行政事業(yè)單位成本管理存在的問題及對策分析

趙長庚 遼寧省演藝事業(yè)交流中心

引言

伴隨著行政事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展環(huán)境，想要將自身的社會服務(wù)職能發(fā)揮出來，履行好為人民服務(wù)的宗旨，行政事業(yè)單位必須高度重視成本管理工作，將成本管理提升到一定的高度。但是從目前來看，行政事業(yè)單位在實施成本管理的過程中，暴露出不少問題，如管理不規(guī)范、制度不完善、方法不適用等，因此必須要求行政事業(yè)單位從自身的實際情況出發(fā)，對問題進(jìn)行解決。

一、成本管理在行政事業(yè)單位管理中的重要性

行政事業(yè)單位成本管理指對單位公益性活動以及經(jīng)營性活動的支出進(jìn)行合理計算，提升財政資金使用的透明度，以強化單位公共財政資源配置職能的活動。行政事業(yè)單位成本管理的理念和內(nèi)涵均源自企業(yè)成本管理，不過與企業(yè)成本管理存在一定的區(qū)別，即行政事業(yè)單位成本管理雖然同樣關(guān)注成本的節(jié)約和控制，但是本身并不以營利為目的，注重于提高財政資金使用效益。加強對行政事業(yè)單位的成本管理非常重要，一是能夠顯著提升財政資金使用效率。行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮需要國家專項財政資金的支持，有效的成本管理可以為國家財政資金的合理利用提供保障，也可以借助制度監(jiān)督等方式，掌握財政資金的去向，避免出現(xiàn)資金浪費的問題。另外，成本管理也可以對潛在的管理風(fēng)險進(jìn)行防范，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作效率的提高。二是能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效管理。行政事業(yè)單位管理中，需要履行相應(yīng)的財務(wù)核算內(nèi)控制度，對于單位業(yè)務(wù)流程優(yōu)化而言，完善的成本管理制度至關(guān)重要，能夠為會計核算信息提供準(zhǔn)確支撐，保證財務(wù)信息的真實性和即時性。對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該高度重視成本控制制度不完善或者執(zhí)行不到位引發(fā)的問題，采取有效的措施來對制度進(jìn)行完善，做好成本管理工作，以此來實現(xiàn)對于資金的有效管理。

二、行政事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）成本管理意識淡薄

行政事業(yè)單位本身的職能劃分細(xì)致，崗位分工與業(yè)務(wù)活動固定，而在固有思維模式的影響下，單位內(nèi)部各部門沒有認(rèn)識到成本管理與自身工作的關(guān)聯(lián)，將其單純的看作是財務(wù)部門的職能，部門員工缺乏成本管理意識，致使工作中的資源浪費問題十分嚴(yán)重。同時，多數(shù)行政事業(yè)單位的資金來源都是財政撥款，導(dǎo)致其產(chǎn)生了很強的依賴性，不重視成本管理工作，這種由上而下的成本管理意識薄弱問題，使得行政事業(yè)單位的成本管理工作始終得不到有效落實。

（二）成本管理制度不全

新形勢下，行政事業(yè)單位想要將自身的公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來，提高財政資金的使用效益，需要完善財務(wù)管理模式。但是在實際工作中，部分行政事業(yè)單位存在著成本管理制度不全的問題，在實施成本管理工作的過程中，沒有對公益性活動和經(jīng)營性活動進(jìn)行有效區(qū)分，成本核算信息不合理，核算內(nèi)容也不夠全面。在缺乏完善成本管理制度作為支撐的情況下，行政事業(yè)單位存在著專項資金濫用的問題，導(dǎo)致單位正常的社會服務(wù)職能受到了很大影響。

（三）成本管理方法陳舊

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度制定時間較早，以綱領(lǐng)性文件為主，沒有能夠形成真正適用于行政事業(yè)單位的成本管理方法，在這種情況下，行政事業(yè)單位往往需要自主對成本管理制度及方法進(jìn)行研究和制定。結(jié)合實際情況分析，很多行政事業(yè)單位一味沿用傳統(tǒng)的成本管理方法，無法很好地適應(yīng)工作發(fā)展的現(xiàn)實需求，成本預(yù)算和管理規(guī)范存在嚴(yán)重漏洞。部分行政事業(yè)單位雖然實施了信息化建設(shè)，引入了計算機設(shè)備和專業(yè)的財務(wù)管理軟件，但是管理人員本身的信息化能力薄弱，沒有能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（四）成本績效考核缺失

不少行政事業(yè)單位實際上并沒有真正重視成本績效考核工作，一般都是將績效考核的重點放在人員業(yè)績方面，至于業(yè)績完成過程中消耗的成本多少并不受重視，這也引發(fā)了績效考核與成本管理脫節(jié)的現(xiàn)象，對于主動節(jié)約成本的行為，單位沒有給出獎勵，成本浪費現(xiàn)象也沒有被處罰，工作人員自然欠缺對成本管理工作的重視。同時，行政事業(yè)單位存在著成本分析考核不到位的情況，缺乏對成本計劃實施情況的跟蹤管理，沒有對成本升降的原因進(jìn)行查找，甚至于在項目實施過程中盲目的對成本計劃進(jìn)行修改，只要能夠完成項目任務(wù)，成本的消耗并不在考慮范圍內(nèi)。

三、行政事業(yè)單位成本管理問題的解決對策

（一）提高成本管理意識

從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該加強對管理人員、財務(wù)人員等的定期培訓(xùn)，提升其成本管理意識，同時做好必要的宣傳工作，強調(diào)成本管理的重要性，在條件允許的情況下，定期組織各部門實施成本管理經(jīng)驗交流會議，將成本管理落實到每個部門和崗位，實現(xiàn)全員參與，在單位內(nèi)部營造出“節(jié)約光榮、浪費可恥”的環(huán)境和氛圍，確保全體工作人員都能夠重視成本管理工作，肩負(fù)起自身的職責(zé)，做到節(jié)能降耗，縮減開支，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。不僅如此，行政事業(yè)單位還必須設(shè)置相應(yīng)的獎懲制度，對于在成本管理中取得良好成果的部門和個人，給予一定的獎勵，如將節(jié)約的成本按比例獎勵給部門和個人，使得其能夠更加主動地實施成本控制；對于存在嚴(yán)重成本浪費問題的部門，則應(yīng)該做出處罰，以儆效尤。

（二）完善成本管理制度

從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該結(jié)合單位工作的實施情況，對現(xiàn)有的成本管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，凸顯成本管理的重要性，同時也需要將其融入單位發(fā)展的每一個階段。在對成本管理制度進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)該明確財務(wù)人員的權(quán)利和責(zé)任，做好單位內(nèi)部財務(wù)成本的有效管理及優(yōu)化配置，提升全體員工對于成本管理制度的執(zhí)行力，避免成本管理制度淪為表面形式。成本管理制度在行政事業(yè)單位人員配置、部門設(shè)置以及權(quán)責(zé)分配方面發(fā)揮著積極作用，能夠切實保障單位項目管理的科學(xué)性，實現(xiàn)國家財政資金的合理使用，避免資金浪費的問題，從總體上降低行政事業(yè)單位的運營成本。

（三）創(chuàng)新成本管理方法

行政事業(yè)單位應(yīng)該對借助先進(jìn)的管理方法，來保證成本管理工作的實施效果。最近幾年，伴隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位辦公信息化和網(wǎng)絡(luò)化是其發(fā)展的重點，先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用不僅可以切實提高行政事業(yè)單位的管理水平，也能夠為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不管是成本預(yù)測、成本管理還是成本分析、成本核算，要想順利實施，都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)掘，對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該積極引入現(xiàn)代化管理手段，對管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，合理利用信息處理和信息挖掘工具，對全體員工的信息化辦公能力進(jìn)行培養(yǎng)。通過這樣的方式，能夠有效避免傳統(tǒng)手工操作和口頭指令存在的信息傳遞不準(zhǔn)確的問題?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視信息化建設(shè)工作，在實施成本管理的過程中，利用好信息技術(shù)手段。

（四）做好成本績效考核

不管是對于行政事業(yè)單位還是對于企業(yè)，實施成本管理工作的最終目的，是盡可能提高資金使用效率，減少和消除成本浪費的情況。行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身的特點，制定出更加完善的成本管理績效考核評價機制，將成本管理的效果和員工的個人績效聯(lián)系在一起，對積極參與成本管理并且取得良好成效的員工進(jìn)行獎勵，在單位內(nèi)部形成常態(tài)化的成本管理機制，確保成本管理工作能夠得到有效的貫徹落實。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對自身在各種業(yè)務(wù)活動中的經(jīng)費使用情況進(jìn)行評估，如果考核不合格，需要作出相應(yīng)的懲罰，這樣才能更好地對成本進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)不必要的支出。在降低成本損耗的同時，行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，采取有效的措施來對一些能夠二次回收利用的資源進(jìn)行重復(fù)利用，也應(yīng)該借鑒企業(yè)的經(jīng)驗，對資源進(jìn)行充分利用，避免資源浪費的問題。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位成本管理能夠幫助單位有效降低行政成本。提高管理效率，通過對先進(jìn)信息技術(shù)手段的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位在實施成本管理的過程泵中，能夠積累寶貴數(shù)據(jù)，使得成本管理能夠達(dá)到可持續(xù)的效果。行政事業(yè)單位可以將成本管理制度的優(yōu)化和實施與績效考核掛鉤，提升單位員工的專業(yè)素養(yǎng)，提高自身工作效率的同時，為公眾提供更加便捷的服務(wù)，為社會的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。