關(guān)于中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度若干問題的思考

宣威市第八中學(xué)

引言

對于中小學(xué)來說，會(huì)計(jì)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)管理工作對學(xué)校的發(fā)展可以產(chǎn)生重要的影響。為了提高中小學(xué)資金使用效率，在中小學(xué)內(nèi)部建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制度已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，這也有利于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的有效展開。中小學(xué)為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，不斷提升會(huì)計(jì)管理水平，這可以很好地調(diào)配和利用教育資源，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理有效的結(jié)合，對提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率、促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、中小學(xué)建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的意義

（一）中小學(xué)正常運(yùn)行的基本要求

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，中小學(xué)校作為事業(yè)單位，身處市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也存在財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)，并且要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求來落實(shí)，如果中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的效率，學(xué)校沒有制定自身的財(cái)務(wù)規(guī)劃，不把會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能發(fā)揮出來，就會(huì)對中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生非常不利的影響、因此為財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，可以有效地控制中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，這也是中小學(xué)正常運(yùn)行的可靠保障。

（二）提高會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的基本需要

中小學(xué)建立自己的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，目的是確保學(xué)校有關(guān)部門之間形成互相制約的機(jī)制，通過建立這種監(jiān)督機(jī)制，資金運(yùn)用發(fā)生錯(cuò)誤的概率就會(huì)大大降低，也可以有效預(yù)防和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。建立學(xué)校內(nèi)部的會(huì)計(jì)管控機(jī)制，還可以對防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到有力的抑制作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性和完整性就有了可靠的保障，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量就會(huì)從根本上得以提升。

二、當(dāng)前中小學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）內(nèi)控制度作用無法發(fā)揮出來

教書育人是學(xué)校的主要業(yè)務(wù)氛圍，而財(cái)務(wù)管理屬于后勤管理的范疇，校園后勤部門為學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠的保障，起到的作用是不可忽視的。在具體的學(xué)校管理中，校領(lǐng)導(dǎo)往往對教學(xué)方面的業(yè)務(wù)高度重視，財(cái)務(wù)管理存在被邊緣化的趨勢，一些校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是可有可無的。另外，學(xué)校作為事業(yè)單位，學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納一般都由財(cái)政專戶管理，教育經(jīng)費(fèi)也是由教育部門專門撥付，學(xué)校通常不開展經(jīng)營方面的活動(dòng)。因此，即便是中小學(xué)按照要求制定了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，但因?yàn)槿狈款^管理的部門以及具體執(zhí)行的科室，造成了內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，其作用并沒有充分發(fā)揮出來。

（二）內(nèi)控制度無法得到有效的落實(shí)

會(huì)計(jì)控制制度是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。既然要實(shí)施會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，就要建立自己的會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，并針對學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)際要求，并制定會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)際中加以實(shí)施。會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力會(huì)對會(huì)計(jì)內(nèi)控的工作效率產(chǎn)生決定性的影響。在部分學(xué)校，即便建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，也會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員素質(zhì)不高，造成制度無法得到有效的落實(shí)，造成會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也缺乏應(yīng)有的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也使得會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量受到了影響。部分學(xué)校對會(huì)計(jì)控制工作有所重視，但是沒有設(shè)置專門的工作崗位，或者崗位出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，造成會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的作用不能充分發(fā)揮出來。

三、中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在問題的原因

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的重視

目前的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍重視學(xué)校教學(xué)工作，而對于財(cái)務(wù)管理鞏固并未引起應(yīng)有的重視。目前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育專業(yè)素質(zhì)普遍較高，在教育方面比較專業(yè)，但是普遍缺乏財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，甚至對財(cái)務(wù)管理缺乏基本的了解。這是造成學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效率不高的重要原因，學(xué)校的負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)內(nèi)部控制程序也沒有帶頭執(zhí)行，這使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理粗放、濫用權(quán)力問題不斷出現(xiàn)，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度無法得到有效的實(shí)施。

（二）內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步的完善

許多學(xué)校的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度依然有待進(jìn)一步地完善，必要的內(nèi)部約束機(jī)制并沒有建立起來。崗位責(zé)任和分工的制約作用并沒有充分發(fā)揮出來。多數(shù)學(xué)校的內(nèi)部控制只牽涉到了資金和賬目管理，沒有建立有關(guān)存貨和預(yù)算控制的內(nèi)容。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度定位不完善問題目前在中小學(xué)普遍存在。這是很多腐敗行為發(fā)生的重要原因，因此進(jìn)一步完善中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度迫在眉睫。

（三）內(nèi)部控制制度的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行，其監(jiān)督作用的發(fā)揮，教育體育局的內(nèi)部審計(jì)是其執(zhí)行和落實(shí)的主要手段。大多數(shù)學(xué)校注重依法對單位資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制即使已經(jīng)建立起來，在實(shí)施和落實(shí)方面也缺乏有效的監(jiān)督。制度監(jiān)督的缺失，使學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度失去了外部動(dòng)力。

（四）會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平較低

目前大多數(shù)中小學(xué)的會(huì)計(jì)人員都是兼職人員，或者從教師轉(zhuǎn)型而來。因此專業(yè)會(huì)計(jì)工作人員短缺的問題非常嚴(yán)重。這些兼職人員不僅要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，還有大量的會(huì)計(jì)兼職工作，加上他們的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)相對薄弱，給學(xué)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的落實(shí)造成了嚴(yán)重的不利影響，導(dǎo)致了學(xué)校固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)的管理處于混亂之中。

四、中小學(xué)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的意見和建議

（一）強(qiáng)化對內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

想要把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作用充分發(fā)揮出來，首先要對會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度在學(xué)校管理中的重要作用有充分的認(rèn)識(shí)，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展，良好的后勤保障工作是必不可少的，這也是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制必須解決的問題。只有將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的控制和監(jiān)督，教學(xué)質(zhì)量才會(huì)有可靠的保障，才能實(shí)現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)樹立守法意識(shí)，擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)校會(huì)計(jì)工作的重視，并采取措施保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度得到有效的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息完整、真實(shí)和有效的體現(xiàn)出來。另外，要為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)設(shè)良好的外部工作環(huán)境，支持學(xué)校會(huì)計(jì)部門按照法律法規(guī)履行自己的職責(zé)。校領(lǐng)導(dǎo)需要定期不定期的深入了解會(huì)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行能力

我們要把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展。我們要通過落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，有效地保障學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序地進(jìn)行。在面對學(xué)校財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問題的時(shí)候，需要及時(shí)地找出問題的根源，另外，學(xué)校內(nèi)審的工作力度必須得到進(jìn)一步強(qiáng)化，把會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能充分地發(fā)揮出來，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不出現(xiàn)缺失和失控，更好地加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制和管理

中小學(xué)校要采用零基預(yù)算編制方法編制預(yù)算的模式，就是結(jié)合各業(yè)務(wù)單位的需求和學(xué)校財(cái)政實(shí)際，在新的一年編制預(yù)算、方案。把學(xué)校的財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)宏觀體制進(jìn)行管理，確保學(xué)校財(cái)政的收支平衡。編制學(xué)校財(cái)政預(yù)算要征求各個(gè)部門的意見，保證預(yù)算制定切實(shí)可行。預(yù)算執(zhí)行和跟蹤管理必須進(jìn)一步強(qiáng)化。在預(yù)算執(zhí)行過程中要做到定期公布預(yù)算指標(biāo)，找出與實(shí)際指標(biāo)的差異，并實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)制度，保證學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠切實(shí)有效的落實(shí)。

（四）注重會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮

充分利用學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)師的優(yōu)勢，并加大內(nèi)部會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)力度，全力防止財(cái)政舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督學(xué)校建設(shè)資金的使用，完善內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)施，通過嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，把學(xué)校經(jīng)費(fèi)充分合理的利用起來。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督要做到定位明確，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，一切工作要從學(xué)校利益出發(fā)，為學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為做好咨詢服務(wù)。并通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)加以執(zhí)行，力爭要全面受到全體教職員工的信任，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

（五）采用信息化手段落實(shí)會(huì)計(jì)控制

學(xué)校在進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的過程中，由于會(huì)涉及復(fù)雜且范圍較廣的內(nèi)容，因此借助信息化手段進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，可以起到很好的效果，這就要求我們建立學(xué)校會(huì)計(jì)管理信息化系統(tǒng)，借助人工智能建立起學(xué)校各類資金運(yùn)行情況，確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有效落實(shí)。特別是在報(bào)銷管理過程中，借助信息軟件對比前后資金使用情況，就報(bào)銷內(nèi)容仔細(xì)審核，并且要把報(bào)銷記錄登記下來。通過構(gòu)建信息化會(huì)計(jì)管理平臺(tái)，部門之間可以很好地共享與溝通財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作用的充分發(fā)揮。

結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在著緊密的聯(lián)系，合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行可以起到有力的促進(jìn)作用，這對于學(xué)校合理配置資金，充分發(fā)揮資金的效能，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以起到至關(guān)緊要的促進(jìn)作用。