事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對策

遼陽市太子河區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

引言

對我國事業(yè)單位而言，應(yīng)用完善的管理模式，采取針對性的整改措施，才能對預(yù)算資金不足問題進(jìn)行有效解決，但是這個(gè)過程依舊存在諸多問題，這就需要事業(yè)單位在不斷地實(shí)施措施過程中，了解問題產(chǎn)生的原因，并且不斷吸收先進(jìn)知識對已有管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。因此，如何有效彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算管理的不足之處，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，是我們重點(diǎn)分析的問題。

一、事業(yè)單位財(cái)政管理簡述

第一是服務(wù)性。對于事業(yè)單位來說，其包含內(nèi)容比較廣泛，主要包括科學(xué)、教育、社會(huì)文化、衛(wèi)生等方面，是一種具有服務(wù)性的社會(huì)組織。一般來說，事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)時(shí)盈利目的較弱，因此，事業(yè)單位所進(jìn)行的一系列工作取得的成果和達(dá)到的價(jià)值，并不能簡單地用貨幣或者物質(zhì)進(jìn)行衡量，從而進(jìn)行等價(jià)交換。其主要在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化生活方面發(fā)揮作用。因而，一旦這些服務(wù)被終止，不再對以上三方面的發(fā)展進(jìn)行協(xié)助支持，那么不僅正常的生產(chǎn)力發(fā)展將出現(xiàn)問題，也對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，不僅增強(qiáng)了人們對追求美好生活的信心，也提高了人們的生活水平，促使人們開始關(guān)注服務(wù)的重要作用。并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，根據(jù)人們的生活和工作實(shí)際需求，逐漸增加了生活服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。所以事業(yè)單位，必須科學(xué)合理的實(shí)施管理措施，且必須與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢相符合。

第二是公益性。事業(yè)單位的市場經(jīng)濟(jì)體制，決定其具有一定公益性，并且，對事業(yè)單位而言，其主要目標(biāo)為社會(huì)效益?，F(xiàn)階段事業(yè)單位按照社會(huì)功能進(jìn)行劃分，主要有三個(gè)類別，即承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及從事公益服務(wù)①。首先從承擔(dān)行政職能類別來看，對事業(yè)單位而言，其在承擔(dān)行政職能過程中，通常會(huì)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；其次，從經(jīng)營性事業(yè)單位在其發(fā)揮職能過程中，經(jīng)過發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)單位；最后，對從事公益服務(wù)類別而言，可通過公益服務(wù)保留并且決定其公益屬性。除此之外，我國事業(yè)單位對公益服務(wù)的管理制度，一般采取忽視態(tài)度，不能在發(fā)展過程中將其完善，而且缺乏足夠的監(jiān)管力度，這對我國公益事業(yè)的發(fā)展形成一定的阻礙作用。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金來源使其財(cái)務(wù)工作具有特殊性，其資金來源并不單一，反而具有多樣性，主要來源為經(jīng)營收入、財(cái)政補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等。從資金來源方面來看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面涉及廣泛，內(nèi)容較為復(fù)雜。因此，這就給負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理方面的工作人員提出了一定的要求，必須要根據(jù)實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理措施，只有這樣才能將不同來源資金管理好。同時(shí)，也要根據(jù)財(cái)務(wù)的來源，制定出有效的管理方法，加強(qiáng)監(jiān)督力度，避免濫用職能，僅將工作體現(xiàn)于形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，事業(yè)單位對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有一定的重要性，因而事業(yè)單位工作人員，需要具有很強(qiáng)的專業(yè)能力。從工作內(nèi)容方面來講，事業(yè)單位工作主要為腦力勞動(dòng)，而體力勞動(dòng)一般參與執(zhí)行活動(dòng)，這使其成為一種知識密集性組織②。能緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，利用先進(jìn)的科技文化知識，更好地服務(wù)社會(huì)。另外，事業(yè)單位并不能生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)，卻具有較高的科技化地位，促使社會(huì)發(fā)展。因此，對事業(yè)單位而言，其作為社會(huì)生產(chǎn)力的主要組成部分，在國家科技體系中處于核心地位。

二、財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）管理體制方面

事業(yè)單位本身具有一定的特殊性，在財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)出服務(wù)性和公益性的特征，這在一定程度上，表現(xiàn)出事業(yè)單位體制的復(fù)雜性。從實(shí)際情況分析，將其與企業(yè)管理進(jìn)行對比，前者一直存在著財(cái)管工作實(shí)效性低下的問題，在內(nèi)部管理體制方面，也存在體制不完善的問題。此外，作為一種執(zhí)行工作體現(xiàn)出服務(wù)性與公益性的單位，其內(nèi)部的管理工作較為寬松，很多管理細(xì)節(jié)經(jīng)常被忽略。在預(yù)算編制過程中，花費(fèi)的時(shí)間比較短。預(yù)算編制的任務(wù)總是在每年的年末分配下來，需要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整年的財(cái)務(wù)預(yù)算編審工作，時(shí)間非常緊張，同時(shí)，當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作與第二年的預(yù)算編制工作還需要同時(shí)進(jìn)行，工作任務(wù)非常繁重，這就對工作人員提出了高質(zhì)量、高效率的要求，因而很多時(shí)候?yàn)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)，可能會(huì)造成與預(yù)算編制相關(guān)的工作細(xì)節(jié)部分的工作質(zhì)量無法得到保證。而且將財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容簡化并不是一種好現(xiàn)象，這容易使財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，對全年的收支進(jìn)行預(yù)測以及指定詳細(xì)的計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生一定的影響。此外，一些工作人員為減輕工作負(fù)擔(dān)，偏向于主觀想象，在沒有搞清楚財(cái)務(wù)實(shí)際狀況的情況下，根據(jù)自己的想法進(jìn)行預(yù)算編制工作，這不僅造成了資源上的浪費(fèi)，也沒有達(dá)到預(yù)算編制成果的高水平目標(biāo)。

（二）監(jiān)督管理方面

監(jiān)督的效用對任何管理工作都起到非常大的作用，能夠保證事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算工作過程中順利進(jìn)行。但是對于我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，必須實(shí)行的監(jiān)督工作并沒有落實(shí)到位。而且在事業(yè)單位中，對于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)操作時(shí)，通常負(fù)責(zé)的主體都是獨(dú)立存在的。其中，對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和審批的相關(guān)工作流程，都是由發(fā)改委負(fù)責(zé)的，但是因?yàn)楸O(jiān)督不足，造成事業(yè)單位中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的部門，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開展的整體情況了解不充分，在項(xiàng)目開展的整個(gè)過程中，經(jīng)常存在調(diào)整資金以及后續(xù)資金不足，需要再次增加資金的情況。同時(shí)，對其每個(gè)流程中所使用的經(jīng)費(fèi)，也沒有做到有效的監(jiān)管，這種情況容易造成預(yù)算的經(jīng)費(fèi)與成本，兩者之間呈現(xiàn)的資金數(shù)額相差過大的情況。除此之外，一些單位對于預(yù)算批復(fù)并不重視，按照主觀意愿以及其他特殊情況隨意更改資金用途，監(jiān)督與檢查不到位，對編制和分配過分重視的現(xiàn)象。因此，如果監(jiān)督工作不能在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中落實(shí)，將會(huì)出現(xiàn)工作漏洞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作不能順利進(jìn)行。

（三）工作人員方面

從當(dāng)前情況進(jìn)行分析，財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性，在事業(yè)單位中處在一種邊緣化的狀態(tài)，并沒有得到充分的重視，這種情況造成參與財(cái)政預(yù)算管理的工作人員的專業(yè)性不能得到保證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己撕Y選過程。而且，還有一些財(cái)政工作者在工作期間不能得到良好的培訓(xùn)和實(shí)踐學(xué)習(xí)。另外，在自身方面對本職工作不引起重視，并不主動(dòng)參加與財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育③。除此之外，某些單位的財(cái)務(wù)工作者調(diào)入存在特殊性，或者是不選擇從事財(cái)務(wù)專業(yè)的人才，而是通內(nèi)部人員篩選，使其改行從事財(cái)務(wù)工作，這些情況較為嚴(yán)重，涉及的人員由于沒有進(jìn)行過專業(yè)的學(xué)習(xí)以及缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成財(cái)務(wù)預(yù)算團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員工作能力和專業(yè)水平參差不一，不僅使這些工作人員對工作環(huán)境不能良好適應(yīng)，也不能達(dá)到工作要求，也給規(guī)定較短時(shí)間內(nèi)必須完成的工作任務(wù)，造成一定的阻礙。還存在一些財(cái)務(wù)工作兼職的不良現(xiàn)象，需要引起重視。在事業(yè)單位中，一些崗位因?yàn)槟承┰驔]有進(jìn)行具體劃分，這給財(cái)務(wù)工作埋下了隱患。

三、關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理對策

（一）完善工作體系

財(cái)務(wù)工作的重要作用在事業(yè)單位工作的內(nèi)容中都有體現(xiàn)，事業(yè)單位不能憑借主觀臆斷，對其他工作保持偏頗的態(tài)度，忽視財(cái)政預(yù)算管理的重要性。因此，在進(jìn)行其他工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)政與管理工作，提高其工作效率和質(zhì)量，在財(cái)政工作中不斷地提出問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效完善財(cái)政預(yù)算工作體系。另外，對于財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容，不能將其壓縮到一個(gè)時(shí)間段，要求工作人員嚴(yán)格遵守工作規(guī)范，每隔一段時(shí)間都上交財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)，作為新時(shí)期的人才，對財(cái)務(wù)工作的過程，不能固守傳統(tǒng)思想，要適當(dāng)做出改變，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識和技能，在財(cái)政工作中融入創(chuàng)新元素，制定一個(gè)科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理制度，不僅要適合事業(yè)單位的未來的發(fā)展，也要使財(cái)務(wù)工作在每個(gè)時(shí)間段內(nèi)都能清晰明了，有利于查詢工作的進(jìn)行。對于管理者而言，提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作重要性的認(rèn)知，在工作中，將其放到重要位置重點(diǎn)執(zhí)行④。同時(shí)，相關(guān)人員也要對財(cái)政預(yù)算的工作細(xì)節(jié)重點(diǎn)把握，以制定的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)的要求，對工作計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并且及時(shí)更新工作理念，融入創(chuàng)新元素。此外，事業(yè)單位的管理者要制定一種適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，使工作人員通過良性競爭，提高工作的積極性，共同創(chuàng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

（二）提高工作質(zhì)量

事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)跟社會(huì)企業(yè)有著明顯區(qū)別，這就要求事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理工作，對其工作效果進(jìn)行嚴(yán)格要求。第一，在時(shí)間上，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制能合理把控時(shí)間，遵守基礎(chǔ)性原則，對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，遇到異常情況及時(shí)解決；第二，事業(yè)單位不能故步自封，要參考國內(nèi)外相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制優(yōu)質(zhì)案例，以事業(yè)單位的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，實(shí)行科學(xué)合理的預(yù)算方法，同時(shí)定期開展培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)性，保證其專業(yè)水平和質(zhì)量，使其能夠在財(cái)政預(yù)算工作中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算工作的開展。

結(jié)語

總之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要組成部分，提高其工作質(zhì)量以及效率不僅能夠使財(cái)務(wù)計(jì)劃管理良好地進(jìn)行，也能對其他部門的量化工作起到一定的協(xié)調(diào)作用，對事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理產(chǎn)生的價(jià)值不容小覷。而且，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有助于事業(yè)單位建立科學(xué)、透明的工作活動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政方面的管理水平及效率，可有效避免腐敗現(xiàn)象的存在。

注釋

① 承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及從事公益服務(wù)。

② 知識密集性組織。

③ 專業(yè)的職業(yè)繼續(xù)教育。

④ 重要位置重點(diǎn)執(zhí)行。