時期高速公路經(jīng)濟管理體制存在問題的解決策略

(一)不斷完善與高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)

雖然隨著社會的發(fā)展高速公路建設(shè)也隨之發(fā)展起來，但是在快速發(fā)展的過程中，一些監(jiān)管缺失的問題也隨之出現(xiàn)。因此，應(yīng)不斷完善與高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，加強對相關(guān)工作人員的約束力度。首先應(yīng)加強對于國家投入高速公路建設(shè)有關(guān)款項的監(jiān)管工作，對于資金的具體走向應(yīng)做到詳細、透明、準確。同時，開展收費站的不定期檢查工作，并可以通過不定期調(diào)查監(jiān)控錄像等方式嚴格監(jiān)督過往車輛與收入款項之間是否存在差異。此外，相關(guān)部門應(yīng)大力打擊與高速公路建設(shè)有關(guān)的貪污等不正當(dāng)行為，加大對有關(guān)人員的懲罰力度，并且可以通過開展教育講座等來筑牢思想防線，使工作人員樹立正確的價值觀念。通過不斷完善法律法規(guī)、落實終身負責(zé)制、加強內(nèi)外部監(jiān)督等方式凈化肅清隊伍，使完備的法律法規(guī)體系真正成為高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的堅強后盾，切實保護高速公路的建設(shè)發(fā)展。

(二)創(chuàng)新、完善高速公路建設(shè)過程中的預(yù)算方式

應(yīng)重視現(xiàn)階段因不科學(xué)預(yù)算方式導(dǎo)致的資金浪費問題，可以通過引進、創(chuàng)新等方式完善高速公路建設(shè)過程中的預(yù)算方式，避免出現(xiàn)資金的浪費。首先，將《公路工程概算定額》(JTG/T B06-1-2007)、《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-2-2007)等作為參考，做好與所需材料相關(guān)的市場考察工作，對于所需材料的質(zhì)量、價格、生產(chǎn)廠家等開展全面的調(diào)查，這樣才能更好地對施工成本進行計算，避免后期因價格上漲或是產(chǎn)品質(zhì)量不達標等問題導(dǎo)致成本增加。同時，施工管理人員也應(yīng)做好施工材料的存放，確保存放方式的科學(xué)性與合理性，避免因外界環(huán)境因素對施工材料造成影響，從而達到節(jié)約成本的作用。此外，在高速公路的經(jīng)濟管理體制建設(shè)中，也應(yīng)根據(jù)實際需要及國家有關(guān)規(guī)定做好全面預(yù)算的應(yīng)用，確保所使用的預(yù)算方式是符合實際需求的、科學(xué)合理的，這樣才能夠在保證高速公路建設(shè)質(zhì)量的同時做到成本最優(yōu)化。

(三)對高速公路的合同管理機制進行完善

若想有效地降低因合同問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，就應(yīng)持續(xù)完善高速公路經(jīng)濟合同管理機制。首先，相關(guān)部門應(yīng)做好合同管理工作人員的工作分工，并將責(zé)任落實到個人。確保在合同簽署之前，相關(guān)工作人員能夠明確自身工作的重要性，做好合同細節(jié)方面的深入研究，找出其中存在的模棱兩可或不合理的內(nèi)容，盡可能降低因合同問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。同時，應(yīng)建立完善專業(yè)法律顧問聘用制度，相關(guān)工作人員也應(yīng)在合同分析過程中，對不合理內(nèi)容進行修改并與相對人進行溝通，確保后續(xù)不會產(chǎn)生爭執(zhí)、推諉、扯皮的問題，最大程度地保護國家在高速公路建設(shè)中投入的資金，避免不必要的經(jīng)濟損失。

(四)在高速公路的建設(shè)當(dāng)中合理應(yīng)用信息化內(nèi)容

在信息化大環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)、計算機的應(yīng)用有效地降低了人力、物力資源的投入，讓資源分配變得更加合理。因此為了更加符合當(dāng)今社會的發(fā)展，在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中應(yīng)合理應(yīng)用信息化手段，并進行有機結(jié)合使其充分發(fā)揮作用，帶動高速公路的發(fā)展。例如，在《收費公路管理條例》中第十三條：高速公路以及其他封閉式的收費公路，應(yīng)當(dāng)實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費，減少收費站點，提高通行效率。聯(lián)網(wǎng)收費的具體辦法由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。此外，高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)過程中也應(yīng)著重開展例如交通一卡通系統(tǒng)等類似系統(tǒng)的建設(shè)并做好相關(guān)的落實開展工作，此外，將建立公眾號、抖音公眾號等方式應(yīng)用在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中能夠拉近政府與群眾之間的距離，在為群眾提供更加便利的交通運輸服務(wù)的同時，也能夠為高速公路有關(guān)部門收集群眾意見或建議提供便利，利于后續(xù)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語

高速公路對我國經(jīng)濟運輸、國民交通來說都是不可或缺的組成部分，因此國家應(yīng)提高對高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的重視程度。針對快速發(fā)展的市場以及我國現(xiàn)階段的實際情況，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，盡可能地降低貪污等問題的出現(xiàn)。同時不斷完善預(yù)算方式，將全面預(yù)算方式落實到實際預(yù)算工作當(dāng)中。最后應(yīng)做好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化平臺建設(shè)等信息化技術(shù)在高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)中的應(yīng)用，建立健全高速公路經(jīng)濟管理機制，推動交通運輸行業(yè)快速健康發(fā)展。