提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的對(duì)策探究

新泰市財(cái)政局

引言

隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，財(cái)政資金的短缺，管理人員也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理的重要性，這是確保經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)收益得到提升的一個(gè)重要內(nèi)容，但是，由于投資評(píng)審所涉及的內(nèi)容比較多，在實(shí)際管理中面臨著很多問(wèn)題，倘若這些問(wèn)題不能夠及時(shí)處理，勢(shì)必會(huì)影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度。所以筆者認(rèn)為新泰市財(cái)政局要想提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量，必須要結(jié)合實(shí)際完善相應(yīng)的策略，這樣才能確保各項(xiàng)管理工作能夠有序展開(kāi)。

一、基層財(cái)政投資評(píng)審工作中存在問(wèn)題

（一）缺乏有效管理機(jī)制

目前，基層財(cái)政投資評(píng)審是行業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，必須要給予高度重視。然而，目前新泰市財(cái)政局在實(shí)際投資評(píng)審工作中面臨著很多問(wèn)題，其中缺乏有效的管理機(jī)制問(wèn)題比較突出，具體從以下幾點(diǎn)深入展開(kāi)分析。首先，由于國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的基層財(cái)政投資評(píng)審管理制度，這樣就會(huì)為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的影響，再加上各級(jí)人員未能發(fā)揮自身職能作用，也會(huì)影響整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作的實(shí)效性[1]。其次，即使財(cái)政局設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)制，但是部分人員并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制內(nèi)容，致使整個(gè)基層財(cái)政投資評(píng)審工作處于一個(gè)混亂的狀態(tài)，最終，只會(huì)削弱財(cái)政局綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且制約發(fā)展速度。

（二）相關(guān)項(xiàng)目管理不到位

相關(guān)項(xiàng)目管理不到位是基層財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題：首先，由于相關(guān)單位項(xiàng)目管理不到位，致使相關(guān)資料報(bào)送存在不合規(guī)的問(wèn)題，再加上內(nèi)部人員工作專業(yè)性低，也將造成相應(yīng)的項(xiàng)目在施工過(guò)程中難以得到有效的管理，致使整個(gè)施工效率水平比較低下。同時(shí)，部分管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算知識(shí)并不了解，對(duì)其理解往往停留在表面層次，這樣就會(huì)使得監(jiān)督部門工作人員應(yīng)有的監(jiān)管作用沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。其次，管理者對(duì)于相應(yīng)的結(jié)算材料質(zhì)量也沒(méi)有去強(qiáng)化管理，致使報(bào)送結(jié)算材料存在著一些問(wèn)題，難以為工程建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。最后，由于送審資料質(zhì)量參差不齊，也會(huì)為行業(yè)后續(xù)基層財(cái)政投資審評(píng)工作造成阻礙。

（三）不重視財(cái)政投資評(píng)審

影響基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的因素有很多，其中由于新泰市財(cái)政局內(nèi)部人員不夠重視財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題比較突出，普遍認(rèn)為，投資評(píng)審對(duì)綜合實(shí)力以及社會(huì)收益的提升并無(wú)較大的促進(jìn)作用，鑒于思想意識(shí)不夠重視，將影響整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性，更不利于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利展開(kāi)，久而久之，就會(huì)被飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所淘汰。本身基層財(cái)政投資評(píng)審工作就是行業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，必須要提高對(duì)其重視度且采取有效措施加強(qiáng)管理，以此來(lái)提高投資評(píng)審工作實(shí)效性，進(jìn)而為基層財(cái)政投資評(píng)審工作效率的提升提供便利，但是，鑒于領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視，直接影響其他員工工作積極性，久而久之，就會(huì)拉低整個(gè)投資評(píng)審工作質(zhì)量，難以在新形勢(shì)下健康快速發(fā)展，甚至?xí)伙w速發(fā)展的市場(chǎng)體系所淘汰。

（四）內(nèi)部缺乏專業(yè)人才

由于基層財(cái)政投資評(píng)審工作量比較大，勢(shì)必需要大量的人員參與其中，而人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的高低關(guān)乎評(píng)審工作的質(zhì)量。首先，新泰市財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量并不高，因?yàn)閮?nèi)部往往缺乏專業(yè)的人才，現(xiàn)有的人員并沒(méi)有受到過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)于評(píng)審工作中遇到的問(wèn)題不能及時(shí)采取對(duì)策去處理。同時(shí)，部分工作人員也不能夠運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)相應(yīng)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，致使投資評(píng)審工作實(shí)效性被拉低。其次，財(cái)政局內(nèi)部評(píng)審中心人員編制相對(duì)來(lái)講也比較少，鑒于專業(yè)力量薄弱難以滿足財(cái)政投資評(píng)審工作需求，鑒于此，嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)度，也會(huì)影響評(píng)審的時(shí)效性和質(zhì)量[2]。

（五）預(yù)算編制不夠細(xì)致

當(dāng)前企業(yè)財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中除了上述問(wèn)題之外，還存在著其他問(wèn)題：第一，傳統(tǒng)管理過(guò)程中部分人員所采用工程量清單計(jì)價(jià)作業(yè)時(shí)，往往是委托造價(jià)咨詢公司所編制的，這樣就會(huì)致使預(yù)算編制不夠細(xì)致，也會(huì)為后續(xù)投資評(píng)審工作帶來(lái)不便，同時(shí)鑒于預(yù)算編制不夠細(xì)致以及清單編制人員水平不高，都會(huì)造成整個(gè)工作效率的低下，甚至?xí)?duì)后期工程造價(jià)控制埋下較大的安全隱患。第二，在實(shí)際財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中也面臨著項(xiàng)目預(yù)算材料價(jià)格不合理問(wèn)題，很多價(jià)格往往與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，這樣就會(huì)致使材料確定標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)存在著較大差異，特別是對(duì)于市面上那種新型材料或者是新工藝，鑒于材料價(jià)格確定不合理，將造成最終項(xiàng)目預(yù)算中新型材料報(bào)價(jià)虛高，直接對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作帶來(lái)影響。

（六）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位

由于評(píng)審業(yè)務(wù)跨行業(yè)區(qū)域比較大，評(píng)審機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員人數(shù)不夠，現(xiàn)在基本上都是聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。但在實(shí)際評(píng)審過(guò)程，中介機(jī)構(gòu)確存在一些問(wèn)題。中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理薄弱，在專業(yè)技術(shù)方面、配備資源方面相差較大，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量參差不齊。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)無(wú)視政府規(guī)則，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，私自與被評(píng)審單位接觸，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注審減額問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏足夠的審核依據(jù)，還有部分中介機(jī)構(gòu)為盲目追求審計(jì)進(jìn)度，擅自增進(jìn)審核項(xiàng)目，導(dǎo)致合同內(nèi)的結(jié)算項(xiàng)目缺乏完整性。由于中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員變動(dòng)比較頻繁，也會(huì)造成相關(guān)文件格式存在不規(guī)范問(wèn)題。再者，對(duì)中介機(jī)構(gòu)也缺乏足夠的監(jiān)督考核機(jī)制，使其的工作效果缺乏約束性和引導(dǎo)。部分中介機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)也沒(méi)有被明確，這樣也會(huì)致使財(cái)政投資評(píng)審工作受到阻礙，再加上存在著項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量，也不利于行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的對(duì)策探究

（一）健全財(cái)政投資評(píng)審制度體系

近幾年來(lái)，隨著新泰市財(cái)政局綜合實(shí)力的不斷提高，隱藏在內(nèi)部的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，所以，為了進(jìn)一步提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性，要做好以下工作，首先，應(yīng)健全財(cái)政投資評(píng)審制度體系，這是確保項(xiàng)目評(píng)審工作質(zhì)量和實(shí)效性的關(guān)鍵點(diǎn)，需要引起高度重視。本身評(píng)審資料所包含的內(nèi)容就比較多，再加上所涵蓋的范圍也比較廣泛，只有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審制度體系，才能夠規(guī)避問(wèn)題的出現(xiàn)。通常情況下，評(píng)審資料內(nèi)容往往包含立項(xiàng)批文、施工圖、合同或者是設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容，為此，健全評(píng)審制度體系非常重要[3]。其次，也要引導(dǎo)各級(jí)人員嚴(yán)格執(zhí)行體系內(nèi)容來(lái)行事，并加強(qiáng)各級(jí)部門人員互動(dòng)交流，更要做好最基礎(chǔ)的項(xiàng)目評(píng)審工作，這樣才能夠加快業(yè)務(wù)流程優(yōu)化速度，以及提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性，讓整個(gè)評(píng)審工作朝著制度化、規(guī)劃規(guī)范化方向順利展開(kāi)。再次，財(cái)政局也要確保財(cái)政投資評(píng)審制度內(nèi)容的科學(xué)性，對(duì)于內(nèi)容中存在的不足之處要及時(shí)地優(yōu)化和調(diào)整，也要將資金管理制度與投資項(xiàng)目管理制度融合在一起，這樣才能夠確保財(cái)政投資評(píng)審制度朝著良好的方向發(fā)展。最后，全面提高評(píng)審工作實(shí)效性，并促進(jìn)財(cái)政局得以健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高財(cái)政投資評(píng)審執(zhí)行力度

在健全財(cái)政投資評(píng)審制度的同時(shí)，首先，新泰市財(cái)政局管理人員也要提高評(píng)審執(zhí)行力度，因?yàn)樘热魣?zhí)行力度不夠，也將影響最終評(píng)審的實(shí)效性。而針對(duì)資料報(bào)送不合規(guī)的問(wèn)題要采取措施去處理，只有確保相關(guān)項(xiàng)目管理到位，才能夠提高資料報(bào)送工作的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步滿足新形勢(shì)下所提出的具體要求。同時(shí)，工作人員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，因?yàn)榛鶎迂?cái)政投資評(píng)審工作所涉及的內(nèi)容就比較多，只有確保每一個(gè)項(xiàng)目得到有效的管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高投資評(píng)審的目的。當(dāng)然，也要完善相應(yīng)的投資評(píng)審機(jī)制，并引導(dǎo)各級(jí)人員嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制內(nèi)容來(lái)行事，更要將所設(shè)立的評(píng)審制度貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這都有助于確保評(píng)審結(jié)果的真實(shí)性與可靠性，最重要的是能夠?yàn)樨?cái)政局其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利展開(kāi)夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員也要準(zhǔn)確把握相關(guān)部門與財(cái)政投資評(píng)審工作的平衡，只有將二者有效的融合在一起，才能夠獲得良好的評(píng)審工作效果，也要提供良好的環(huán)境來(lái)提高各級(jí)人員工作積極性，讓其以一個(gè)良好的狀態(tài)參與到財(cái)政投資評(píng)審工作中。必要的前提下，還應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)人員崗位職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的目標(biāo)。

（三）提高對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的重視

由于管理者不夠重視財(cái)政投資評(píng)審，致使整個(gè)評(píng)審工作效率低下，所以，新時(shí)期對(duì)新泰市財(cái)政局提出了更高的要求，要想緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，必須要提高各級(jí)人員對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的重視，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)評(píng)審工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，領(lǐng)導(dǎo)人員要發(fā)揮自身職能作用，首先要提高自身的思想意識(shí)，為其他員工樹(shù)立良好的形象，使他們也能夠自覺(jué)參與到財(cái)政投資評(píng)審工作中來(lái)。現(xiàn)如今，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審具有重要的意義，不僅可以對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金流向有一個(gè)有效的監(jiān)督，提高資金利用率，也能夠有效推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，最重要的是能夠提高財(cái)政支出管理工作水平，進(jìn)而為財(cái)政局蓬勃發(fā)展帶來(lái)幫助。第二，針對(duì)評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題也要采取對(duì)策去處理，需要結(jié)合財(cái)政局當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況制定可行的方案，以此來(lái)推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作能夠順利有序展開(kāi)，且實(shí)現(xiàn)提高評(píng)審工作質(zhì)量和實(shí)效性的目的，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政局及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及為廣大人民群眾謀取更大的幸福。

（四）加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審人才培養(yǎng)

加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審人才培養(yǎng)，是提高評(píng)審工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因?yàn)槿藛T作為評(píng)審工作中的重要參與人員，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)乎工作質(zhì)量.因此，新時(shí)期新泰市財(cái)政局管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)審人員的技能培訓(xùn)，不斷提高其綜合能力和工作素養(yǎng)[4]。同時(shí)，也要引導(dǎo)各級(jí)人員借助專業(yè)技術(shù)手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，而政府部門也要加大在財(cái)政投資評(píng)審上的宣傳力度，讓各級(jí)人員能夠充分的了解到此工作的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)審人員的技能培訓(xùn)。

（五）提高預(yù)算編制審核的嚴(yán)謹(jǐn)性

為進(jìn)一步解決預(yù)算編制不夠細(xì)致的問(wèn)題，必須采取有效的對(duì)策。首先，應(yīng)提高各級(jí)工作人員工作能力，要確保預(yù)算編制審核的嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣才能夠提高整個(gè)工程量清單編制的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而為后續(xù)工程造價(jià)控制帶來(lái)數(shù)據(jù)上的支持，讓企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能夠順利有序的展開(kāi)。同時(shí)，也要提高評(píng)審工作的科學(xué)性，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段確保相關(guān)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，這不僅能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)政投資評(píng)審工作上的不足，也能夠提高整個(gè)工作實(shí)效性，進(jìn)而為行業(yè)后續(xù)財(cái)務(wù)投資評(píng)審工作的順利奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，相關(guān)工作人員也要強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，這也是提高財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，更要運(yùn)用豐富的手段來(lái)學(xué)習(xí)，并與他人進(jìn)行有效的溝通，確保整個(gè)評(píng)審工作的質(zhì)量且推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作順利有序展開(kāi)。最后，針對(duì)材料價(jià)格不確定的問(wèn)題，需要積極的對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)內(nèi)部新材料以及新工藝的價(jià)格進(jìn)行分析，要確保材料確定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際依據(jù)相互統(tǒng)一，這樣才能夠避免項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料價(jià)格虛高等問(wèn)題的出現(xiàn)，真正意義上的提高財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的目標(biāo)，以及提高行業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（六）加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

為了進(jìn)一步解決財(cái)政投資評(píng)審中的問(wèn)題，應(yīng)注意提高與中介機(jī)構(gòu)的投資評(píng)審合作能力，注意摒棄與一些不合格的中介公司進(jìn)行合作，這可以最大限度地提高評(píng)審工作的效率和質(zhì)量。首先，應(yīng)完善政府投資評(píng)審與中介機(jī)構(gòu)之間相關(guān)制度。為了保證評(píng)審質(zhì)量的客觀公正，提高財(cái)政資金使用效益，建議盡快制定和完善配套的中介機(jī)構(gòu)管理制度。其次，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的評(píng)審而言，需要以政府集中采購(gòu)招標(biāo)為依據(jù)，對(duì)于參與到財(cái)政投資評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，不僅需要有良好的職業(yè)水平和道德水準(zhǔn)，更要具有工程造價(jià)的職業(yè)資質(zhì)，以此確保能夠更好地參與到財(cái)政投資機(jī)構(gòu)的投資評(píng)審工作中。此外，在評(píng)審過(guò)程中，需要確定項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤。中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)組織人員在評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，還應(yīng)復(fù)核初審結(jié)果，并與建設(shè)方交換意見(jiàn)，以此形成最終的評(píng)審結(jié)論。再者，在績(jī)效考核層面，需要考核績(jī)效項(xiàng)目和評(píng)價(jià)年度績(jī)效，中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)抽查復(fù)核已經(jīng)完成的評(píng)審報(bào)告，并考核評(píng)審人員的廉政情況及執(zhí)業(yè)行為。再次，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁問(wèn)題要采取措施去處理，因?yàn)樘热糁薪闄C(jī)構(gòu)實(shí)力不高，也會(huì)為基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性帶來(lái)影響，甚至?xí)率瓜嚓P(guān)成果文件格式存在著不規(guī)范的問(wèn)題，所以，必須要選擇能力較強(qiáng)的中介來(lái)合作，進(jìn)而規(guī)避成果文件格式不規(guī)范或者是不嚴(yán)謹(jǐn)性問(wèn)題的出現(xiàn)，在最大限度上提高評(píng)審工作的實(shí)效性。最后，還應(yīng)注意對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)的匯總、判斷、信息存儲(chǔ)等功能，對(duì)中介公司進(jìn)行流程化管理，確保通過(guò)業(yè)務(wù)流程化，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行促進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前基層財(cái)政投資評(píng)審工作備受人們關(guān)注，而要想提高評(píng)審工作質(zhì)量，新泰市財(cái)政局應(yīng)健全內(nèi)部財(cái)政投資評(píng)審制度體系且提高執(zhí)行力，也要加強(qiáng)各級(jí)人員對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的重視，進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)審工作能夠順利有序展開(kāi)，同時(shí)也要加強(qiáng)評(píng)審人員技能培訓(xùn)，不斷地提高人員專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而確保財(cái)政局朝著良性方向發(fā)展。