文化遺產(chǎn)特性與可持續(xù)旅游開發(fā)機(jī)制選擇

湯自軍

（吉首大學(xué)科技處，湖南吉首416000）

我國是文化遺產(chǎn)大國。所謂文化遺產(chǎn)是指人類社會(huì)在古代所創(chuàng)造的杰出文明成果經(jīng)過漫長的歷史傳承在當(dāng)代的留存，主要體現(xiàn)為古遺址遺跡以及古建筑等。文化遺產(chǎn)是人類文明的真實(shí)記錄者，是人類歷史的重要見證人，具有重要的歷史文化價(jià)值。文化遺產(chǎn)是人類文化與文明的典型代表與高度濃縮，它本身即反映著其所在地區(qū)、族群、社會(huì)與歷史的關(guān)聯(lián)，許多文化遺產(chǎn)更是一個(gè)國家或民族的文化符號(hào)和精神象征。它既可體現(xiàn)一個(gè)國家或民族文化與文明的傳承，又可代表一個(gè)國家或民族政治與意識(shí)形態(tài)延續(xù)與存在的合法性。因此，世界各國都把文化遺產(chǎn)的保護(hù)與通過旅游開發(fā)將其向公眾進(jìn)行展示作為一項(xiàng)重要的事業(yè)。

我國地大物博，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，民族分布呈現(xiàn)大雜居小聚居的特點(diǎn)，因此許多具有民族特色的文化遺產(chǎn)都坐落在邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。譬如我國14個(gè)連片特困區(qū)之一，位于湘、鄂、渝、黔西省邊區(qū)的武陵山片區(qū)就擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，其中較著名的如鳳凰古城、老司城等。鳳凰古城原為湖南湘西民族地區(qū)的一個(gè)小縣城，通過旅游開發(fā)，現(xiàn)已成為與云南麗江古城相媲美的國內(nèi)著名古鎮(zhèn)旅游目的地、湖南旅游業(yè)龍頭企業(yè)之一。位于湘西永順縣的老司城自2015年成功申報(bào)世界遺產(chǎn)后，作為湖南省首個(gè)也是迄今為止唯一的一處世界文化遺產(chǎn)，其旅游開發(fā)也在如火如荼的進(jìn)行中，成為曾是國家級(jí)貧困縣的永順縣政府重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)。由此可見，文化遺產(chǎn)旅游業(yè)已成為這些欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾緩?。但近年來，文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)在為當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，一些文化遺產(chǎn)出現(xiàn)的破壞開發(fā)與不當(dāng)開發(fā)現(xiàn)象也引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。文化遺產(chǎn)可持續(xù)旅游開發(fā)機(jī)制成為保護(hù)這些珍貴資源的重要制度保障。

一、文化遺產(chǎn)的資源特性

（一）公共資源性

如上所述，文化遺產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺資源，但與其他普通的經(jīng)濟(jì)資源不同，文化遺產(chǎn)具有一定的獨(dú)特性，其中突出的就是公共資源性。所謂文化遺產(chǎn)的公共資源性是指作為一種稀缺資源，文化遺產(chǎn)的所有權(quán)形式不宜采取私有產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)形式，而應(yīng)采取公有產(chǎn)權(quán)或國有產(chǎn)權(quán)形式，即由國家代表全體國民享有遺產(chǎn)的所有權(quán)。主要原因在于：首先，文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有長期性，其不僅屬于當(dāng)代人，還屬于后世世世代代的人。其次，作為人類文明的共同結(jié)晶，文化遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富。由此，作為一種特殊資源，其不宜由某個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)所有，其產(chǎn)權(quán)形態(tài)不宜采取私人產(chǎn)權(quán)形態(tài)，而應(yīng)采取公共產(chǎn)權(quán)形態(tài)。但應(yīng)明確的是，文化遺產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)并不意味著政府直接經(jīng)營遺產(chǎn)，而是政府作為國家所有權(quán)代表進(jìn)行遺產(chǎn)規(guī)制。

（二）自然壟斷性

文化遺產(chǎn)的自然壟斷性主要體現(xiàn)在兩方面：其一，文化遺產(chǎn)是人類活動(dòng)的歷史體現(xiàn)，因此不僅具有天然的分散性，還具有濃郁的地方與民族特色。如湘西老司城所反映的長達(dá)近九百年的土司文化、鳳凰古城濃郁的苗族特色、西北的各種民族歷史遺跡遺址等。這些濃郁的地方與民族特色，使文化遺產(chǎn)具有了一種天然的獨(dú)特性。也正是因?yàn)槲幕z產(chǎn)所具有的這種天然獨(dú)特性及不可替代性才會(huì)吸引全世界眾多的游客無論多遠(yuǎn)都愿親臨遺產(chǎn)地參觀游覽，從而獲得獨(dú)特的游覽經(jīng)歷與精神享受。文化遺產(chǎn)所具有的獨(dú)特性決定了文化遺產(chǎn)的自然壟斷性。

其二，文化遺產(chǎn)通常具有較大的規(guī)模，對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)一般需要較大的投資，如客棧、游道等各種旅游接待設(shè)施，包括景區(qū)公路的修建等。并且這些大量的投資一旦投入就會(huì)轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)而無法輕易變現(xiàn)，形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的沉沒成本。遺產(chǎn)開發(fā)所需要的這種巨額的沉沒成本成為遺產(chǎn)開發(fā)市場的高額市場壁壘，較小的經(jīng)營者無法進(jìn)入，較大的經(jīng)營者不敢輕易進(jìn)入。已進(jìn)入市場的經(jīng)營者便獲得了遺產(chǎn)開發(fā)的自然壟斷性。遺產(chǎn)開發(fā)所具有的這種自然壟斷性可能帶來高額壟斷利潤。由于缺乏市場競爭及遺產(chǎn)旅游需求缺乏彈性，在面臨高額壟斷利潤時(shí)，經(jīng)營者會(huì)有不斷提高服務(wù)價(jià)格的沖動(dòng)，而消費(fèi)者由于沒有其他替代品可選擇，只能被動(dòng)接受高昂的價(jià)格。此時(shí)，政府的價(jià)格規(guī)制將發(fā)揮有利作用。

（三）公共產(chǎn)品性

所謂公共產(chǎn)品是指當(dāng)市場主體消費(fèi)某種商品或服務(wù)時(shí)，沒有辦法同時(shí)排除其他主體對(duì)該種商品或服務(wù)的消費(fèi)，即所謂非競爭性與非排他性。當(dāng)某種商品或服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特征時(shí)，該商品或服務(wù)即被稱為公共產(chǎn)品。文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的主要內(nèi)容是向旅游者提供文化遺產(chǎn)展示服務(wù)。如前所述，文化遺產(chǎn)通常具有較大的規(guī)模，如古建筑、遺址、遺跡等的集合體。因此，某個(gè)消費(fèi)者在進(jìn)行文化遺產(chǎn)旅游時(shí)通常不能夠同時(shí)排除其他消費(fèi)者開展同樣的旅游行為，即文化遺產(chǎn)旅游具有一定的非競爭性與非排他性。由此，文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)具有公共產(chǎn)品的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于所具有的非競爭性與非排他性，公共產(chǎn)品通常不能由市場自行提供，會(huì)產(chǎn)生所謂的“市場失靈”的問題，此時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)出面糾正“市場失靈”，扮演為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的角色。

（四）外部性

外部性是指市場當(dāng)中某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)未參與該活動(dòng)的第三方主體所造成的收益和成本。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，外部性的存在會(huì)使價(jià)格信號(hào)無法真實(shí)反應(yīng)映產(chǎn)者與消費(fèi)者的成本與收益信息，從而導(dǎo)致市場失靈。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)具有很強(qiáng)的外部性：一方面，作為全人類共同的財(cái)富，文化遺產(chǎn)的良好保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)具有很強(qiáng)的外部收益，不僅對(duì)當(dāng)代人有益，還對(duì)后代人有益；不僅對(duì)遺產(chǎn)所在地有益，還對(duì)全社會(huì)有益。每一個(gè)人都可以通過游覽遺產(chǎn)或?qū)W習(xí)遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)而知曉遺產(chǎn)所具有的文化、歷史及科學(xué)價(jià)值，從而獲得良好的精神享受、增強(qiáng)民族與國家自豪感。另一方面，文化遺產(chǎn)的不當(dāng)開發(fā)或破壞開發(fā)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的外部成本。遺產(chǎn)資源的不當(dāng)利用及破壞不僅損害遺產(chǎn)所在地利益，還會(huì)損害全社會(huì)利益；不僅損害當(dāng)代人的利益，還會(huì)損害后代人的利益。對(duì)于因外部性而造成的市場失靈，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府出面，對(duì)外部收益的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)外部成本的制造者進(jìn)行規(guī)制，最通常的做法即征稅，從而糾正因外部性導(dǎo)致的市場失靈，恢復(fù)市場效率。

綜上所述，作為一種特殊的資源，文化遺產(chǎn)具有公共資源性、自然壟斷性、公共產(chǎn)品性、外部性等特性，這些特性使文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)完全交由市場可能會(huì)導(dǎo)致“市場失靈”問題，不僅達(dá)不到資源有效配置的效果，還會(huì)帶來遺產(chǎn)資源的破壞。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府參與是糾正“市場失靈”必不可少的條件，這也成為我國文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)由政府壟斷的一個(gè)非常重要的理由。但實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)已表明，政府壟斷也存在著諸多問題。文化遺產(chǎn)所具有的獨(dú)特的資源特性成為研究構(gòu)建其可持續(xù)旅游開發(fā)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。

二、文化遺產(chǎn)可持續(xù)旅游開發(fā)機(jī)制的選擇

在文化遺產(chǎn)所具有的四大特性中，自然壟斷性無論文化遺產(chǎn)交由政府開發(fā)還是引入市場機(jī)制都會(huì)存在，因此自然壟斷性不能成為政府壟斷遺產(chǎn)旅游開發(fā)的理由；同樣，外部性也不能成為政府壟斷遺產(chǎn)旅游開發(fā)的理由，科斯定理早已表明，當(dāng)市場交易成本足夠低時(shí)，市場可以自發(fā)地糾正因外部性所導(dǎo)致的市場失靈，政府參與并非必要條件。由此，公共資源性和公共產(chǎn)品性就成為我國傳統(tǒng)的政府壟斷文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的主要理由，其理論基礎(chǔ)即為文化遺產(chǎn)所具有的公共資源性和公共產(chǎn)品性導(dǎo)致市場機(jī)制無法自行提供遺產(chǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品，需由政府來糾正“市場失靈”，其背后的邏輯即我國傳統(tǒng)的“公有→公用→公營”的邏輯。

實(shí)際上，公共產(chǎn)品必須由政府提供的傳統(tǒng)觀點(diǎn)早已被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展證明為謬誤。首先，“公有公用”意味著公共資源的免費(fèi)使用，實(shí)踐中發(fā)生的無數(shù)“公地悲劇”的案例表明，公共資源的無節(jié)制使用的最后的結(jié)果即可能是資源的枯竭與耗盡。其次，“公用”并不一定要“公營”。文化遺產(chǎn)所具有的公共產(chǎn)品資源特性并不能成為政府壟斷遺產(chǎn)開發(fā)的充分條件。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者奧斯特諾姆認(rèn)為：“公共經(jīng)濟(jì)不一定是一個(gè)排他性政府壟斷經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確的說，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)，除政府以外的其他市場主體也能向市場提供公共服務(wù)?！庇纱丝芍?，公共產(chǎn)品既可以由市場提供，也可以由政府提供。但具體到某一項(xiàng)公共產(chǎn)品，究竟是由政府提供還是市場提供更為有效，不能一概而論，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。通常來說：如果某一項(xiàng)公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，則由政府提供較為合適；如果該項(xiàng)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由市場提供更為有效。因?yàn)檎?jīng)營早已被證明存在著嚴(yán)重的X非效率，市場機(jī)制的引入恰好可以彌補(bǔ)政府所造成的X非效率損失。

純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的區(qū)別在于兩者所具有的非競爭性與非排他性的不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，某項(xiàng)產(chǎn)品能夠成為公共產(chǎn)品，主要因?yàn)槠渚哂信c市場當(dāng)中私人產(chǎn)品不同的非競爭性與非排他性兩個(gè)特性。所謂非競爭性是指市場主體對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他主體的消費(fèi)量，如某人對(duì)空氣的呼吸不會(huì)影響周圍其他人的呼吸。所謂非排他性是指市場主體在消費(fèi)該項(xiàng)產(chǎn)品時(shí)，不能排除其他主體對(duì)該產(chǎn)品的同時(shí)消費(fèi)。如一輛汽車在公路上通行，不影響其他車輛同時(shí)在該路上的行駛。

根據(jù)這兩項(xiàng)特性可知，在市場當(dāng)中，除了私人物品和純公共產(chǎn)品外，尚存在兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品：其一是具有排他性但不具有競爭性的產(chǎn)品，其二是具有競爭性但不具有排他性的產(chǎn)品。而這兩類公共產(chǎn)品由市場提供比政府將更為有效。實(shí)際上，實(shí)踐中某種商品到底是屬于純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人物品并不是固定不變的，而會(huì)隨著其所具有的非競爭性與非排他性發(fā)生變化。如對(duì)于文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)而言，一方面，如不收取門票面向旅游者免費(fèi)參觀，則其具有非排他性；一旦售賣門票，便具有了排他性，沒有購買門票的旅游者將被排除在外。另一方面，作為一種稀缺資源，文化遺產(chǎn)都具有一定的生態(tài)閾值，在此閾值以下，旅游者對(duì)文化遺產(chǎn)的參觀不會(huì)對(duì)遺產(chǎn)造成不利影響，旅游者也將獲得良好的旅游體驗(yàn)，此時(shí)文化遺產(chǎn)具有非競爭性；然而，當(dāng)超過這個(gè)閾值，過多的旅游者的參觀行為不僅會(huì)不利于遺產(chǎn)的保護(hù)，旅游者的旅游體驗(yàn)也會(huì)急劇下降，比如過多的游客所造成的擁擠。此時(shí)文化遺產(chǎn)就具有了競爭性。

由此，根據(jù)所具有的非競爭性和非排他性的變化，實(shí)踐當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)三種情形：第一，如果某項(xiàng)文化遺產(chǎn)是免費(fèi)參觀，并且游客數(shù)量控制在遺產(chǎn)所具有的生態(tài)閾值以下，那么該項(xiàng)文化遺產(chǎn)就是具有非競爭性與非排他性的純公共產(chǎn)品。第二，如果某項(xiàng)文化遺產(chǎn)向參觀者收取門票，同時(shí)游客數(shù)量控制在遺產(chǎn)所具有的生態(tài)閾值以下，則該項(xiàng)文化遺產(chǎn)為具有非競爭性、但具有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第三，如果某項(xiàng)文化遺產(chǎn)不僅向參觀者收取門票，并且進(jìn)入了游客數(shù)量超過了遺產(chǎn)所具有的生態(tài)閾值，那么該項(xiàng)文化遺產(chǎn)就成為具有排他性與競爭性的私人物品。在以上三種情形中，最后一種私人物品的情形由于文化遺產(chǎn)所具有的公共產(chǎn)權(quán)的資源特性，因此只具有理論的意義。實(shí)踐中可能出現(xiàn)的是前兩種情形。然而，目前在我國文化遺產(chǎn)開發(fā)實(shí)踐中，大部分遺產(chǎn)地均實(shí)行的是有償參觀，并且許多地方參觀門票價(jià)格還一漲再漲。由此可以判斷，此時(shí)的文化遺產(chǎn)是具有排他性與非競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而不是具有非競爭性與非排他性的純公共產(chǎn)品。政府壟斷遺產(chǎn)旅游開發(fā)喪失了理論基礎(chǔ)。

綜上所述，文化遺產(chǎn)的公共產(chǎn)品性與公共資源性是傳統(tǒng)政府壟斷遺產(chǎn)旅游開發(fā)體制的主要緣由。但實(shí)踐中絕大部分的文化遺產(chǎn)景點(diǎn)與景區(qū)實(shí)行的是收取門票的有償參觀制，其實(shí)質(zhì)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給完全可以通過市場機(jī)制來實(shí)行效率分配。同時(shí)，文化遺產(chǎn)的自然壟斷性與外部性決定了文化遺產(chǎn)旅游的市場開發(fā)可能帶來的“市場失靈”，此時(shí)政府參與成為糾正“市場失靈”、防止遺產(chǎn)破壞的有力保障。由此，文化遺產(chǎn)可持續(xù)旅游開發(fā)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是市場機(jī)制與政府規(guī)制的有機(jī)融合：首先，文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)政府規(guī)制機(jī)制。政府規(guī)制是防止文化遺產(chǎn)破壞、保障文化遺產(chǎn)可持續(xù)旅游發(fā)展的重要制度措施。在規(guī)制機(jī)構(gòu)方面，文化遺產(chǎn)規(guī)制機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)是在打破原有“政企合一”體制的基礎(chǔ)上，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的文化遺產(chǎn)規(guī)制機(jī)構(gòu)體系，相應(yīng)的規(guī)制措施包括社會(huì)規(guī)制與經(jīng)濟(jì)規(guī)制。其次，文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的市場機(jī)制。文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的市場機(jī)制是提高資源利用效率的有效途徑。市場的本質(zhì)是一個(gè)由產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、法律制度及倫理制度共同組成的制度體系。因此，文化遺產(chǎn)市場機(jī)制應(yīng)包含清晰明確的文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、文化遺產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交易制度、文化遺產(chǎn)的法律制度、文化遺產(chǎn)的倫理制度四個(gè)方面的制度。這樣一個(gè)完善的市場機(jī)制與政府規(guī)制有機(jī)融合的制度體系共同組成了我國文化遺產(chǎn)可持續(xù)旅游開發(fā)的市場機(jī)制。