新形勢下進一步提高人民銀行紀檢監(jiān)察工作水平的思考

李曉姍 人民銀行南京分行

一、當前人民銀行分支機構紀檢監(jiān)察工作中存在的問題

(一)身份不夠超脫

2018年，人民銀行總行紀委實行中央紀委監(jiān)委派駐制，統(tǒng)管人民銀行、外匯管理局系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作。人民銀行分支機構的紀檢監(jiān)察部門在業(yè)務上接受總行派駐紀檢監(jiān)察組領導，但是機構和人員仍屬于人民銀行，接受同級黨委的統(tǒng)一管理和調配。作為人民銀行的內設部門，分支機構的紀檢監(jiān)察部門同監(jiān)督對象之間有“手足”之誼。由于紀檢部門人員隨時都有崗位調整的可能，監(jiān)督和被監(jiān)督以及管理和被管理的身份隨時可能會發(fā)生互換，導致紀檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督執(zhí)紀職責時，難免會有羈絆和顧慮，在一定程度上會對監(jiān)督執(zhí)紀工作的力度和深度造成影響。

(二)職責不夠超脫

“三轉”要求提出以來，雖然人民銀行分支機構的紀檢監(jiān)察部門從單位的一些領導小組中退出，但仍未能從一些日常事務中脫身。現(xiàn)階段人民銀行系統(tǒng)內仍有不少單位習慣性地要求紀檢監(jiān)察部門參與單位集中采購、人員招錄或其他各類選舉過程的議標、面試或計票等環(huán)節(jié)，這種看似“嵌入”式的環(huán)節(jié)監(jiān)督實則破壞了紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的身份定位和監(jiān)督者應保持的相對獨立，混淆了紀檢監(jiān)察人員“參與者”還是“監(jiān)督者”的身份，而且使紀檢監(jiān)察部門陷入了以“點”的環(huán)節(jié)監(jiān)督為相關部門整個業(yè)務流程進行責任背書的尷尬境地。

(三)再監(jiān)督的工作定位難以把握

十八屆中央紀律檢查委員會三次全會提出紀檢監(jiān)察部門要轉變工作職能、方式和作風，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀職能的要求以來，紀檢監(jiān)察部門逐漸擺脫了以往大包大攬、監(jiān)督涉及面較寬的局面，監(jiān)督職能泛化、職責發(fā)散的現(xiàn)象得到了極大的改善。但由于少數(shù)同志思想意識還沒能徹底轉變，仍存在一些過去監(jiān)督工作的思維定式，目前仍或多或少的存在一些監(jiān)督越位或錯位的傾向。比如人民銀行對單位重點工作落實情況的監(jiān)督檢查中，紀檢部門往往直接查看相關部門的工作進展對落實情況進行驗證，卻忽略了對辦公室這個督辦的主責部門是否履行督辦責任的監(jiān)督，導致紀檢的再監(jiān)督變成了業(yè)務的一線監(jiān)督，搶了別人的活。

(四)政治監(jiān)督屬性不突出

一是不敢監(jiān)督，對黨委、“一把手”以及班子成員的監(jiān)督工作流于形式，難以有效開展。二是不會監(jiān)督，對政治監(jiān)督的范圍不明確，僅局限于單位在貫徹黨中央重大決策部署和上級行重要工作要求的監(jiān)督檢查，將政治監(jiān)督“標簽化”，沒有具體內容和針對性措施辦法。三是不能監(jiān)督，習慣于就事論事，難以跳出業(yè)務思維，監(jiān)督過多停留在業(yè)務檢查層面，不能從政治角度對問題進行深入分析，對問題的定性還停留在對不對，合不合規(guī)上，不能透過現(xiàn)象看本質，透過行為對監(jiān)督對象的政治意識、政治覺悟和政治態(tài)度進行分析和評判。

(五)紀檢隊伍的素質不能適應新形勢的監(jiān)督要求

十八大以來，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督體系不斷完善、強化，監(jiān)察范圍越來越寬，監(jiān)督要求也不斷提高。特別是近年來人民銀行開展的對貫徹落實中央重大決策部署情況的監(jiān)督，涉及到人民銀行的貨幣信貸、金融穩(wěn)定等核心業(yè)務，要求紀檢監(jiān)察人員既要熟悉黨紀黨規(guī)，又要具有一定的經(jīng)濟金融知識，對人民銀行的基本業(yè)務有所了解。這對目前許多長期從事黨務和黨紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員是個現(xiàn)實又艱巨的挑戰(zhàn)，不少人因為不懂經(jīng)濟金融的專業(yè)知識，無法對人民銀行為落實國家大政方針出臺的金融支持實體經(jīng)濟、防范金融風險等系列貨幣政策執(zhí)行情況及實施效果開展有效的監(jiān)督。

二、提高監(jiān)督工作水平的建議和措施

(一)進一步增強紀檢監(jiān)察部門的獨立性

獨立性是保證紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)依法有效開展客觀、公正監(jiān)督的重要前提。目前紀檢監(jiān)察實行“三為主”的管理方式，即下級查辦案件、紀委書記提名任用以及對紀委書記的考核以上級紀委領導為主，在很大程度上緩解了紀委書記的顧慮，但對紓解大部分紀檢監(jiān)察人員思想顧慮的作用卻有限。建議人民銀行分支機構紀檢監(jiān)察可實行上級行派駐制，或是在管理體制上進行一些改變，如紀檢監(jiān)察部門不參與本單位任何投票性質的評比選優(yōu)活動，部門業(yè)績或優(yōu)秀人選的評定以上級紀檢部門的考核和本級紀委書記的評價為參考，紀檢隊伍在嚴把準入關的情況下，要保持相對穩(wěn)定等。通過減少紀檢部門人員同單位其他部門人員之間的利益糾葛，來消除和減輕監(jiān)督人員的思想顧慮，以改善和提高紀檢監(jiān)督的獨立性。

(二)聚焦監(jiān)督職責，確保獨立、客觀

中紀委十九屆三次全會再次強調，紀檢監(jiān)察部門要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就必須做到監(jiān)督職責聚焦。人民銀行系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門作為一個內設機構，不僅要在職責上完成“三轉”，更重要的是紀檢監(jiān)察人員要在思想上實現(xiàn)“三轉”。把不該管的工作退還給主責部門，退出主責部門的工作過程，保證紀檢監(jiān)督獨立于具體業(yè)務操作，避免“參與者”同“監(jiān)督者”的身份混淆，使紀檢監(jiān)督更加獨立、客觀，提高監(jiān)督工作的公平公正性，提升紀檢監(jiān)督的權威，更好地發(fā)揮黨內監(jiān)督作用。

(三)明確紀檢監(jiān)察的再監(jiān)督職責定位

人民銀行各職能部門既擔負著自身黨風廉政建設責任，也擔負著與自身履行職責相關的管理和監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察的監(jiān)督是對職能部門履行監(jiān)督管理情況的再監(jiān)督，屬于“第三道防線”的監(jiān)督，監(jiān)督專責不能代替業(yè)務主責。比如對單位重點工作的督辦是辦公室的職責，意識形態(tài)管理是宣傳部的職責，在實際監(jiān)督中，紀檢部門應該從主責部門履行管理要求的情況入手，查看其是否按要求實施了管理措施，開展了相應的監(jiān)督檢查，壓實其監(jiān)督責任，切實避免紀檢監(jiān)督的錯位甚至越位的，改變“監(jiān)督就是紀委的事”的片面認識，形成業(yè)務主責部門、黨的工作部門、黨的基層組織在黨委統(tǒng)一領導下齊抓共管、各司其職的良好局面，促進單位各項的監(jiān)督貫通融合、多點發(fā)力，監(jiān)督體系不斷完善。

(四)突出紀檢政治監(jiān)督屬性，不斷強化政治監(jiān)督

圍繞人民銀行的職能責任，重點監(jiān)督各級單位“一把手”及班子成員堅持“兩個維護”、貫徹落實黨中央路線方針政策和重大決策部署、落實全面從嚴治黨政治責任和新時代組織路線以及遵守政治紀律和政治規(guī)矩等情況。要牢牢把握人民銀行的政治機關屬性和金融為民的工作目標，找準政治監(jiān)督切入點，加強對政治學習、意識形態(tài)、民主決策、作風建設及落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督。了解人民銀行在貫徹落實金融為民、服務實體經(jīng)濟和防范化解金融風險等方面開展的工作及取得的效果，掌握存在的不足，督促相關部門改進工作、提高管理和服務水平，更好地落實人民銀行的政治責任。

(五)加強自身建設，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀能力

一是強化紀檢監(jiān)察干部隊伍的理想信念教育，樹立并提高紀檢監(jiān)察人員的政治覺悟，切實增強“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”，敢于堅持原則、敢于擔當、敢于同一切違紀違規(guī)違法行為做斗爭。二是強化政治理論學習，持續(xù)跟進學習貫徹習近平總書記重要講話精神要求、中紀委各項決策部署及黨紀黨規(guī)；注重加強人民銀行基本職能、基本業(yè)務的學習，及時了解國家經(jīng)濟金融和貨幣政策，了解總行重要工作部署，把政治學習和業(yè)務學習有機結合，同步提高，增強監(jiān)督執(zhí)紀本領。三是強化自我約束。認真執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部管理要求，以更嚴的標準、更高的要求管好隊伍，從嚴從實加強自身建設，嚴格自我監(jiān)督，強化紀律規(guī)矩意識，嚴密紀檢監(jiān)察的權力運行機制和管理監(jiān)督制約，努力鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化監(jiān)督隊伍。