事業(yè)單位管理體制改革的創(chuàng)新和探索

李 力 陜西省軍民融合技術(shù)中心

改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷建立和完善，并且取得了明顯的進步，其主要原因是進行了全方位的社會改革。事業(yè)單位是我國社會組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，經(jīng)過了幾次的改革后事業(yè)單位管理方式得到不斷優(yōu)化和完善，為了實現(xiàn)自身良好發(fā)展，事業(yè)單位要積極探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制改革策略。

一、事業(yè)單位概述

(一)事業(yè)單位的定義和特征

長期以來，我國事業(yè)單位定義缺乏規(guī)范性，不能制定明確的公益服務(wù)目標，為此在事業(yè)單位管理體制改革中要提升公益服務(wù)體系的完善性，在提升事業(yè)單位定義和工作范圍規(guī)范性的基礎(chǔ)上，明確定位事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制中的位置。以事業(yè)單位的基礎(chǔ)屬性為基礎(chǔ)，其概念可以為：“事業(yè)單位是依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的，從而教育、衛(wèi)生等多個方面公益服務(wù)的，并且不以盈利為目標的社會組織”。同時事業(yè)單位具備四種特征，分別是依法設(shè)定、開展公益服務(wù)、不以盈利為目標、基本社會組織。

(二)事業(yè)單位的目標

長期以來，人們一直以為事業(yè)單位內(nèi)在的規(guī)定是不以盈利為目標，但是隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，市場對公益事業(yè)的介入，我們可以看到事業(yè)單位的公益性質(zhì)與其不以盈利為目標的特征密切聯(lián)系，二者具有等同性[1]。因此不以盈利為目標是經(jīng)濟法律賦予事業(yè)單位的一種性質(zhì)，而非內(nèi)在的規(guī)定。在制定事業(yè)單位目標中，不僅要充分考慮它的產(chǎn)品屬性，而且必須根據(jù)市場發(fā)展的需求制定基于生存和發(fā)展的目標。事業(yè)單位有雙重目標，一種是提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，另一種則是實現(xiàn)自身發(fā)展和生存，這兩個目標缺一不可。

二、實現(xiàn)事業(yè)單位管理模式的改革

(一)下放權(quán)力，擴大自主管理權(quán)

在事業(yè)單位管理模式改革中，要在法律的范圍內(nèi)統(tǒng)一各種公益組織，實施統(tǒng)一的法律法規(guī)，制定多樣化的目標促進社會公益事業(yè)良好發(fā)展。在改革前公共事業(yè)單位實施高度集中的管理制度，事業(yè)單位具體的運行由政府部門安排，這導(dǎo)致事業(yè)單位嚴重缺乏活力，管理效率低。為此在改革初期，要將政府掌握的一些權(quán)力交給事業(yè)單位，擴大事業(yè)單位的自主管理權(quán)，實施完善的首長負責制度，明確首長在事業(yè)單位的中心地位，通過制定一系列措施來打破原始事業(yè)單位的死氣沉沉的狀況，提升決策質(zhì)量和工作水平。

實踐證明，政府部門給事業(yè)單位放權(quán)是增強事業(yè)單位活力的重要前提。政府部門只有慢慢擴大事業(yè)單位在經(jīng)營管理、資金使用等方面的自主管理權(quán)，才能增強事業(yè)單位適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

(二)鼓勵事業(yè)單位拓寬服務(wù)范圍，提升資金利用質(zhì)量

受計劃經(jīng)濟體制的長期束縛和影響，事業(yè)單位在資源利用和資金配置上一直處于自我封閉、條款分割的狀態(tài)，這些弊端導(dǎo)致事業(yè)單位間缺乏有效的了解，出現(xiàn)重復(fù)投資購買設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的問題。針對以上這些弊端，國家積極開展改革工作，鼓勵各種事業(yè)單位相互合作、積極開放，提升資源利用質(zhì)量，促進各類事業(yè)更好地聯(lián)合和開放，提升事業(yè)單位適應(yīng)市場的能力。這些開放性措施的制定與市場經(jīng)濟發(fā)展對事業(yè)單位功能要求相符，可以為我國事業(yè)單位資源配置和有效利用市場化奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)多層次、多渠道地籌集事業(yè)單位發(fā)展資金

在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的資金來源由國家處理，這不僅大大降低了事業(yè)單位的活力，而且導(dǎo)致國家需要承擔較大的財政負擔。

為了更好地促進事業(yè)單位的發(fā)展，在資金籌措方面要改變政府包辦的制度，提倡社會辦事業(yè)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供全新的途徑，通過實施一定的改革措施提升事業(yè)單位資金來源的豐富性。事業(yè)單位可以通過社會贊助、集資辦學、個人捐贈等方式籌資資金，建立多種所有制公共參與的新局面。這不僅可以深化事業(yè)單位改革，而且可以加快事業(yè)單位社會化和多元化的步伐。

(四)加強法制建設(shè)，實現(xiàn)事業(yè)單位改革和管理的法制化

上個世紀以來，我國不僅在積極推行事業(yè)單位改革，而且十分重視事業(yè)單位的立法工作，并以立法的形式鞏固改革成果[2]。在改革事業(yè)單位管理體制的同時，加強法治建設(shè)是十分必要的，它可以擴大改革成果，為進一步改革奠定良好的基礎(chǔ)。

三、實施事業(yè)單位人事制度的改革

事業(yè)單位集中了大量的科技人才，是人才聚集的重要場所，從某種程度上來講，人才在我國各項事業(yè)的發(fā)展中起著重要作用。加強事業(yè)單位人事制度改革是我黨貫徹和落實人才強國戰(zhàn)略的必然要求，有利于滿足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，實現(xiàn)人才市場資源的優(yōu)化配置。除此之外，有利于調(diào)動工作人員工作的主觀能動性，提升事業(yè)單位自我發(fā)展能力，實現(xiàn)社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)制定競爭激勵制度，實現(xiàn)人才合理流動

在事業(yè)單位管理體制改革前，工作人員都被稱為是國家干部，使用的人事管理模式與國家機關(guān)相同，這種剛性的人事管理制度存在著很多弊端。為了克服這些弊端，事業(yè)單位在改革人事管理制度中要采取以下幾點措施：首先，積極實施行政首長負責制度。其次，在任命事業(yè)單位負責人方面，應(yīng)改變單一任命制，積極采用多種靈活的任命，招標等方式。經(jīng)過一系列考查和認真審查后使用民主評議的方式推選出最終的領(lǐng)導(dǎo)人員。最后，聘用事業(yè)單位工作人員時，應(yīng)當合理運用各種形式的聘任制度，并簽訂勞動合同，實施多種靈活的管理方式，鼓勵工作人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長為社會提供有償服務(wù)。通過實施上述一系列改革措施，不僅可以調(diào)動事業(yè)單位工作人員的主觀能動性，而且可以滿足社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求。

(二)積極推行全員聘用制，強化對員工的考核工作

事業(yè)單位要想實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，有效維護工作人員的合法權(quán)益必須積極推行全員聘用制度。通過實施用人制度，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的固定就業(yè)向合同就業(yè)，由原來的身份管理向崗位管理，由國家就業(yè)向單位就業(yè)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的工作性質(zhì)、類別等具有較大差異性，當實施全員聘用制后需要科學量化考核工作人員。近幾年，部分事業(yè)單位在積極探索和創(chuàng)新人員考核方法，改變了傳統(tǒng)的單一評估方式，以目標管理為評估起點，以定量指標為基本評估手段的多種特征評估方式并存的情況[3]。第一，針對技術(shù)人員實施崗位績效考核制度。第二，針對管理人員實施動態(tài)考核制度。第三，綜合指標考核制度。這些考核制度與方法的創(chuàng)新，極大提升了員工工作的創(chuàng)造性，加快了事業(yè)單位人事制度向縱深發(fā)展的步伐。

四、事業(yè)單位經(jīng)濟體制的改革

(一)充分挖掘事業(yè)單位內(nèi)部潛力，鼓勵其實施多種形式的經(jīng)營

在事業(yè)單位管理體制改革中，我國財政部門對各類事業(yè)單位的經(jīng)費籌措采取了一系列改革措施：對于能夠獨立自給自足的事業(yè)單位，可以建立合同責任制，利用企業(yè)經(jīng)營管理模式，在經(jīng)濟方面可以獨立核算。而需要依靠財政補貼的事業(yè)單位，逐漸削弱它們事業(yè)費額度比例，要求他們在一定的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。同時要積極實施優(yōu)惠免稅、鼓勵創(chuàng)收等政策，以此減輕財政部門的壓力。在保證能夠充分履行事業(yè)單位職能，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，國家鼓勵各種類型的事業(yè)單位開展多種經(jīng)營項目，使用靈活的經(jīng)營管理方式來拓寬收入渠道，這樣不僅可以更加全面地激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，增強它們自我更新能力，而且有利于提高事業(yè)單位經(jīng)營效益。

(二)事業(yè)單位財務(wù)管理目標

事業(yè)單位的財務(wù)管理目標主要分為三點：第一，籌資管理目標，即利用最少的成本和最低的籌資風險來獲得最大的利潤；第二，投資管理的目標是利用最低的投資成本和最低的投資風險獲得最高的投資收益；第三，單位成本管理的目標是使用最少的業(yè)務(wù)成本來獲得最高的業(yè)務(wù)績效[4]。隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位員工的經(jīng)濟收入明顯增加，為了有效調(diào)節(jié)各個部門和員工間的收入，要積極引進完善的激勵制度，實現(xiàn)專業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，這是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)之一。

(三)適當減少財政支出

事業(yè)單位在財政支出中占據(jù)較大的比例，考慮到部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)財政緊張，因此適當減少財政支出價值指標是合理的。實際上各級政府舉辦的事業(yè)單位中，大部分已經(jīng)具備了自食其力的能力，因此站在公共財政的需求角度出發(fā)，不應(yīng)該將其納入財政的供給范圍[5]。為此，在具體改革中，要有效利用財政資源，充分發(fā)揮其重要價值。

五、結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會分工呈現(xiàn)明細化發(fā)展趨勢，事業(yè)單位也面臨著轉(zhuǎn)型和升級。在這種背景下，事業(yè)單位要積極落實人才興國戰(zhàn)略，深入分析事業(yè)單位人才管理中存在的問題，積極創(chuàng)新管理模式，完善人才管理制度，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升做出突出貢獻。