長期失業(yè)人員再就業(yè)的措施淺析

宋曉嵐 朔城區(qū)人力資源和社會保障局公共就業(yè)服務(wù)中心

一、長期失業(yè)人員特點分析

本我國人力資源與社會保障部規(guī)定：失業(yè)一年以上的人員就屬于長期失業(yè)人員，這些人員在再就業(yè)方面相對較為困難，其存在以下顯著特點，主要包括兩個方面：一方面是缺乏積極主動尋求工作的意愿，普遍存在較高的就業(yè)期待。由于各種原因，長期失業(yè)人員未能實現(xiàn)較為理想的就業(yè)，其在找工作方面的積極性受到嚴重挫傷，進而安于現(xiàn)狀，缺乏有效的職業(yè)規(guī)劃。即便是學(xué)歷較高、工作經(jīng)驗豐富的人員，雖然失業(yè)的可能性相對較低，然而一旦其失去工作，再找到相等或相近報酬的工作的難度更大。這就是高學(xué)歷老工人在失業(yè)人群占比不高卻在長期失業(yè)人占比較高的原因所在。工資較低的工作有著較大的招聘人群范圍，這些人員即便是失業(yè)了也可以在較短時間內(nèi)找到其他工作，而具備較高專業(yè)技能，或者是工作較為豐富的人員，其向要實現(xiàn)專業(yè)對口的再就業(yè)則較為困難。另一方面是長期失業(yè)狀態(tài)下的打零工，喪失再就業(yè)信心。不少長期失業(yè)人員因為未能實現(xiàn)較短時間內(nèi)的再就業(yè)，而不得不選擇打零工來緩解經(jīng)濟壓力，維持生活，沒有參加再學(xué)習的意識。久而久之，逐漸喪失了尋找穩(wěn)定工作的信心，再就業(yè)的意愿也不在強烈，進而錯過了黃金就業(yè)時期。雖然失業(yè)人員較為普遍地認為參加相關(guān)培訓(xùn)有助于再就業(yè)，但是由于缺乏深入了解而未能進行針對性的就業(yè)培訓(xùn)。

二、長期失業(yè)人員再就業(yè)工作存在的主要問題

(一)一些長期失業(yè)人員缺乏正確的再就業(yè)觀念

長期失業(yè)的人員大多受到多年“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度的影響，而未能形成主動參加就業(yè)競爭的意識，更的多受到追求工作輕松、穩(wěn)定、工資高、離家近等不良就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“就業(yè)難”問題。除此之外，影響再就業(yè)的另一重大因素就是長期使用人員的自身素質(zhì)情況。在長期失業(yè)的人員當中，弱勢群體占據(jù)著相當一部分比例，其自身素質(zhì)水平已然難以滿足當前的就業(yè)市場需求。就勞動力結(jié)構(gòu)層面而言，文化素質(zhì)低、勞動技能單一、年齡較大的人員是最先脫離勞動崗位的人員。這些人員自身素質(zhì)決定了其較低的就業(yè)市場競爭能力，嚴重限制了其再就業(yè)的維度。而即便是當?shù)卣度肓舜罅抠Y源為這些失業(yè)人員提供再就業(yè)技能培訓(xùn)，但卻未能引起他們的高度重視。

(二)缺乏對就業(yè)崗位的全面開發(fā)，就業(yè)壓力呈現(xiàn)逐漸上升趨勢

目前我國仍有許多城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然較為薄弱，民營經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致了就業(yè)崗位的開發(fā)程度較低。而在國有企業(yè)方面則有著大量的勞動力富余，包括社會上其他大量的富余勞動力，如大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新生勞動力等，產(chǎn)生了極大的就業(yè)壓力“疊加”，嚴重的勞動力供需矛盾使得社會就業(yè)壓力不斷增加。

(三)缺乏完善的人力資源市場及社會保障機制

當前，我國許多城市、城鎮(zhèn)，尤其是長期失業(yè)人員比例較大的地區(qū)，普遍缺乏完善的人力資源市場運營管理機制。具體體現(xiàn)如下：第一，缺乏完善的就業(yè)信心收集、發(fā)布、反饋機制、渠道，特別是完善的就業(yè)委托和推薦體制較為匱乏，從而制約失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、檔案管理等效用的發(fā)揮，不利于長期失業(yè)人員的再就業(yè)渠道拓展。另一方面是許多小規(guī)模民營企業(yè)在社會保險方面缺乏必要的歸統(tǒng)意識，應(yīng)聘人員缺乏必要的社會保障，這也是再就業(yè)人員對其望而卻步的重要原因，甚至助推了長期失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)展。

三、推動長期失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)措施

(一)加快完善再就業(yè)培訓(xùn)機制

目前我國許多城市的人力資源市場往往會出現(xiàn)企業(yè)人員招聘難、失業(yè)人員數(shù)量逐步上升等問題，這是勞動力過剩與勞動資源質(zhì)量短缺引起的社會矛盾，所以必須要高度重視開展再就業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。一是實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化發(fā)展與管理，緊緊圍繞技能考核核心，強化初級、中級技能的重點培訓(xùn)，不斷完善落實職業(yè)資格證書制度體系，形成再就業(yè)培訓(xùn)制度的規(guī)范化，不斷推動長期失業(yè)人員在再就業(yè)方面技能的提升。二是推動職業(yè)培訓(xùn)市場化發(fā)展。根據(jù)以人為本的原則要求加強對長期失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高其再就業(yè)技能能力與綜合素質(zhì)。尤其是對文化素質(zhì)偏低，沒有一技之長的失業(yè)人員，需要根據(jù)社會以及職業(yè)需求來開展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)工作。采取不同角度、多元化的培訓(xùn)方式來逐步增強就業(yè)人員的就業(yè)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)再就業(yè)。三是要合理運用再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，政府再就業(yè)相關(guān)部門應(yīng)做好再就業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費預(yù)算，完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，推動培訓(xùn)管理工作的穩(wěn)步落實，形成良性的再就業(yè)培訓(xùn)體系。

(二)建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)模式

一是政府相關(guān)部門必須加強再就業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度，包括就業(yè)形勢、方針、政策等，積極引導(dǎo)形成新的就業(yè)觀念，使長期失業(yè)人員走出就業(yè)誤區(qū)，同時聯(lián)合工會、婦聯(lián)、共青團等社會力量構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的方向化發(fā)展。二是培訓(xùn)機構(gòu)要加強完善“一體化”服務(wù)體系，即包括再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)跟進、工作跟蹤等全過程，全面落實就業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等培訓(xùn)機制，提高長期失業(yè)人員就業(yè)與企業(yè)用工的雙重滿意度。三是要引入激勵機制，包括形式多樣的政府對培訓(xùn)機構(gòu)的獎勵，對失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的獎勵，以及培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)人員的獎勵等。四是要引人培訓(xùn)效果評估機制。借助有效的培訓(xùn)滿意度調(diào)查，評估參訓(xùn)人員的技能掌握情況，反饋培訓(xùn)機制存在的不足，更好地進行針對性完善，提高培訓(xùn)與就業(yè)市場需求的一致性。

(三)加強對就業(yè)崗位的開發(fā)力度

首先，各有關(guān)部門應(yīng)加強緊密合作、配合，將長期失業(yè)人員的就業(yè)問題與城市建設(shè)，包括環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展等多方面事業(yè)有效結(jié)合，為再就業(yè)人員提供更多就業(yè)機會。其次，構(gòu)建完善加納全的就業(yè)幫扶機制，提高對困難群眾的再就業(yè)援助力度。在長期失業(yè)人員中有著相當一部分是困難群體，幫助其重新步入工作崗位對于維護社會穩(wěn)定有著極為重要現(xiàn)實意義。對此，相關(guān)單位必須建立起完善的就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫，充分融合對基本生活保障機制、就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)機制等有效應(yīng)用，為困難就業(yè)群體提供有效的就業(yè)援助，采用日常援助、重點援助、托底安置等方式，切實解決困難群體就業(yè)難問題。再者，還需加強對公益性崗位空崗報告制度的有效應(yīng)用。對于政府投資形成的公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排具備較強就業(yè)能力與較強就業(yè)愿望的失業(yè)人員進行就業(yè)。對能夠?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)的進行全力扶持。具備意向單位的要極力促成雙方就業(yè)用工意向。此外，加強對長期失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)扶持，盡可能地為其提供便利，不斷堅定其創(chuàng)業(yè)信心與決心，達到以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，拓展就業(yè)崗位的良好效應(yīng)。

(四)加強政府宏觀調(diào)控作用

首先，提高對人力資源市場建設(shè)方面的投資力度，加強對政策法規(guī)的制定執(zhí)行，充分發(fā)揮其調(diào)控作用，引導(dǎo)和推動勞動力實現(xiàn)合理配置與優(yōu)化流動，充分發(fā)揮人力資源市場對于再就業(yè)人員的吸納與配置作用。其次，要提高社會保險制度在企業(yè)的全面覆蓋，提高對長期失業(yè)人員再就業(yè)保障力度，切實解決其再就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)和鼓勵再就業(yè)人員向民營企業(yè)流動，或者的進行自主創(chuàng)業(yè)。再者，應(yīng)當要成立政府和企業(yè)合作的公益項目，設(shè)置專項公益基金，企業(yè)提供技術(shù)支持，失業(yè)人員提供勞動力，形成三方合作機制，構(gòu)建起微小企業(yè)以滿足社區(qū)的日常需求，如便民超市、流動早餐車等。而且這樣還能夠提供許多就業(yè)崗位。而且政府還可制定補貼計劃，適當往長期失業(yè)人員傾斜，如，企業(yè)選用長期失業(yè)人員，且該部分人員工作穩(wěn)定時間超過半年便可向地方政府就業(yè)部門申請補貼等等。最后，要加強對長期失業(yè)人員的再就業(yè)的政策扶持。通過加強對用人單位的走訪，強化政策落實監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門做好再就業(yè)政策的宣傳、落實指引，切實發(fā)揮政策對再就業(yè)人員的幫扶作用。

四、結(jié)語

總而言之，在勞動力市場中長期失業(yè)者屬于弱勢群體以及高風險群體，并且其與我國社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。因此相關(guān)政府部門務(wù)必要能夠?qū)⑵浞旁谝粋€重要的位置，并且采用優(yōu)化再就業(yè)培訓(xùn)制度、改進培訓(xùn)方式、強化開發(fā)就業(yè)崗位工作還有加大政府調(diào)控等方式來增加長期失業(yè)人員就業(yè)機會，確保社會得以有序、和諧發(fā)展。■