劉守英：城市、城市延伸帶和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系

■中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授

“十四五”期間討論城鄉(xiāng)關(guān)系，核心應(yīng)該是城市、城市的延伸帶和鄉(xiāng)村這三者之間的關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村如果完全對立發(fā)展，這個模式是有問題的。我們的城市化率才50%—60%，鄉(xiāng)村就衰敗了。全球基本規(guī)律是城市化到50%以后開始出現(xiàn)郊區(qū)化，郊區(qū)化的推動力量是城市的高房價、快節(jié)奏、焦慮的空氣，最后帶來的是大家重新思考和選擇。從世界經(jīng)驗看，最初的人是從鄉(xiāng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)也聚集在這里，但過一段時間后，城市的人可能要往鄉(xiāng)村跑，產(chǎn)業(yè)就往鄉(xiāng)村去分散，所謂的郊區(qū)化就是城鄉(xiāng)融合。所以，“十四五”期間的一個非常重要的變化，就是城市會向鄉(xiāng)村延伸，形成城市延伸帶。這是未來鄉(xiāng)村的人進入城市后，能夠選擇落腳的主要區(qū)域。

首先，我們要改變上一輪城市高速發(fā)展把鄉(xiāng)村甩開距離的狀況。這也是我理解的“十四五”期間鄉(xiāng)村振興的核心——讓大多數(shù)村莊體面，有基本的公共服務(wù)、基本的保障和適宜的居住環(huán)境，再就是養(yǎng)老，這些是鄉(xiāng)村的重點，一定要找對路。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一些重大的革命性的變化。一個是城市延伸帶來的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一個就是鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是復(fù)興的。我們現(xiàn)在講的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是所有的村莊都能做到的。很多地方曾經(jīng)搞旅游但現(xiàn)在不行了，因為沒有支撐。旅游的村子要有特殊的人文歷史，有奇特的自然風(fēng)光，不是人造出來的。

再次，要理解鄉(xiāng)村的演化是個長期工程。從現(xiàn)在村莊本身來看，大多數(shù)農(nóng)民是要離開的，所以整個鄉(xiāng)村的演化需要幾代人的過渡。只要農(nóng)一代在，村莊就還在；農(nóng)二代屬于兩邊拉，城市的拉力更強一點；而農(nóng)三代基本上就不會回去了。城市應(yīng)該把人向城市拉，很多政策就不能再有歧視性。對農(nóng)一代要讓其體面，對農(nóng)三代的政策就應(yīng)該是跟城市人平權(quán)。